賈笑竹 南通市崇川區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)類別等都在不斷增長(zhǎng)，在資產(chǎn)數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)管理方面問題逐漸增多，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式不適應(yīng)目前管理的需求。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理成了當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)所面臨的主要問題。為此，在行政機(jī)關(guān)管理職能不斷完善的背景下，資產(chǎn)管理工作需要及時(shí)優(yōu)化，才能讓資產(chǎn)得到有效的配置，才能提升資產(chǎn)管理效率，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理的重要意義

從當(dāng)前行政事業(yè)單位開展的資產(chǎn)創(chuàng)新管理情況來看，很多行政事業(yè)單位都能結(jié)合自身的資產(chǎn)管理情況探索有效的資產(chǎn)管理方法，提升資產(chǎn)管理效率。資產(chǎn)管理工作創(chuàng)新具有非常重要的意義：其一，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位履行其職能。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家的，資產(chǎn)遍布很多領(lǐng)域，比如，在文化教育、科學(xué)技術(shù)、金融發(fā)展、行政事業(yè)單位等體系內(nèi)，在行政事業(yè)單位中確保資產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展能夠讓行政事業(yè)單位的重要職能得到有效發(fā)揮；其二，加強(qiáng)資產(chǎn)創(chuàng)新管理，能夠讓資產(chǎn)完整性得到有效維護(hù)，資源配置得到不斷更新，行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)以及職能情況得到更加全面有效的提升；其三，能夠推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)工作的開展。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，資產(chǎn)仍然占據(jù)著絕大部分，面對(duì)社會(huì)的不斷變革，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的理念已經(jīng)逐漸在社會(huì)上被廣泛認(rèn)可。為此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理的過程中積極響應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與運(yùn)用，讓資產(chǎn)使用、變更、處置等均圍繞社會(huì)的具體需求來展開，在一定程度上讓節(jié)約型社會(huì)得到更加有效的發(fā)展；其四，能夠讓資源得到更加有效的配置。行政事業(yè)單位創(chuàng)新性資產(chǎn)管理能夠讓資源得到全面整合，并按照有效的方案進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)用，在一定程度上避免資源重復(fù)與浪費(fèi)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中遇到的難題

資產(chǎn)管理工作開展是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)的管理工作，不像過去資產(chǎn)數(shù)量少、資產(chǎn)類別簡(jiǎn)單，管理起來比較簡(jiǎn)單，目前行政單位資產(chǎn)數(shù)量繁多、部分資產(chǎn)設(shè)備金額大，管理起來難度大，尤其要研究如何確保資產(chǎn)的效率提升，減少資產(chǎn)的閑置，提高資產(chǎn)的收益等問題。所以行政事業(yè)單位需要從自身資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，全面分析資產(chǎn)管理中的問題，為后續(xù)資產(chǎn)管理措施制定提供依據(jù)。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，缺乏資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位管理層對(duì)資產(chǎn)管理時(shí)不夠重視，缺乏必要的責(zé)任意識(shí)，資產(chǎn)管理思維還停留在過去的傳統(tǒng)思維下，如確保資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)不流失等就是較好地完成了資產(chǎn)管理工作，而對(duì)資產(chǎn)的利用效率是否最優(yōu)、資產(chǎn)是否能創(chuàng)造更大的價(jià)值等方面不夠重視。從經(jīng)費(fèi)使用情況來看，我國(guó)行政事業(yè)單位的絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政部門劃撥，當(dāng)財(cái)政劃撥到賬時(shí)，行政事業(yè)單位有了啟動(dòng)各項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，包括資產(chǎn)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，行政事業(yè)單位的工作人員會(huì)根據(jù)自身工作需求采購(gòu)相關(guān)的資產(chǎn)。在這種管理模式下，行政事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)都是歸屬于上級(jí)，在管理資產(chǎn)時(shí)沒有給予高度重視，在開展工作的過程中沒有整體性管理意識(shí)，也沒有將資產(chǎn)創(chuàng)新管理作為重點(diǎn)工作。比如：一部分行政事業(yè)單位的管理人員在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)的過程中沒有進(jìn)行多方面詢價(jià)，在采購(gòu)后未進(jìn)行科學(xué)高效管理，導(dǎo)致出現(xiàn)“重采購(gòu)、輕管理”的情況，在使用的過程中更是缺乏足夠的管理責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致一部分資產(chǎn)沒有得到全面有效的運(yùn)用，影響了行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理的整體高效進(jìn)行。

