奉婷

（四川路橋建設集團交通工程有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

成本管理是公路工程管理的重要一環(huán)，關系到各項資源的優(yōu)化配置與使用，與施工進度、安全等有著密切關聯(lián)，是提高工程建設效益，規(guī)避成本浪費的必然選擇。在公路工程建設項目中，招投標階段是基礎性階段，屬于一種商品交易行為，關系到建設項目承建雙方的職責權限與經(jīng)濟效益，需要通過成本工作的有序開展，對各建設主體的法律責任、成本責任等進行明確，以此促進招投標活動的有序開展，提高成本使用效益。但如何采取有效手段，在將成本管理舉措合理應用在公路工程建設項目的招投標階段，在規(guī)范招投標流程的同時，節(jié)省工程建設成本的投入，順利實現(xiàn)預期管理目標，取得最佳建設成果，是現(xiàn)代公路建設企業(yè)值得深度思考的話題也是本文章的重點研究課題。

1 公路工程招投標階段成本管理的重要性

成本管理在公路工程建設項目中占據(jù)重要地位，關系到施工進度與效益等多個方面。將成本管理應用在公路工程的招投標階段，發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)在以下3 個方面。

1.1 提高資金利用率

成本管理由成本核算、成本分析、成本決策、成本控制四項內(nèi)容組成，主要結(jié)合企業(yè)競爭戰(zhàn)略、經(jīng)濟環(huán)境以及工程規(guī)模所制定的，對項目建設期間成本費用的使用管理計劃。在公路工程招投標階段開展成本管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對工程項目全部經(jīng)費的調(diào)動、整合與優(yōu)化配置，嚴格把控項目資金使用質(zhì)量關，結(jié)合各環(huán)節(jié)的實際需求，合理調(diào)配工程資金投入，最大限度將投資控制在預測值范圍內(nèi)，全面發(fā)揮資金實際使用作用，為后期施工階段、竣工結(jié)算階段的成本控制提供可靠參考。通過有效的成本管理，使招投標階段資金費用得到優(yōu)化配置，實現(xiàn)合理使用，進一步提高資金實際利用率[1]。

1.2 保證競爭優(yōu)勢

競爭優(yōu)勢是公路企業(yè)實現(xiàn)長久發(fā)展的必然選擇，這與招投標階段的成本管理具有密切關聯(lián)。為保證投標價格的合理性，施工單位通常會結(jié)合實際情況，詳細制訂工程投標計劃，以此確定本次投標活動思路，提前預測投標過程中可能會出現(xiàn)的不利因素，進而采取有效措施進行改進。并且，基于招投標階段的成本管理，均要求成本工程師對成本相關的條款內(nèi)容進行嚴格審定，逐步形成施工合同文件。其中條款內(nèi)所包含的每個字、每句話，都有增加成本費用的可能。因此可以說，成本管理在招投標階段發(fā)揮著十分關鍵的作用，需要統(tǒng)籌兼顧多個相關要素，結(jié)合現(xiàn)有的技術力量，搶占絕對的主動權，確保在招投標活動中取得競爭優(yōu)勢。

1.3 規(guī)范招投標經(jīng)濟行為

招投標是一項較為煩瑣且十分關鍵的活動流程，需要投入一定比例的成本費用，以此幫助投標單位獲取項目建設權。在招投標環(huán)節(jié)開展成本管理，預先選用具有豐富成本控制經(jīng)驗的專業(yè)人員，對各單位、各崗位職責進行明確，保證各司其職、恪盡職守，為招投標項目籌劃提供更多參考。在責任、利益、權力的三方結(jié)合下，推動成本控制工作的準確落地，進一步規(guī)范招投標過程中各方經(jīng)濟行為，以此來節(jié)約更多工程預算成本的投入，利用有限資源，創(chuàng)造最大化經(jīng)濟效益。同時，招標活動具有統(tǒng)一的計價標準，明確要求按照適當標價制定承包條件，這些均與施工合同成本管理工作息息相關，是規(guī)范招投標階段經(jīng)濟行為，規(guī)避項目糾紛現(xiàn)象的前提基礎[2]。

2 公路工程成本管理的原則

2.1 制度化原則

制度化是指組織發(fā)展和成熟的過程，也是成本管理規(guī)范化、有序化的變遷過程。在制度化原則下的成本管理工作，要求相關單位積極建立成本管理制度，對于工程建設期間所產(chǎn)生的材料、設備等消耗情況，均要建立相對明確的標準，將成本管理責任精準落實到崗到人，無論是管理人員，還是基層生產(chǎn)人員，都需要在成本管理中肩負起相應的責任與義務，以此推進成本工作的更好落實。成本管理制度化，是開展成本管理的前提基礎，能夠使整個成本工作有章可循、有據(jù)可依，嚴厲規(guī)避成本管理中存在隨意性、個人主義等，以此推動成本管理的有效實施。

