黃艷平

（湖北省荊州市江陵縣四湖管理服務(wù)中心，湖北 荊州 434100）

0 引言

我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”建設(shè)對于整個國家的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟得到明顯進步，大部分地區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了重要驅(qū)動力。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程不僅單純是農(nóng)田灌溉，強化工程管理能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步。在現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村小型水利工程管理需要朝著穩(wěn)定安全、可靠增效的可持續(xù)路徑發(fā)展，進一步提高工程管理水平。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展需要對當前社會發(fā)展規(guī)律、要求進行科學把控，在滿足新時期社會建設(shè)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，保障后備利益實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論體系在不斷完善和持續(xù)更新過程中，初步實現(xiàn)各個層次和各個領(lǐng)域內(nèi)社會實踐科學指導。我國水利事業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中需要明確目標定位，在水資源高效利用和科學管理基礎(chǔ)上為社會建設(shè)發(fā)展奠定良好保障。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程相關(guān)建設(shè)工作應該堅持貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀念，促進生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、健康發(fā)展，綜合實施有效技術(shù)手段和管理方法，符合新時期農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源發(fā)展需求，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程構(gòu)建和工程的可持續(xù)發(fā)展提供有效力量支持。綜合實施各種技術(shù)和管理方法在施工過程中嚴格遵循社會、自然環(huán)境規(guī)律，充分利用各種先進技術(shù)做好工程建設(shè)維護管理，借助有效管理措施做好水利工程運行調(diào)度，應用經(jīng)濟手段科學運營水利工程，擴大工程建設(shè)投資，充分利用法律政策針對農(nóng)田水利工程形成規(guī)范章程和制度約束?？偠灾?，基于可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論指導下，針對小型農(nóng)田水利工程進行綜合管理中應該堅持環(huán)境為先，通過綜合治理促進可持續(xù)發(fā)展制度的全面落實。圖1 為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程渠道。

圖1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程渠道設(shè)計

2 堅持農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理可持續(xù)發(fā)展路徑的具體措施

2.1 嚴格按照總體要求實施

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中應該嚴格按照總體要求執(zhí)行，明確工程建設(shè)指導思想、布設(shè)原則、適用對象和適用范圍。堅持新時期習近平中國特色社會主義思想作為基礎(chǔ)指導，全面貫徹落實兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理、空間均衡以及節(jié)水優(yōu)先的管理思路，結(jié)合當?shù)毓鄥^(qū)農(nóng)業(yè)實際用水條件，針對灌區(qū)進行配套續(xù)建和現(xiàn)代化改造，注重農(nóng)業(yè)水價綜合性改革，大力建設(shè)供水計量體系，為農(nóng)業(yè)水價改革創(chuàng)建基礎(chǔ)硬件，支持水資源管理和用水的精細化管理。布設(shè)原則方面，農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施在綜合布設(shè)中應該對各個地區(qū)的水源資源、經(jīng)濟水平、灌溉條件、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等進行準確區(qū)分，進一步聯(lián)系取用水以及計量收費基礎(chǔ)要求，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和土體流轉(zhuǎn)的變化方向和轉(zhuǎn)型趨勢，按照分類實施、經(jīng)濟適用、優(yōu)化布局以及因地制宜的基礎(chǔ)原則，分步驟、有計劃地實施。

適用對象和適用范圍層面，需要明確灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水的運行管理維護、計量設(shè)施布置、水量統(tǒng)計等工作，明確各級水行政主管機構(gòu)、農(nóng)田水利工程施工單位、灌區(qū)管理機構(gòu)、水利工程管理維護主體、用水大戶、農(nóng)民用水合作機構(gòu)等個人、組織和單位關(guān)于農(nóng)業(yè)供水計量的實際需求。健全運行管理機制，農(nóng)村小型農(nóng)田相關(guān)水利工程管理中，需要從基層至高層合理設(shè)置完善的組織架構(gòu)，形成工程、村、鎮(zhèn)、縣的四級管理框架，進一步明確各個管理層級間隸屬關(guān)系，規(guī)范運行規(guī)模、管理范圍和層級性質(zhì)等內(nèi)容。農(nóng)村小型農(nóng)田相關(guān)水利工程普遍將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)單位，針對管轄范圍內(nèi)基層水利服務(wù)企業(yè)實施科學組織部署，保障經(jīng)費到位和人員充足，實現(xiàn)農(nóng)村有人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站的網(wǎng)絡(luò)管理構(gòu)建效果，整體建設(shè)部署應該進一步聯(lián)系當?shù)噩F(xiàn)實狀況靈活設(shè)置，順利改善農(nóng)村小型水利工程中的管理缺位現(xiàn)象。