（二）資產(chǎn)監(jiān)督體系不健全，資產(chǎn)缺乏全生命周期管理

資產(chǎn)有效管理需要監(jiān)督，才能最大程度地避免浪費(fèi)和閑置，讓行政事業(yè)單位在運(yùn)用資產(chǎn)的時(shí)候能夠更加高效，也才能讓資產(chǎn)的監(jiān)督體系得到更為全面的形成。但是，從當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況來看，部分行政事業(yè)單位雖然對(duì)資產(chǎn)管理以及創(chuàng)新等方面高度重視，但是收效甚微。究其主要原因是資產(chǎn)管理沒有得到充分的監(jiān)督：一部分管理者認(rèn)為資產(chǎn)并非自己的私人財(cái)產(chǎn)，并沒有特別多的權(quán)力來進(jìn)行監(jiān)督與管理，所以在資產(chǎn)的管理方面以消極的態(tài)度來進(jìn)行面對(duì)，如資產(chǎn)使用過程中未全程監(jiān)督，導(dǎo)致部分閑置資產(chǎn)未充分利用，而有資產(chǎn)需求時(shí)又會(huì)重新采購(gòu)，資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)買問題頻發(fā)；另一部分管理者雖然意識(shí)到了資產(chǎn)管理的重要性，但是在執(zhí)行的過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行差異的情況，比如，在各個(gè)環(huán)節(jié)中的操作常常出現(xiàn)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、缺乏規(guī)范化的情況，在一定程度上影響行政事業(yè)單位創(chuàng)新性開展資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。

（三）資產(chǎn)信息化水平不高，資產(chǎn)管理工具和方法落后

在信息化時(shí)代，資產(chǎn)管理也應(yīng)該主動(dòng)與信息化進(jìn)行融合，但是從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況來看，仍然存在著信息化水平低、所采用的管理工具、管理方法相對(duì)都比較落后的問題。同時(shí)，在日常動(dòng)態(tài)管理的過程中存在著信息化手段不夠全面的情況，例如，資產(chǎn)管理等級(jí)不全、資產(chǎn)賬實(shí)不統(tǒng)一、報(bào)廢未及時(shí)銷賬等多種問題，都嚴(yán)重影響了資產(chǎn)信息得到進(jìn)一步的更新與保護(hù)，影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的科學(xué)管理與有效設(shè)置。當(dāng)前，因行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理種類繁多，且部分資產(chǎn)管理價(jià)值高，如不充分引入信息化管理技術(shù)將難以滿足資產(chǎn)的使用需求，如很多行政事業(yè)單位都有不動(dòng)產(chǎn)建筑資產(chǎn)，在確定資產(chǎn)是否出售或出租時(shí)，若只是簡(jiǎn)單地根據(jù)人為判別來確定方案將很難做到最優(yōu)，若信息化管理技術(shù)引入將能全面、實(shí)時(shí)測(cè)算該項(xiàng)資產(chǎn)目前的市場(chǎng)公允價(jià)值、租金浮動(dòng)范圍、市場(chǎng)行情等因素。

（四）資產(chǎn)管理流程不清晰，缺乏明晰的資產(chǎn)崗位職責(zé)