2.2 現(xiàn)實化原則

現(xiàn)實化成本管理原則，重點強調(diào)成本管理舉措要符合實際情況，在“三現(xiàn)”導向（現(xiàn)場、現(xiàn)物、現(xiàn)實）下，就工程建設期間的具體分析展開深入分析，以此制定針對性的管理措施，嚴格把控工程招投標及后期建設期間的各項費用支出。成本管理現(xiàn)實化的內(nèi)在涵義，代表著一種靈動性變化，會根據(jù)市場環(huán)境變化而變化，同時也會跟隨企業(yè)制度變化而變化。也就是說，公路工程建設項目的成本管理，要在現(xiàn)實化原則帶領下，靈活制定、實施成本管理原則，結(jié)合具體問題進行具體分析，以此保證成本工作的科學有效性，只有結(jié)合公路建設項目的實際規(guī)模與結(jié)構特點有的放矢，才能確保成本工作能夠取得事半功倍的效果[3]。

2.3 總價單價雙控原則

為實現(xiàn)對公路工程成本的合理控制，單單依靠總價控制是很難實現(xiàn)的。對于招投標人員而言，要全面分析、系統(tǒng)考量工程項目的各種因素，認真檢查工程造價清單中的保價策略是否存在保價不合理、不清晰、不平衡的情況。并且，工程項目的臨時變化會對資金投入帶來較大影響，進而影響到招投標階段，工程項目單價的可靠性與精準性，其中工程量清單、技術規(guī)范嚴密性之間具有密切聯(lián)系。對此，招投標階段的成本管理，要合理表述單價，結(jié)合工程不同階段的變化情況，適時、合理的配合與調(diào)整，以此來保障各章保價、細目單價的合理規(guī)范性，為最優(yōu)化成本管理目標實現(xiàn)打好扎實基礎。

3 公路工程建設項目招投標階段成本管理的策略

3.1 招標前期準備工作與文件編制

在招標活動開展前期，要及時向相關部門發(fā)送招投標文件，在獲得審批、核準通過后方可安排后續(xù)工作。在此環(huán)節(jié)中，招標人要誠實守信，全面搜集關于工程建設的數(shù)據(jù)信息，補充招標文件，合理劃分標段，以此為項目組織、施工管理等提供便利，促進各部門、各技術領域的配合與銜接。招標文件中應明確公路工程建設的安全、質(zhì)量、進度等建設目標，同時要做好招標文件的保密工作，不得向某投標單位泄漏信息，確保審核快速通過，為招投標爭取更多便利條件。

在招標公式正式發(fā)布前期，招標方要嚴格按照國家法規(guī)政策，結(jié)合工程規(guī)模與結(jié)構特點，詳細制定招標文件。在招標文件中，投標人要做好投標分析，明確投標保價，詳細編定合同價款，成立獨立的招投標管理小組，明確分工，嚴格按照國家所發(fā)布的法律法規(guī)，結(jié)合工程建設實際需要科學編制。值得注意的是，標底是公路工程項目的預算價格，需要通過工程量清單的認真核定，為標底編制提供更多數(shù)據(jù)參考，這是開展項目成本計算的重要內(nèi)容，同時要嚴格規(guī)定周期，因為周期是對項目成本造成影響的關鍵因素之一[4]。總的來說，科學完善的招標文件，能夠為招標活動開展節(jié)約成本投入，減少工作量，需要相關部門給予高度重視。

3.2 評標環(huán)節(jié)的成本管理

在評標環(huán)節(jié)中，評標方法的選擇十分關鍵，在同一項目中選擇不同的評標方法，會取得不同的評定結(jié)果，對于工程量與成本的評標結(jié)果也有所不同。對此，我們要靈活選擇適宜的評標方法，以此規(guī)避不良招投標行為的出現(xiàn)。在具體的評標過程中，應認真解讀《關于禁止串通招投標行為的暫行規(guī)定》等相關文件，以政策文件內(nèi)容為基礎，要求招標、投標雙方嚴格遵循流程規(guī)范，不得存在任何不良行為，具體要從以下方面入手：①采取經(jīng)濟手段，強化串通投標成本投入，避免串標負面影響超出正面收益，常見方法為加大投標保證金、誠意金繳納額度等。②靈活選擇綜合評標、最低投標等常見評標方法，在充分考慮施工技術、建設成本的前提下，結(jié)合建設標準與質(zhì)量要求，將工程成本控制在合理范圍內(nèi)有效避免投標方為達中標目的，出現(xiàn)盲目降低價格等情況。③保證招投標活動的公開透明性，積極推行電子招投標方式，構建電子招投標系統(tǒng)，完善系統(tǒng)內(nèi)部各信息模塊，保證“招投標告示發(fā)布、報名管理、文件上傳、電子加密解密、開標方式、評標流程、中標通知與管理”等各項流程準確歸納系統(tǒng)內(nèi)部，招、投標雙方只需操作電子招投標系統(tǒng)，便可完成工作任務，有效提高招投標活動的公開透明、信息化程度。評標環(huán)節(jié)是工程成本控制的關鍵環(huán)節(jié)，需要通過有效的評估手段，選擇專業(yè)能力強、行業(yè)信譽良好的承包單位，這樣既保證了公路工程建設質(zhì)量，又能提高施工進度與效率，避免工程成本的增加。