2.2 合理選擇農(nóng)業(yè)供水計量類型

一般常用農(nóng)業(yè)供水計量方法包含管道水量計量、明渠水量計量、調(diào)查推算以及以電折水折算等。其中管道相關(guān)水量計量普遍選擇設(shè)置管道流量計、水表等設(shè)備儀器實施監(jiān)控，平原區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉則是依靠泵站提水，主要選擇以電折水和管道水量計量等措施。其中，取水口是涵閘建筑物，可以通過特殊尺寸搭配專門計量儀器實施準確計量。明渠水量計量涵蓋標準斷面量水、流速儀量水、堰槽量水、構(gòu)筑物量水等措施。圖2為水利工程的明渠。

圖2 水利工程的明渠

山丘區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉主要是渠道自流模式，為此需要合理利用建筑物量水，或通過典型樣本調(diào)查以及科學分類推算等措施對水量進行準確計算。如果灌區(qū)滿足相應條件可以選擇管道計量以及明渠計量等方法，由于各種客觀條件限制導致灌區(qū)無法設(shè)置計量設(shè)備，可以直接利用推算和折算等措施對水量進行準確計量。針對農(nóng)村小型農(nóng)田的水利工程進行綜合管理中，應該使廣大農(nóng)民群眾受益，發(fā)揮出自用、自有、自建和自管影響力。基層應該主動接受政府部門大力扶持和科學引導，通過廣大農(nóng)戶自由組建相關(guān)規(guī)模、數(shù)量用水組織。農(nóng)村供水工程方面，堅持集體投資和國家投資為主，通過工程地區(qū)受益機構(gòu)進行統(tǒng)一組織管理[1]。

2.3 明確灌溉渠基礎(chǔ)布設(shè)要求

灌區(qū)內(nèi)的骨干工程需要聯(lián)系用水管理需求和計量收費要求，促進產(chǎn)權(quán)分界點供水計量模式的全面落實，逐步推行村組鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面的計量供水。如果是大中型灌區(qū)渠（面灌溉積超過五萬畝），應該進行在線計量，一般中型灌區(qū)渠滿足基礎(chǔ)條件的應該在取水口設(shè)置計量設(shè)施，在客觀條件限制下可以借助推算和折算等措施對取水量進行準確計算。至于那些將未設(shè)置灌區(qū)專門管理機構(gòu)或?qū)a(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)移給用水合作機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的中型灌區(qū)，由于各種客觀條件限制導致無法安裝計量設(shè)施的，可以按照綜合分析和用水統(tǒng)計調(diào)查等方法對水量進行準確計算。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)用水分配指標、取水許可和農(nóng)業(yè)用水定額標準對年度需水量進行準確分析，灌溉前及時上報縣級水行政管理機構(gòu)。結(jié)束灌溉后，按照當年水資源實際利用狀況，綜合考慮農(nóng)作物面積和種植結(jié)構(gòu)等因素，確定實際用水量，由縣級水行政管理機構(gòu)實施全面復核，提升用水數(shù)據(jù)可靠性和準確性。

政府在農(nóng)田水利工程可持續(xù)建設(shè)管理中主要發(fā)揮主導作用，提供有效扶持和引導，并針對農(nóng)村基層進行積極的政策宣傳，幫助農(nóng)民充分了解各項獎勵制度和扶持政策，深入了解補助優(yōu)惠政策，面向水利工程用戶和農(nóng)田責任人開展專題教育培訓，明確農(nóng)田水利工程中農(nóng)民的權(quán)益，并針對工程管理者提供專業(yè)知識和技術(shù)培訓，提高整體管理水平[2]。

2.4 加強建設(shè)管理和運行維護

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程相關(guān)改擴建和新建工程應該進行同步建設(shè)，做好計量設(shè)施綜合布置工作，相關(guān)計量實施應該和主體工程進行同步施工、設(shè)計，促進同時投產(chǎn)應用。針對沒有配置計量設(shè)置竣工工程，嚴格按照基礎(chǔ)布設(shè)原則，促進農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施的全面落實。計量設(shè)施還需要聯(lián)系各種適用條件、管理水平和用水戶實際狀況進行考慮，選擇擁有良好可行性、和當?shù)刎斄l件匹配的基礎(chǔ)計量設(shè)施。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法律政策對計量設(shè)備產(chǎn)品進行合理選擇，提升計量數(shù)據(jù)結(jié)果準確性。提升監(jiān)督管理效能，農(nóng)村小型農(nóng)田相關(guān)水利工程的可持續(xù)發(fā)展需要依靠完善的監(jiān)督管理制度和落實。監(jiān)督管理包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管兩種形式，內(nèi)部監(jiān)管主要激發(fā)出水利用戶協(xié)會以及受益農(nóng)民群體的監(jiān)督管理職能，外部監(jiān)督注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)政府機構(gòu)的行政監(jiān)管功能。從政府監(jiān)管層面分析，堅持制度先行，通過完善的政策制度規(guī)范監(jiān)督管理行為，針對水利工程實施非定期監(jiān)管和定期巡查，形成完善的獎懲機制，促進機構(gòu)部門規(guī)范運行，釋放水利工程管理效能。

