李 琳

(甘肅第二建設(shè)集團有限責(zé)任公司 蘭州 730050)

安全管理是以安全目標控制為宗旨的經(jīng)營活動,其主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除各種隱患源,預(yù)防和消除各類風(fēng)險因素,以防止施工建設(shè)過程中發(fā)生事故,保證員工的人身安全和財產(chǎn)安全,促進企業(yè)的正常發(fā)展,促進企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。它是一種以計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制為核心的企業(yè)安全業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱。建筑行業(yè)因其多元化、分散性、勞動密集型等特征,已成為安全事故頻發(fā)的行業(yè)。在我國,建筑行業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)。無論是從高風(fēng)險的角度,還是從重要性的角度上來看,安全管理對建筑行業(yè)都是一個非常重要的工作。建設(shè)工程項目若要在市場競爭中取勝,要從工程建設(shè)中發(fā)展,就要科學(xué)地分析安全措施費的使用計劃。在工程建設(shè)中,安全措施費用約占工程總造價的2%～5%。所以,加強工程建設(shè)項目的安全管理與投入,控制工程項目的安全風(fēng)險,是保證工程造價的重要保證,這樣才能提高公司的長遠發(fā)展與利潤。

1 建筑工程施工安全管理主要特點

1.1 施工作業(yè)區(qū)域受限

一般而言,建筑工地由于場地受限,要求將大量的建筑材料集中于有限的場地,作業(yè)人員和機械設(shè)備在同一垂直空間區(qū)域內(nèi),很容易發(fā)生被墜物砸傷的情況,同時,建筑的規(guī)模也更大,其外觀也更多樣,安全措施也要根據(jù)不同的工程類型進行相應(yīng)的調(diào)整。在這種情況下,超高層建筑和特殊形體建筑的外立面施工工作會受到很大的限制,工人的危險性也會大大增加,所以高空墜落事故才會頻頻發(fā)生。

1.2 施工作業(yè)的非標準化

建筑工程施工工作是一項涉及到多種專業(yè)技術(shù)和人才的工作,從我國情況來看,建筑企業(yè)存在地區(qū)差異以及發(fā)展不平衡。從整體來看,施工單位的規(guī)模數(shù)量不斷增加,同時也暴露出技術(shù)水平低、施工管理實力不足等問題,對建筑產(chǎn)業(yè)的安全管理構(gòu)成了嚴重的威脅[1～2]。由于建筑行業(yè)的施工項目的管理層次偏差比較大、職能關(guān)系相對單一、安全管理手段比較傳統(tǒng),因此,施工企業(yè)的安全管理工作主要依靠管理者自身的安全管理經(jīng)驗,沒有執(zhí)行國家統(tǒng)一的安全管理規(guī)范和標準,不能有效地執(zhí)行和落實各種安全管理活動。

1.3 施工周期比較長,施工條件比較艱苦

由于工程建設(shè)的活動較多,工程建設(shè)施工周期較長,工程建設(shè)涉及基礎(chǔ)、主體、墻面、室外等多個環(huán)節(jié),而且大多數(shù)工程作業(yè)都是在室外進行,這給工程的施工帶來了很大的困難。同時,建筑施工工人在戶外工作時承受天氣的多變(夏季酷暑,冬季嚴寒),氣候條件變化無常和施工條件簡陋,這就大大增加了建筑行業(yè)施工過程中的事故發(fā)生的幾率。

1.4 生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變

各種現(xiàn)代建筑具有各自的特殊功能需求,這就形成了建筑物多樣化特征,這就使得各種建筑的施工工藝也不盡相同,而且各種建筑的施工過程中也存在著許多不安全因素。隨著施工作業(yè)的進行,施工中存在的安全隱患已成為制約施工順利進行的一個主要因素。因此,施工單位必須根據(jù)實際情況和項目進度,采取相應(yīng)的安全整改措施,從而來減少安全施工的影響因素。

2 建筑工程施工安全管理難點分析

2.1 對工程安全生產(chǎn)的認知不到位

施工單位為了增加企業(yè)的收益,常常降低建設(shè)項目安全措施費的投入。同時,受到社會宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響,建筑企業(yè)日益注重企業(yè)經(jīng)濟效益,這種現(xiàn)象可以被稱為“注重建設(shè)和生產(chǎn)的效益,而忽略了施工過程中的安全管理”。有些公司為了開拓市場承攬項目,盲目擴張自己的生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模,但是為了減少成本,他們刻意避開了工地的安全管理,也沒有對員工和技術(shù)人員進行過專門的安全培訓(xùn)。在建筑施工現(xiàn)場,由于缺乏專業(yè)化安全意識,導(dǎo)致現(xiàn)場安全事故頻發(fā)。而盲目地追求進度,忽視現(xiàn)場施工人員安全培訓(xùn)及教育,工人不能按預(yù)定計劃和安全原則進行施工作業(yè),在這種情況下完成的項目,無法保障企業(yè)的良性發(fā)展[3]。有的工人在建筑施工安全防護設(shè)備未配齊就直接上崗,工人的安全認識存在著偏差,嚴重妨礙了安全生產(chǎn)的順利進行。

