王曉露 西藏日報社

一、基礎(chǔ)理論

（一）財政資金績效審計

在社會的發(fā)展過程中，為了推動社會的進(jìn)步和各方面的建設(shè)，國家需要在公共事業(yè)方面拓展，在滿足社會民眾基本生產(chǎn)和生活需求的基礎(chǔ)上，借助公共事業(yè)的創(chuàng)新和完善提高民眾對生活和工作的滿意度。這樣能夠為社會和國家的未來發(fā)展提供較大的保障和支持，也可以提高民眾的生活幸福指數(shù)。因此，公共事業(yè)成為國家發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，也成為影響民眾生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

公共事業(yè)相關(guān)單位的工作開展與公共事業(yè)的效益有著直接關(guān)系。事業(yè)單位是公共事業(yè)的主要提供者，對社會公益事業(yè)的發(fā)展具有直接的影響和作用。如果事業(yè)單位中的相關(guān)公共服務(wù)工作未能得到落實，就會給社會公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)帶來較大限制，并直接對社會民眾的生產(chǎn)和生活造成影響。

為促進(jìn)事業(yè)單位的工作實施、促進(jìn)社會公共事業(yè)的發(fā)展和提高民眾的生產(chǎn)與生活水平，要明確項目與項目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)，并需要國家財政方面提供資金支持，保障事業(yè)單位的工作開展。其中的關(guān)鍵不僅在于財政資金的提供和使用，更加重要的是國家可以了解事業(yè)單位對財政資金的使用情況，規(guī)劃后續(xù)財政資金的管理活動，因此，事業(yè)單位財政資金績效審計應(yīng)運而生[1]。

以往對事業(yè)單位的財政資金績效審計包括三個方面，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性要求保持最低的成本；效率性要求最大限度地利用獲取的資源；效果性要求達(dá)到規(guī)定的目的或者目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性簡稱“3E 目標(biāo)”（Economy、Efficiency、Effectiveness）。

隨著社會的發(fā)展和國際化進(jìn)程的加快，“3E”發(fā)展到了“5E”，即在以往的基礎(chǔ)上增加了公平性（Equity）和環(huán)保性（Environment）。實施相關(guān)審計工作，就可以全面了解這些審計目標(biāo)的具體工作實施情況，明確事業(yè)單位對財政資金的使用情況并實施評價，規(guī)范和引導(dǎo)事業(yè)單位的工作落實和改進(jìn)，以保障社會公共事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。開展財政資金績效審計能促進(jìn)國家的有效治理，維護(hù)國家利益[2]。

（二）財政稅收

社會在發(fā)展過程中，需要重視各方面建設(shè)，促進(jìn)社會的進(jìn)步，提升國家的綜合發(fā)展實力。社會民眾的生產(chǎn)、生活，都依靠國家和政府提供與建設(shè)相關(guān)的公共設(shè)施與資源，保障穩(wěn)定生活與穩(wěn)定生產(chǎn)[3]。

因此，社會公共事業(yè)的建設(shè)情況會直接影響民眾的生產(chǎn)和生活。公共事業(yè)的發(fā)展需要一定的資金，要求國家和政府提供足夠的財政資金支持和推進(jìn)公共事業(yè)的建設(shè)。

國家財政資金的來源主要是稅收，稅收的主體是社會納稅人，將稅收作為財政資金撥付和使用，為社會公共事業(yè)的建設(shè)提供保障和支持，可提高社會民眾的生產(chǎn)和生活水平[4]。

可見，納稅人依法納稅為國家財政收入提供了保障，國家財政獲得穩(wěn)定收入則為社會公共事業(yè)的建設(shè)提供了保障，提高了社會民眾的生活與生產(chǎn)穩(wěn)定性?！叭≈诿?，用之于民”，這是國家穩(wěn)定治理和穩(wěn)定發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)造民生福祉的重要條件[5]。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金績效審計與財政稅收的相關(guān)性