從當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的情況來看，存在著資產(chǎn)管理流程不清晰，缺乏明晰的資產(chǎn)崗位職責(zé)的問題。通常情況下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程中會(huì)涉及預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購(gòu)環(huán)節(jié)、配置環(huán)節(jié)、入賬環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、保養(yǎng)環(huán)節(jié)、維修環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)等，這些環(huán)節(jié)中都涉及了資產(chǎn)管理，且需要具體的崗位、人員來進(jìn)行有效的管理。但是從實(shí)際情況來看卻存在著資產(chǎn)管理并沒有嚴(yán)格遵循這些流程，并且部分單位為了最大限度地節(jié)約成本，甚至沒有設(shè)置與崗位相適應(yīng)的管理人員，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理。同時(shí)，資產(chǎn)管理流程未細(xì)化，對(duì)資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任未界定，給后續(xù)管理工作帶來了很大的難度，如資產(chǎn)采購(gòu)管理流程未明確資產(chǎn)的關(guān)鍵要素、部門對(duì)資產(chǎn)的需求、資產(chǎn)后續(xù)使用方案等內(nèi)容，導(dǎo)致前端采購(gòu)人員在購(gòu)買資產(chǎn)時(shí)難以精準(zhǔn)地采購(gòu)所需的資產(chǎn)。

三、新時(shí)期下行政事業(yè)單位創(chuàng)新性開展資產(chǎn)管理工作策略探討

從上面分析可以看出，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問題比較凸顯，尤其是管理意識(shí)層面以及管理執(zhí)行層面的問題，所以行政事業(yè)單位需要優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)新性地開展資產(chǎn)管理工作，構(gòu)建科學(xué)有效的資產(chǎn)管理體系。具體來說，行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）管理層重視資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

新時(shí)期下，行政事業(yè)單位創(chuàng)新性開展資產(chǎn)管理工作的首要前提是從管理層開始提升意識(shí)，然后逐步推廣與提升，具體工作開展如下：一方面，針對(duì)管理層開展關(guān)于資產(chǎn)管理培訓(xùn)，要求行政事業(yè)單位的管理層人員均參與到資產(chǎn)管理工作中，在培訓(xùn)的內(nèi)容中針對(duì)資產(chǎn)創(chuàng)新管理的主要內(nèi)容、主要方式、重要作用等進(jìn)行培訓(xùn)，促使管理層人員能夠從專業(yè)的角度對(duì)資產(chǎn)創(chuàng)新管理有較為全面的認(rèn)知，讓資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)得到有效的提升，并能制定行之有效的資產(chǎn)創(chuàng)新管理方案；另一方面，針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理理念進(jìn)行明確，讓行政事業(yè)單位的管理層在管理的過程中能夠積極主動(dòng)地融入資產(chǎn)創(chuàng)新管理中，讓管理者能夠主動(dòng)對(duì)資產(chǎn)的管理情況、資產(chǎn)管理安全意識(shí)得到較為全面認(rèn)知，能主動(dòng)認(rèn)知到資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)的重要性，并深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)創(chuàng)新性工作開展需要的基本要素。因此，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，管理層能主動(dòng)創(chuàng)新，才能讓資產(chǎn)管理工作全面落實(shí)，促使資產(chǎn)在行政事業(yè)單位管理者的有效管理下得到全面提升。

（二）健全資產(chǎn)監(jiān)督體系，建立資產(chǎn)全生命周期管理

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐雜的情況，行政事業(yè)單位要進(jìn)行有效的資產(chǎn)創(chuàng)新管理，建立完善的監(jiān)督體系，圍繞資產(chǎn)的全過程來進(jìn)行生命周期管理。一方面，需要健全資產(chǎn)監(jiān)督體系。針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位中資產(chǎn)出現(xiàn)的監(jiān)督管理體系缺乏的情況，應(yīng)該制定完善的管理制度，在此基礎(chǔ)上來健全資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，主動(dòng)對(duì)各環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理監(jiān)督；另一方面，需要針對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)等進(jìn)行全面有效監(jiān)督，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)中資產(chǎn)的運(yùn)用均合理合法，為了保障每個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到更加有效的監(jiān)督，行政事業(yè)單位的財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等均應(yīng)該相互配合，共同成立專項(xiàng)管理小組，監(jiān)督管理資產(chǎn)的每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率得到全面有效的提升，推動(dòng)行政事業(yè)單位中資產(chǎn)創(chuàng)新管理得到有效進(jìn)行。實(shí)際上，資產(chǎn)的創(chuàng)新管理離不開全生命周期管理，所以在進(jìn)行監(jiān)督體系的構(gòu)建過程中應(yīng)圍繞資產(chǎn)管理的全生命周期來進(jìn)行，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理能夠得到更加科學(xué)、有效的規(guī)劃和運(yùn)用。全生命周期管理就是從資產(chǎn)的采購(gòu)開始，就要通過完善的資產(chǎn)管理機(jī)制來跟蹤管理，及時(shí)反饋資產(chǎn)的各項(xiàng)信息，精準(zhǔn)地制定資產(chǎn)管理方案。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)信息化管理，優(yōu)化資產(chǎn)管理工具

