彭真

（蕪湖市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊，安徽 蕪湖 241000）

0 引言

我國經(jīng)濟(jì)總量巨大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，有限空間廣泛存在于各類場所中，涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，如礦山、化工、冶金、建筑、造紙、食品加工、市政工程、污水處理等。近年來，有限空間作業(yè)安全事故多發(fā)頻發(fā)，特別是因施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致巨大人員傷亡，教訓(xùn)極為深刻慘痛[1]。

筆者采用行為安全“2-4”模型（24Model）的分析方法，選取近年來發(fā)生的30 起有限空間作業(yè)事故為樣本，對事故發(fā)生的直接原因、間接原因、根本原因和根源原因進(jìn)行分析，并提出有限空間作業(yè)事故的防范對策。

1 有限空間事故致因分析

1.1 直接原因分析

1.1.1 人的不安全行為

人的不安全行為是指員工在作業(yè)過程中違反操作規(guī)程、違反勞動紀(jì)律等具有危險性的行為，作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后三個階段都可能存在人的不安全行為，例如作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險辨識、作業(yè)審批和氣體檢測，作業(yè)中未實時監(jiān)測和持續(xù)通風(fēng)，作業(yè)后未清點(diǎn)人員和工具等。有限空間作業(yè)事故人的不安全行為如表1 所示[2]。

表1 有限空間作業(yè)事故人的不安全行為

1.1.2 物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)是指物質(zhì)條件缺失或缺陷導(dǎo)致存在危險性的狀態(tài)，包括設(shè)備、工具、環(huán)境等方面，例如，氣體檢測工具型號不當(dāng)或發(fā)生故障、防護(hù)面具型號不當(dāng)或不合格、有毒有害氣體超標(biāo)、氧氣含量不足等。有限空間作業(yè)事故物的不安全狀態(tài)如表2 所示[3]。

表2 有限空間作業(yè)事故物的不安全狀態(tài)

1.2 間接原因分析

事故的間接原因是缺乏安全能力，具體來說是安全知識缺乏、安全意識淡泊、作業(yè)習(xí)慣不良、心理和生理狀態(tài)不佳。知識是行為的基礎(chǔ)和根據(jù)，意識是對知識融會貫通后的感悟力，意識是行為的先導(dǎo)。知識儲備和安全意識決定了員工的日常行為習(xí)慣，性格、情緒、氣質(zhì)、意志等心理因素以及視覺、聽覺、反應(yīng)時間、機(jī)體疲勞、身體疾病等生理因素對安全作業(yè)會產(chǎn)生間接影響。

1.3 根本原因分析

根據(jù)事故致因“2-4”模型可知，事故發(fā)生的根本原因是安全管理體系不健全。安全管理體系是指基于安全管理的一整套體系，體系包括軟件和硬件方面。軟件方面涉及安全管理制度、安全教育培訓(xùn)、日常安全管理等，硬件包括安全投入、設(shè)備管理、運(yùn)行維護(hù)等。每起有限空間作業(yè)事故都或多或少暴露出安全管理體系存在漏洞[4]。例如安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全管理制度不完善、作業(yè)操作規(guī)程不完善、安全教育培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)投入不足、隱患排查不到位、整改落實不到位等。

1.4 根源原因分析

管理體系不完善的根源原因是思想認(rèn)識不到位，歸根結(jié)底是安全文化的缺失。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非高危行業(yè)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全文化的認(rèn)識片面，將安全文化理解為行為文化和制度文化，沒有使安全文化上升為全體員工共同遵守和認(rèn)同的價值理念[5]。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施，部分發(fā)包單位和承包單位原本安全文化基礎(chǔ)就比較薄弱，疊加安全責(zé)任不明確等因素，雙方都沒有將安全文化有效傳播給作業(yè)人員，進(jìn)而導(dǎo)致作業(yè)人員缺乏安全意識，最終釀成安全事故。

1.5 事故原因綜合分析

通過統(tǒng)計分析選取的有限空間作業(yè)事故，在直接原因人的不安全行為中，發(fā)生率排名前三的分別是未佩戴或未正確佩戴個人防護(hù)用品和安全防護(hù)設(shè)備、未進(jìn)行氣體檢測或檢測項目缺漏、未進(jìn)行自然通風(fēng)或強(qiáng)制通風(fēng)；在直接原因物的不安全狀態(tài)中，發(fā)生率排名前三位的分別是有毒有害氣體超標(biāo)、氧氣含量不足、有限空間內(nèi)有較深積水；間接原因中，發(fā)生率排名前三位的分別是安全知識缺乏、安全意識不足、作業(yè)習(xí)慣不良；根本原因中，排名前三位的分別是安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全教育培訓(xùn)不到位；根源原因中，事故單位有的沒有開展安全文化建設(shè)，有的安全文化建設(shè)流于形式。