在對事業(yè)單位進(jìn)行財政資金績效審計的過程中，預(yù)算資金績效審計是關(guān)鍵。預(yù)算資金績效審計可以了解各方面資金的規(guī)劃情況，以及已實施部分的資金使用效益，可以根據(jù)預(yù)算資金績效審計工作實施情況和相關(guān)的評價結(jié)果，為事業(yè)單位的工作實施提供指導(dǎo)，保障后續(xù)財政資金的使用效益，規(guī)避和控制財政資金的浪費情況[6]。

財政稅收的實際收入和使用情況，會直接影響事業(yè)單位的工作實施和社會效益，因此，財政稅收與事業(yè)單位預(yù)算資金績效審計具有必然的聯(lián)系，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是事業(yè)單位預(yù)算資金的使用情況影響財政稅收支出。事業(yè)單位的發(fā)展會對社會公共事業(yè)的建設(shè)和服務(wù)的提供起到關(guān)鍵的作用。合理的資金使用可以提高公共事業(yè)的建設(shè)水平和服務(wù)水平。如果資金使用不合理，缺乏監(jiān)督和管理，就會造成資金方面的浪費，導(dǎo)致財政方面的支出產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。審計和監(jiān)管可提升事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益，促使財政支出合理、合規(guī)以及促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展[7]。

二是事業(yè)單位預(yù)算資金的使用情況影響財政公共預(yù)算狀況。國家財政資金的支出和具體使用，需要進(jìn)行有效的預(yù)算和管理，根據(jù)具體情況和需求支出與使用財政資金?？茖W(xué)、合理的預(yù)算可以使財政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。但由于不同事業(yè)單位預(yù)算資金的使用情況存在差異，例如不同地區(qū)的發(fā)展情況會造成事業(yè)單位對財政資金依賴情況的不同，直接影響財政資金的預(yù)算與支出[8]。

三是事業(yè)單位預(yù)算資金的績效審計可促進(jìn)財政稅收和績效審計的結(jié)合。事業(yè)單位的發(fā)展對社會各方面的發(fā)展都會產(chǎn)生積極的影響。事業(yè)單位的發(fā)展依靠財政資金提供支持，財政稅收的情況會對事業(yè)單位的發(fā)展和工作開展產(chǎn)生較大的影響。開展必要的預(yù)算資金績效審計，明確事業(yè)單位的資金使用情況和各方面效益，規(guī)劃后續(xù)財政資金的使用，能夠促進(jìn)財政稅收和績效審計的結(jié)合，為事業(yè)單位的未來發(fā)展和社會的進(jìn)步提供保障與支持。

三、事業(yè)單位財政資金績效審計存在的問題

（一）資金績效審計不到位

事業(yè)單位開展的相關(guān)財政資金績效審計工作，就是評價和分析事業(yè)單位財政資金的具體使用情況，了解事業(yè)單位的資金使用效益。

目前，相關(guān)資金績效審計工作開展得不到位，難以合理、全面地評價事業(yè)單位的相關(guān)財政資金使用情況，這不僅影響了事業(yè)單位的公共事業(yè)建設(shè)，而且會造成國家財政方面的損失。所以，需要重視財政資金績效審計工作的全面開展。

（二）單位預(yù)算資金績效審計滯后

事業(yè)單位不僅要依靠國家審計部門開展審計工作，而且要重視相關(guān)的審計和審查，了解相關(guān)資金的具體使用情況，為之后的工作開展提供科學(xué)指導(dǎo)。目前，相關(guān)事業(yè)單位并不能有效開展預(yù)算資金績效審計工作，導(dǎo)致對相關(guān)資金的使用情況不夠了解，這不僅影響了國家審計部門的后續(xù)工作，而且阻礙了其發(fā)展。因此，事業(yè)單位需要重視相關(guān)預(yù)算資金績效審計工作的開展。