結(jié)束計量設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)工作后嚴格按照誰應用、誰負責、誰管理的基礎(chǔ)原則要求針對水利工程項目實施全面質(zhì)量驗收，同時根據(jù)相應的管理權(quán)限第一時間把計量設(shè)置轉(zhuǎn)移至工程管護主體和用水管理主體手中。計量設(shè)施相關(guān)管理維護主體應創(chuàng)建完善的管理制度，對日常數(shù)據(jù)信息采集、工作巡查、問題保修、水量統(tǒng)計以及養(yǎng)護維修等操作流程進行規(guī)范管理，組織專門人員負責。管護機構(gòu)可以進一步聯(lián)系當?shù)噩F(xiàn)實狀況對管護方法進行合理選擇，并利用專業(yè)技術(shù)進行培訓管護，做好管水員考核工作，全面管護基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，或利用直接購買社會服務(wù)等方法，借助專業(yè)技術(shù)力量維護設(shè)備設(shè)施。定期組織實施計量設(shè)施的校準、檢測工作，對數(shù)據(jù)準確性、真實性和真實性進行綜合分析。管護主體需針對控制設(shè)備、計量設(shè)施實施全面記錄和定期巡查，在發(fā)現(xiàn)損壞問題后做好保修工作，處于保修期內(nèi)要與相關(guān)生產(chǎn)廠家進行直接聯(lián)系，超過保修期通知單位承擔相應的養(yǎng)護維修工作。用水戶正式灌溉應用控制設(shè)備前需要做好基礎(chǔ)調(diào)試工作，保障系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定運行。管護主體需要針對各種計量數(shù)據(jù)加強管理，組織專人對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行管理，保障數(shù)據(jù)準確性和真實性，在應用推算和折算方法時，立足于放水時長、灌溉定額以及用水總量等層面對數(shù)據(jù)合理性進行系統(tǒng)分析[3]。

2.5 健全基礎(chǔ)保障措施

為保障農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的順利實施和可持續(xù)發(fā)展需要形成完善的基礎(chǔ)保障措施。各級水行政主管機構(gòu)需要強化相關(guān)組織領(lǐng)導，增強認識，合理組織，依靠大中型灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造和配套續(xù)建，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過系統(tǒng)研究科學定制農(nóng)業(yè)供水專門計量方案，細化具體責任分工，健全投入保障，提升農(nóng)業(yè)供水計量準確性和覆蓋率。計量設(shè)施相關(guān)管理維護主體需要全面踐行主體責任，針對各種基礎(chǔ)計量設(shè)施做好養(yǎng)護維修和運行管理，保障計量數(shù)據(jù)準確性、真實性和計量設(shè)備有序運行。專業(yè)計量設(shè)施在實施綜合管理維護中需要促進管理經(jīng)費全面落實到各個管護主體當中，經(jīng)費可以從通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金、農(nóng)田水利工程養(yǎng)護維修資金、稅費收入經(jīng)費內(nèi)支出，實現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用，支持基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行[4]。農(nóng)田水利工程中的計量設(shè)施專門養(yǎng)護管理主體應該進一步擴大節(jié)水工作宣傳力度，針對計量設(shè)施突出部位印制粘貼節(jié)約用水宣傳牌和專業(yè)標語，引領(lǐng)用戶形成科學的節(jié)水觀念，提升節(jié)水自主性，增強節(jié)水意識，為促進灌區(qū)供水計量和農(nóng)業(yè)水價全面改革創(chuàng)新提供有利條件。

節(jié)約利用資源，想要實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，應該進一步深化節(jié)約用水理念，使農(nóng)民形成深刻、明確的環(huán)保意識。即便水利工程建設(shè)效果再好，如果沒有落實水資源節(jié)約利用理念便會形成大量浪費，項目服務(wù)壽命和應用價值也不會持久。小型水利工程在發(fā)揮作用和實施農(nóng)田灌溉中應該重點掌握和積極參與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對各個環(huán)節(jié)水資源利用率實施優(yōu)化運算和統(tǒng)計調(diào)研，進一步提高資源利用率[5]。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代化社會中持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟對農(nóng)村小型水利工程提出全新管理要求，應積極滿足新時期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在實際運行中容易遇到各種問題，為此需要堅定可持續(xù)發(fā)展理念，選擇有效措施進一步建設(shè)和完善農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，提升工程管理質(zhì)量，助力農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。