2 有限空間事故防范對策

根據(jù)以上對有限空間作業(yè)事故的直接原因、間接原因、根本原因和根源原因的全面分析，針對近年來有限空間作業(yè)事故呈現(xiàn)出的突出問題，現(xiàn)就加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理工作提出以下針對性防范對策。

2.1 加強(qiáng)安全文化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位特點(diǎn)和實際，建立包括安全價值觀、安全理念、安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾，并且形成領(lǐng)導(dǎo)者做表率、管理者示范推進(jìn)、員工認(rèn)真踐行的生動局面。積極開展安全價值觀、安全理念等宣傳活動，結(jié)合身邊安全方面的真人真事，營造濃厚的安全文化氛圍。加強(qiáng)對安全行為的正向激勵和反向懲罰，使全體員工逐步形成統(tǒng)一的安全價值理念、安全思維定式和安全思想作風(fēng)。

2.2 健全安全管理體系

建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確有限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員職責(zé)，并通過建立完善考核機(jī)制，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位。如果委托其他單位進(jìn)行有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過書面形式與承包單位明確各自的安全管理職責(zé)，并督促承包單位建立健全有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理組織體系。要緊密結(jié)合有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理實際，制定科學(xué)合理的有限空間管理制度和作業(yè)操作規(guī)程等，并確保針對性、適用性和可操作性，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化落實到位。

2.3 提升員工安全能力

通過安全教育培訓(xùn)和事故案例警示，增強(qiáng)有限空間作業(yè)相關(guān)人員安全防范意識，提高作業(yè)風(fēng)險辨識能力，準(zhǔn)確分析存在的危險有害因素，并知曉消除、控制危害的措施。既要有定性的認(rèn)識，也要有定量的判斷。要高度關(guān)注有限空間作業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，禁止身體或心理異常情況人員帶病上崗，做好健康關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，及時提醒糾正不良作業(yè)習(xí)慣，對不適合有限空間作業(yè)人員應(yīng)及時調(diào)離工作崗位。

2.4 強(qiáng)化作業(yè)過程管控

2.4.1 安全風(fēng)險辨識

要對所有符合有限空間定義的場所進(jìn)行全面摸排，特別是容易忽視的基坑、地下管溝（道）、地窖、密閉或半密閉設(shè)備等。對辨識為有限空間的具體位置、數(shù)量、編號等情況進(jìn)行登記，并建立有限空間管理臺賬，在有限空間場所或設(shè)備附近設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志和危險告知牌。應(yīng)對有限空間可能存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識，重點(diǎn)關(guān)注中毒、窒息、爆炸、淹溺危險有害因素。例如污水池可能存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳和甲烷等氣體，可能同時存在中毒、窒息、爆炸、淹溺風(fēng)險。深基坑可能存在二氧化碳，存在窒息、高處墜落風(fēng)險，如果底部有較深積水還可能存在淹溺風(fēng)險。此外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮作業(yè)過程中是否會產(chǎn)生新的安全風(fēng)險，比如有限空間中進(jìn)行焊接作業(yè)可能會產(chǎn)生有毒有害氣體或大量消耗氧氣，存在中毒、窒息、觸電等安全風(fēng)險。

2.4.2 履行作業(yè)審批

嚴(yán)格履行有限空間作業(yè)審批手續(xù)，認(rèn)真填寫有限空間作業(yè)審批單，按照規(guī)定流程報相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。有限空間作業(yè)票應(yīng)如實、如細(xì)、完整填寫，不得缺項、漏項或代簽。審批時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注危險有害因素辨識是否全面、安全防護(hù)措施是否到位等。此外，有限空間作業(yè)還可能涉及動火、臨時用電、高處作業(yè)等其他特殊作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定同時辦理其他特殊作業(yè)許可，不能用有限空間作業(yè)證代替上述其他特殊作業(yè)證。