2.2 建筑企業(yè)自身監(jiān)督檢查缺失

據(jù)報道,通過對目前國內(nèi)大型建設(shè)工程施工現(xiàn)場的安全檢查和走訪,發(fā)現(xiàn)一半以上的施工企業(yè)并未將安全監(jiān)督和管理工作完全貫徹到日常工作中,即使有些施工單位組織了安全教育、定期進行安全檢查,但有關(guān)工作仍是流于形式,在監(jiān)督、檢查和執(zhí)行方面,存在著明顯不足的問題。在對施工單位的安全管理人員進行審查時,發(fā)現(xiàn)有少數(shù)安全員連資格證書都沒有,屬于無證上崗;還有一些安全管理工作者,在工作中不按規(guī)定執(zhí)行,有意地降低了對員工的懲罰標準,減輕了整治力度[4]。為了保證施工項目的進度,監(jiān)督管理人員往往會選擇性忽視各種小問題,比如防護設(shè)備佩戴不規(guī)范,隨意丟棄施工材料等。結(jié)合現(xiàn)場實際調(diào)查,一旦現(xiàn)場存在施工安全隱患問題,則必須停工整改,但是這無疑會耽誤施工時間,導(dǎo)致施工成本增加。所以,對施工單位所屬單位的安全監(jiān)管降低問題,應(yīng)視為施工單位安全監(jiān)管的重點。

2.3 管理力量不充足

從總包單位到專業(yè)分包單位,都存在著嚴重的安全管理人才短缺問題,很少有建筑企業(yè)可以滿足在施工現(xiàn)場配備專職安全管理人員的條件。而在進行大型工程項目施工時,管理人員的短缺就更加嚴重了,即便是安全管理人員24 h 工作制,也不可能做到面面俱到,這就造成了很多監(jiān)管盲區(qū),給安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。

目前,許多施工單位的安全生產(chǎn)的管理人員素質(zhì)參差不齊,許多項目沒有專職的安全管理人員,而往往由現(xiàn)場管理人員或技術(shù)人員兼任,這些人員本身工作繁忙,難以有效地做好安全管理,同時其自身管理知識欠缺,管理過程中缺乏說服力,難以有效開展安全管理,導(dǎo)致無法達到應(yīng)有的效果,安全檢查、隱患排查、安全教育、安全培訓(xùn)等工作更是無從談起,安全管理成為空話,安全教育以及安全檢查工作更是一種形式。部分安全管理人員的綜合素質(zhì)和能力還不夠強,缺乏專業(yè)的安全知識、責(zé)任意識、管理能力和管理經(jīng)驗,特別是在機械設(shè)備以及現(xiàn)場用電等安全知識方面,造成安全監(jiān)管不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.4 安全考核制度缺乏可行性

在施工項目建設(shè)中,如果有經(jīng)費和人力資源的支持,那么安全評估系統(tǒng)就是軟件的保證。目前,許多項目部對員工和管理者的考評體系都不夠完善,獎金少、懲罰多,懲罰的規(guī)定比較多并且細化,而獎懲方面的規(guī)定卻是不可行的而且還不明確。這樣不合理的獎懲考核體系,既不能培養(yǎng)員工的安全意識,還容易讓員工產(chǎn)生消極的情緒,不能有效地激發(fā)員工的工作熱情和糾正錯誤積極性。同時,企業(yè)制定的獎懲制度也難以執(zhí)行,比如對安全管理進行的處罰,相關(guān)人員不會主動繳納罰金,一般都是工頭和勞務(wù)公司支付[5]?；谶@種情況,受罰的人不會吸取教訓(xùn),沒有動力去改善錯誤施工行為,有的人根本不在意,覺得違反安全生產(chǎn)只要工頭或勞務(wù)公司交錢出發(fā)就行,沒有造成個人損失就不會在意安全問題。

3 加強建筑工程施工安全管理的有效措施

3.1 強化施工管理人員安全意識

在建設(shè)項目建設(shè)中,管理者的安全意識和安全監(jiān)管工作直接影響到項目建設(shè)的安全管理。為此,建筑施工企業(yè)必須加強對施工現(xiàn)場的安全管理人員的培訓(xùn),并通過定期的安全教育和培訓(xùn)來提高員工的基本素質(zhì)。同時,為了降低工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全隱患,還必須加強對施工單位的安全管理能力的制約和引導(dǎo),從而減少施工過程中的安全事故。