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理要得到全面有效的發(fā)展，關(guān)鍵還在于推進(jìn)資產(chǎn)信息化的管理，積極主動(dòng)地去優(yōu)化資產(chǎn)管理工具。首先，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以信息化管理工具為依托促使資產(chǎn)創(chuàng)新管理與信息技術(shù)進(jìn)行更為深入的交流，讓信息化技術(shù)在資產(chǎn)創(chuàng)新管理的過程中能夠充分發(fā)揮其主要優(yōu)勢(shì)，促使行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)情況通過信息技術(shù)來展現(xiàn)動(dòng)態(tài)情況，比如，對(duì)于行政事業(yè)單位目前所擁有的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的登記并構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，促使相關(guān)資產(chǎn)資源在被運(yùn)用的時(shí)候能夠在第一時(shí)間之內(nèi)查詢到相關(guān)信息。其次，應(yīng)該采用信息技術(shù)來對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行信息化標(biāo)準(zhǔn)管理；比如，在進(jìn)行資產(chǎn)信息的錄入時(shí)需要設(shè)置嚴(yán)格的符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)定錄入環(huán)節(jié)的相關(guān)管理人員，對(duì)錄入的方式、規(guī)范進(jìn)行明確，對(duì)錄入的過程進(jìn)行嚴(yán)格的審核，這樣才能夠讓資產(chǎn)的信息資料更加的完整與統(tǒng)一，方便于在后期使用時(shí)能夠得到有效的保障?？傊S著信息技術(shù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理已經(jīng)成了其發(fā)展的趨勢(shì)，在進(jìn)行資產(chǎn)創(chuàng)新管理的過程中需要及時(shí)采取措施來優(yōu)化其資產(chǎn)管理，進(jìn)而促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)創(chuàng)新管理與發(fā)展。

（四）明晰資產(chǎn)管理流程，細(xì)化資產(chǎn)崗位管理職責(zé)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一個(gè)專業(yè)、系統(tǒng)的過程，為了讓資產(chǎn)在新時(shí)期下得到創(chuàng)新管理，行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身發(fā)展出發(fā)，明晰資產(chǎn)管理流程，細(xì)化資產(chǎn)崗位管理職責(zé)。其一，應(yīng)該進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理流程，比如，在行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的使用、配置、處置等過程中，應(yīng)針對(duì)不同的使用環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的規(guī)章制度，要求在使用的過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照管理的規(guī)章制度來進(jìn)行報(bào)備、使用和審核，才能讓資產(chǎn)在被運(yùn)用的過程中更加規(guī)范，避免因?yàn)楣芾砹鞒袒靵y而出現(xiàn)的無法使用或者低效使用的情況。其二，應(yīng)該細(xì)化資產(chǎn)崗位管理職責(zé)。在資產(chǎn)被運(yùn)用的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)使用的情況設(shè)置相應(yīng)的管理職位，比如成立監(jiān)督小組，讓資產(chǎn)的使用過程得到全面有效的監(jiān)督，促使資產(chǎn)在被運(yùn)用的過程中得到合理有效的配置等。同時(shí)，資產(chǎn)管理需要明確管理流程，對(duì)各項(xiàng)管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，才能在完善的管理流程體系下推進(jìn)資產(chǎn)創(chuàng)新性開展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期下行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作有了全新的要求，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新就需要有與時(shí)俱進(jìn)的觀念，立足于當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中不足，針對(duì)性采取措施來有效解決當(dāng)前資產(chǎn)管理的短板，促使新時(shí)期下行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作的提升，發(fā)揮資產(chǎn)管理效益。