2.4.3 開展安全交底

現(xiàn)場作業(yè)開始前，有限空間所在單位應(yīng)向承包單位進(jìn)行安全交底，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人要向?qū)嵤┳鳂I(yè)的全體人員進(jìn)行安全交底并雙方簽字確認(rèn)。安全交底內(nèi)容應(yīng)包含作業(yè)內(nèi)容、存在的安全風(fēng)險、安全作業(yè)要求和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。部分單位將安全交底簡單理解為口頭安全提醒，沒有將有限空間作業(yè)現(xiàn)場的真實信息全面告知作業(yè)人員，最終因信息傳遞不暢導(dǎo)致安全事故。因此，安全交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)全面，并且有針對性、指導(dǎo)性和可操作性，避免泛泛而談、流于形式。

2.4.4 加強(qiáng)設(shè)備檢查

作業(yè)前對安全防護(hù)設(shè)備、個體防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備和作業(yè)工具等齊備性和安全性進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查氣體檢測儀、呼吸器選型是否正確、是否完好適用。部分作業(yè)單位的氣體檢測儀與危險因素不相適應(yīng)，如涉氨場所選擇硫化氫檢測儀、污水池選擇一氧化碳檢測儀等。因此對于不同類型的有限空間作業(yè)場所，應(yīng)根據(jù)危險有害因素的識別結(jié)果，選擇合適的氣體檢測儀。有限空間作業(yè)時不得使用普通過濾式防毒面具，應(yīng)使用連續(xù)送風(fēng)式或高壓送風(fēng)式長管呼吸器，不宜使用正壓式空氣呼吸器（主要用于短時間有限空間作業(yè)）。

2.4.5 做好通風(fēng)檢測

嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。要根據(jù)風(fēng)險辨識的結(jié)果及所要檢測氣體的種類，選擇合適的氣體檢測儀。由于擴(kuò)散式氣體檢測儀無法進(jìn)行遠(yuǎn)距離采樣，如果使用擴(kuò)散式氣體檢測儀進(jìn)行作業(yè)前氣體檢測，存在氣體檢測過程中發(fā)生中毒、窒息等安全風(fēng)險。因此，作業(yè)前的氣體檢測應(yīng)使用泵吸式氣體檢測儀，禁止用擴(kuò)散式氣體檢測儀代替泵吸式氣體檢測儀開展作業(yè)前氣體檢測，擴(kuò)散式氣體檢測儀主要用于作業(yè)人員作業(yè)過程中的實時監(jiān)測。作業(yè)過程中，應(yīng)進(jìn)行持續(xù)通風(fēng)并實時監(jiān)測氣體濃度。

2.4.6 加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)護(hù)

加強(qiáng)有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人履職能力管理，提升監(jiān)護(hù)人員在作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督及異常時的處置能力。監(jiān)護(hù)人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)與作業(yè)人員保持聯(lián)系，及時制止作業(yè)人員違章行為，一旦發(fā)現(xiàn)有人員身體不適、有毒有害氣體濃度超過限值、氧含量濃度過低等情形時，要立即停止作業(yè)，并組織人員有序撤離。有限空間作業(yè)結(jié)束后，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，并對人員和工具進(jìn)行清點(diǎn)。

2.4.7 堅持科學(xué)施救

要深刻吸取施救不當(dāng)或盲目施救導(dǎo)致群死群傷的事故教訓(xùn)，有限空間作業(yè)中如果發(fā)現(xiàn)人員被困，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報告，并在保證自身安全的前提下開展必要的先期處置。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，要立即啟動有限空間作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急響應(yīng)程序有序開展救援。在自身救援條件受限，無力控制事故現(xiàn)場時，應(yīng)及時聯(lián)系專業(yè)救援隊伍開展救援。應(yīng)急救援人員實施救援時，應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，佩戴必要的個體防護(hù)裝備，禁止未經(jīng)培訓(xùn)、未佩戴個體防護(hù)裝備的人員進(jìn)入有限空間盲目施救，防止導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。

3 結(jié)語

每起有限空間作業(yè)事故的直接原因都是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，但是背后隱藏著各種間接原因，更深層次的是安全管理體系不健全和安全文化的缺失。

因此，要全面系統(tǒng)地推進(jìn)安全文化建設(shè)、完善安全管理體系、提升員工安全能力、加強(qiáng)作業(yè)過程管控，時刻防范各類有限空間作業(yè)事故。同時，要緊抓有限空間作業(yè)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化針對性的安全預(yù)防措施和應(yīng)急處置措施，杜絕應(yīng)急救援過程中出現(xiàn)施救不當(dāng)或盲目施救現(xiàn)象，堅決防范群死群傷事故的發(fā)生。