3.3 投資決策環(huán)節(jié)的成本管理

在公路工程的招投標階段中，投資決策關系重大，應以項目可行性評估為目標，深入探討項目方案，為工程項目后期建設做好鋪墊。一方面，深入分析影響項目成本的主要因素，這是判斷工程項目控制是否合理的前提條件，由此評估工程方案，促進相關資源的合理調(diào)配，以便更好發(fā)揮招投標階段成本管理的指導性作用。合理選擇投資方案，在做好投資估算的基礎上，結(jié)合相關審批建議，合理確定投資控制目標，進而為后期成本控制提供可靠依據(jù)[5]。另一方面，加強投資估算，全面搜集公路工程的有關資料，深入分析項目可行性，精準估算項目費用類別。考慮到工程不同階段對估算精度具有明顯區(qū)別，這就需要根據(jù)工程項目實際情況，做好不同階段估算精度要求的合理設置，對于項目規(guī)劃、初步可行性研究、詳細可行性研究、評估審查、建議書等精度按照順序分別為30%、20%、10%、10%、30%。在完成估算工作后，深入分析投資相關內(nèi)容，這能夠為項目可行性研究與項目決定提供重要的參考依據(jù)。

3.4 合同簽訂環(huán)節(jié)的成本管理

在公路工程的招投標階段，為保證招投標雙方的合法權益，要保證工程合同條款的絕對嚴謹、明確、簡潔，且不存在歧義性表達，各項條款的內(nèi)容完善、條理清晰，整體邏輯縝密，這關系到工程建設的方方面面。注重對合同變更條件的嚴格把控，根據(jù)工程建設期間可能會發(fā)生的變更情況，對各方主體需承擔責任、方式以及內(nèi)容進行明確，切記不得含糊其辭?；旧希こ淌┕ろ椖客ǔ２扇訉臃职问?，但由于承包單位的專業(yè)性、業(yè)務水平參差不齊，各單位負責人及管理人員對于承包項目的合同內(nèi)容、施工內(nèi)容等存在生疏，這使得分包趨于不專業(yè)性。為避免以上問題的出現(xiàn)，相關單位要著重加強對合同簽訂的高度重視，認真做好合同交底工作，通過合同文件分解項目任務，對工程施工周期、質(zhì)量、技術要求等進行明確，同時要綜合考慮到工程建設期間所涉及的關鍵技術與工序，以此來制訂詳細的成本管控計劃，為施工階段的成本費用分配指明方向[6]。此外，招投標合同的變更、索賠管理也是開展成本控制的關鍵手段，極易對工程施工建設帶來嚴重影響，因此需要從合同角度出發(fā)，在招投標合同文件的規(guī)定時效內(nèi)，提出有理有據(jù)的變更、索賠方式與要求，這樣能夠在提高工程經(jīng)濟效益的同時，使復雜的工程建設變得簡單化，進而有效降低高額施工成本。必要情況下，承包方相關負責人要積極參與到項目合同專業(yè)性學習隊伍中，為工程項目成本控制助力。

3.5 工程量清單編制的成本管理

工程量清單編制要與招標文件作為參考，根據(jù)實際工程量對項目支付、計量等問題進行合理界定，以便招投標雙方對本工程項目文件資料、技術規(guī)范、施工要求等具有全面、統(tǒng)一的認識，同時要讓承包方了解業(yè)主真實意圖。為規(guī)避不平衡保價情況的出現(xiàn)，要注重對建筑工程項目的細化處理，工程量清單相應說明應保證準確合理、言簡意賅，且配套表格要完善具有可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)對全部招標內(nèi)容的準確覆蓋。若工程項目中存在暫時無法確定情況，本文建議選擇暫估量形勢，在工程量清單中列入，大概投標人中標后，即可將預先列入的單價視為結(jié)算單價來對待。在此期間，相關負責人要認真核對工程量清單，確認內(nèi)容是否真實準確，有無漏洞問題，這樣避免在后期發(fā)生糾紛。

4 結(jié)語

綜上所述，成本是工程建設的生命線，做好工程項目招投標階段的成本管理，能夠在規(guī)范招投標行為，減少成本浪費的同時，提高工程整體建設效益。本文結(jié)合成本管理的幾點原則，對成本管理在招投標階段的重要性進行具體闡述，從前期準備與文件編制、評標環(huán)節(jié)、投資決策、合同簽訂、工程量清單編制等角度出發(fā)，提出關于做好公路工程建設項目招投標階段合同管理的有效路徑，如有不足之處，還望相關同行不吝賜教。