我國政府歷來高度重視建筑業(yè)的安全建設(shè),制定了一系列的法律、法規(guī),以完善工程建設(shè)的安全管理。因此,有關(guān)部門要對國家有關(guān)政策作出反應(yīng),改變安全管理人員的觀念,使他們保持正確的工作態(tài)度。比如,在過去的施工過程中,出現(xiàn)了多次的塔式起重機翻倒事故,這是由于有關(guān)部門沒有及時糾正工人的危險操作,從而造成了安全事故。因此,在實際施工中,安全管理部門必須明確塔吊的具體位置,設(shè)置安全操作規(guī)程展板,比如甘肅建投某工程施工現(xiàn)場對塔吊進行管理,如圖1所示。嚴格控制塔吊中高低塔之間的間距,并安排專人進行塔吊安裝和整改施工中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象,從而有效地提高安全管理水平。

圖1 塔吊安全使用告示牌

3.2 加大建筑施工安全監(jiān)管力度

在建設(shè)項目的安全管理中,必須對總承包單位的具體責(zé)任進行全方位的加強,從而加強對項目的安全監(jiān)督?？偝邪鼏挝辉诤头职鼏挝缓炗喓贤瑫r,必須要明確其自身的安全監(jiān)督的權(quán)利。因此,在具體的工程建設(shè)的實施中,總承包方應(yīng)盡其所能,積極履行自身的安全職責(zé)以保證工程的安全,也就是總承包方必須對建筑的危險源進行清晰的識別。在建筑施工過程中,由于施工項目的不同,其風(fēng)險系數(shù)也會有很大的差別。所以,總承包方必須對各施工環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督和指導(dǎo),對其實施方案的實施提出可行性意見,并完善相應(yīng)的預(yù)防措施。同時,總承包方還要對其分包單位的有關(guān)安全管理人員進行有效的管理,以保證能嚴格執(zhí)行各項施工安全管理工作[6]。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)根據(jù)總承包方的有關(guān)管理要求,制定相應(yīng)的安全管理制度,并對存在的錯誤施工行為進行整改和施工過程中的安全隱患清除,以防止對項目建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。甘肅建投某工程安全監(jiān)督現(xiàn)場如圖2所示。

圖2 安全監(jiān)督檢測現(xiàn)場

3.3 打造專業(yè)化施工安全管理團隊

在建設(shè)項目的安全管理工作開展過程中,有關(guān)部門的安全管理人員要切實把工作內(nèi)容貫徹到工作中去。因此,建筑企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況,組建一支專業(yè)化的安全管理隊伍,規(guī)范施工人員的行為,保證安全管理人員具備良好的職業(yè)素質(zhì),防止發(fā)生安全事故。具體應(yīng)該從以下幾個方面加以改進。

(1)建筑施工企業(yè)要加強技術(shù)引進,以方便安全管理人員的工作。

(2)要建立合理的考核機制,使有關(guān)主管部門認識到安全工作的重要性。

(3)要大力拓寬安全管理人員的招聘渠道,以擴大公司的人力資源規(guī)模[7]。

(4)施工單位要運用BIM 技術(shù)等科學(xué)技術(shù),合理地控制施工工地的潛在風(fēng)險,盡可能地恢復(fù)建筑物的三維形態(tài),以完善工程的相關(guān)細節(jié)(見圖3)。

圖3 基于BIM 的建筑工程施工安全管理

3.4 制定科學(xué)獎罰制度

安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵與懲罰機制,把管理者的管理行為、員工行為的規(guī)范性、安全生產(chǎn)的程序?qū)嵤┑燃{入績效評價體系。對在這一領(lǐng)域工作中做出突出貢獻的單位和個人,直接給予物質(zhì)獎勵和個人榮譽,但對在質(zhì)量管理、生產(chǎn)中有重大失誤的單位和個人,要給予通報批評和處分[8]。同時,建筑工人在質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)范也會對其工作的崗位提升起到一定的作用,并采取行之有效的獎勵與懲罰措施,使施工人員和安全管理人員更加注重安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作。

綜上所述,建筑行業(yè)的施工安全管理是施工安全工作中的一個重要環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到工程建設(shè)的是否順利進行。因此,有關(guān)建筑施工單位必須加強對自身的安全管理認識,深入剖析施工安全管理中的難點,制定出相應(yīng)的對策,以確保建筑工程的安全運行。特別是要加強安全監(jiān)管,提高施工員工的安全意識,建立一支專業(yè)化的安全管理隊伍,才能提高整個建設(shè)項目的安全管理水平,帶動建筑行業(yè)的整體安全高效發(fā)展。