（三）事業(yè)單位預(yù)算資金績效審計體系不夠完善

由于我國政府財政資金績效審計起步較晚，審計標(biāo)準(zhǔn)和評價體系尚不成熟，相關(guān)審計工作的開展受到較大的限制。主要是因為財政資金審計涉及社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，要形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系非常困難，目前多是分行業(yè)進(jìn)行體系制定和工作開展。后續(xù)需要推進(jìn)統(tǒng)一體系的建設(shè)和使用，為事業(yè)單位預(yù)算資金績效審計的開展提供保障和支持。

四、提高事業(yè)單位財政資金績效審計與財政稅收質(zhì)量的對策

在社會發(fā)展過程中，事業(yè)單位具有重要作用，而資金的使用效率對事業(yè)單位的發(fā)展影響較大。為提高事業(yè)單位的財政資金使用效率，國家審計部門開展了財政資金績效審計工作，評價事業(yè)單位的財政資金使用情況，根據(jù)相關(guān)審計和評價結(jié)果管理和引導(dǎo)事業(yè)單位，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

在事業(yè)單位開展財政資金績效審計工作中，必須考慮的內(nèi)容就是財政稅收與預(yù)算，因為其會直接影響財政支出，影響事業(yè)單位的正常運行。為了提升事業(yè)單位的社會價值，穩(wěn)定事業(yè)單位的財政稅收，需要重視財政資金績效審計與財政稅收的聯(lián)系。

（一）完善事業(yè)單位財政資金績效審計制度

為有效開展財政資金績效審計工作，保障財政稅收方面支出的效益，需要健全和完善相關(guān)的審計制度。例如依照國家要求，不同省份需根據(jù)實際情況設(shè)計財政資金績效審計標(biāo)準(zhǔn)，在滿足相關(guān)事業(yè)單位開展財政資金績效審計工作的同時，保障地方與國家財政支出的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)地方事業(yè)單位與公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會的發(fā)展。

（二）將預(yù)算資金績效審計與財政稅收有效融合

預(yù)算資金績效審計工作的開展，可明確相關(guān)計劃工作所需的資金使用需求，了解資金使用項目和具體支出規(guī)劃，影響財政稅收的預(yù)算與支出情況。因此，需要將兩者有效結(jié)合，以合理的預(yù)算資金績效審計引導(dǎo)財政稅收的預(yù)算與支出，并在相關(guān)的財政稅收預(yù)算中，規(guī)范和引導(dǎo)事業(yè)單位的預(yù)算資金規(guī)劃使用。在促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的同時，保障國家利益，促進(jìn)社會發(fā)展。

（三）完善事業(yè)單位財政資金的預(yù)算管理

事業(yè)單位需要重視相關(guān)財政資金預(yù)算的管理，根據(jù)實際情況及未來規(guī)劃，明確各方面的資金使用情況，詳細(xì)規(guī)劃資金使用方式，使后續(xù)工作在科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)下進(jìn)行，提升國家財政資金的使用效益，減少資金與資源的浪費，完善公共事業(yè)的建設(shè)。

同時，要積極引進(jìn)高素質(zhì)的預(yù)算管理、審計和稅收人才，可以從本地高校引進(jìn)高素質(zhì)的相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，為本單位注入新鮮血液；也可以從社會上引進(jìn)具有豐富經(jīng)驗的工作人員，吸收、借鑒其他企事業(yè)單位的先進(jìn)做法與經(jīng)驗，為本單位所用。提高本單位現(xiàn)有優(yōu)秀人才的薪資待遇，留住優(yōu)秀人才，減少不必要的人才流失。

五、結(jié)語

總而言之，對于國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步而言，事業(yè)單位在其中發(fā)揮了重要的作用。與此同時，事業(yè)單位也亟待改革與創(chuàng)新，尤其是在財政資金績效審計與政策稅收領(lǐng)域。事業(yè)單位相關(guān)工作的開展，需要國家財政提供保障和支持。

同時，財政資金使用的合理性和科學(xué)性至關(guān)重要，實施必要的財政資金績效審計，能夠提升財政資金的使用效益，同時保障財政稅收的穩(wěn)定與社會的可持續(xù)發(fā)展。