王菁菁

(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 素質(zhì)教育部,南京 210031)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),我國(guó)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理議題持續(xù)引發(fā)各界關(guān)注。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理指針對(duì)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)的預(yù)防發(fā)生、源頭治理、控制危害、降低影響等一系列治理工作[1]。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定……使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正”。確保校園安全是高校和諧穩(wěn)定的基石,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此,本文擬結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與實(shí)踐審視我國(guó)高校校園安全情勢(shì),進(jìn)而闡釋高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制與進(jìn)路,以期推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中高校校園安全面臨復(fù)雜情勢(shì)

20世紀(jì)80年代,德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克提出了著名的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論,認(rèn)為工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化在給人類帶來(lái)巨大收益的同時(shí),也帶來(lái)了巨量風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生,亦須通過(guò)現(xiàn)代化方式予以應(yīng)對(duì)[2]。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視風(fēng)險(xiǎn)治理,指出要警惕“黑天鵝”事件,防范“灰犀?！笔录?穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)測(cè)性、顯著危害性、自我建構(gòu)性以及相對(duì)隱蔽性等現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的共性特征,同時(shí)在我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻變化之際面臨新的復(fù)雜情勢(shì)。

(一)校園安全事故多樣化頻發(fā)

從直觀后果來(lái)看,我國(guó)高校校園安全面臨的復(fù)雜情勢(shì),首先體現(xiàn)為校園安全事故多樣化頻發(fā)。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)可以從政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、文化安全風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等角度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握,直接表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)、師生財(cái)產(chǎn)、心理健康、網(wǎng)絡(luò)輿情以及涉爆涉恐、食品安全、公共衛(wèi)生等方面安全事故。近期曝光的江西某高校3萬(wàn)余條師生個(gè)人信息數(shù)據(jù)在境外互聯(lián)網(wǎng)上被公開(kāi)售賣一案,即是眾多校園安全事故的冰山一角。受近年來(lái)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化特別是升學(xué)就業(yè)壓力變大等刺激,這些安全事故呈現(xiàn)出交織頻發(fā)態(tài)勢(shì),給師生身心健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大危害,嚴(yán)重?cái)_亂高校正常穩(wěn)定的教學(xué)秩序和教育生態(tài)。結(jié)合安全治理理論與實(shí)踐要求分析,有關(guān)高校風(fēng)險(xiǎn)防控觀念淡薄、防控主體權(quán)責(zé)不清、應(yīng)對(duì)機(jī)制運(yùn)行不暢、校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、校外周邊環(huán)境復(fù)雜等,是校園安全事故多樣化頻發(fā)的重要原因。為應(yīng)對(duì)此類校園安全事故,有學(xué)者主張根據(jù)高校校園場(chǎng)域的特征,從牢固樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)防控觀念、明晰確定安全風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)責(zé)、有效暢通安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)短板隱患以及綜合整治校園內(nèi)外安全環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理[3],頗具啟示意義。

(二)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系法治化不足

烏爾里?！へ惪酥赋?當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有鮮明的社會(huì)性、集團(tuán)性和制度性[4]。據(jù)此,應(yīng)對(duì)高校校園安全應(yīng)注重系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)和制度保障,這是依法治理的特色優(yōu)勢(shì)所在。法治具有明確性、穩(wěn)定性、執(zhí)行性、文明性和秩序性等基本特征,我國(guó)法治還具有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論等顯著優(yōu)勢(shì)[5]。但從實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系的法治化程度相對(duì)不足,特色優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。一是立法制規(guī)存在短板。目前我國(guó)尚無(wú)關(guān)于依法治理高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)的專門(mén)法律法規(guī),相關(guān)立法中多是大而化之的原則性規(guī)定,缺乏針對(duì)性和可操作性,實(shí)踐中各高校更多依賴位階較低的政策文件展開(kāi)治理行動(dòng)。二是執(zhí)法司法不乏爭(zhēng)議。實(shí)踐中高校信息安全事故多有發(fā)生,但是被公開(kāi)施以行政處罰乃至進(jìn)入司法程序的并不多見(jiàn),其原因在于執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、責(zé)任主體、擔(dān)責(zé)方式和救濟(jì)途徑等尚未形成普遍共識(shí)。三是普法守法較為薄弱。高校人員流動(dòng)性大、聚集性強(qiáng),且人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法治素養(yǎng)并不與其知識(shí)學(xué)歷成正比,這就容易導(dǎo)致高校成為防控盲點(diǎn)和法治洼地。

(三)賦能增效落入數(shù)字化陷阱

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論支持者認(rèn)為,人為風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于科學(xué)與技術(shù)不受限的推進(jìn),在傳統(tǒng)和自然風(fēng)險(xiǎn)之外,它是最令人不安的威脅[6]。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,高校教學(xué)、科研、管理等領(lǐng)域的數(shù)字化依賴不斷增強(qiáng),傳統(tǒng)教育教學(xué)模式逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字化賦能增效新階段。在此過(guò)程中,高校校園場(chǎng)域中的人為風(fēng)險(xiǎn)也在顯著增加,諸如信息失控、數(shù)據(jù)失范、算法失當(dāng)?shù)葦?shù)字化陷阱防不勝防。在信息失控方面,目前最典型的就是高校校園普遍引入人臉識(shí)別系統(tǒng),廣泛采集師生生物信息并應(yīng)用于校園門(mén)禁、移動(dòng)支付、教學(xué)管理和后勤保障等場(chǎng)景,相關(guān)信息系統(tǒng)被入侵或者信息資源被倒賣的風(fēng)險(xiǎn)隨之高企。在數(shù)據(jù)失范方面,隨著智慧校園建設(shè)的深入展開(kāi),海量數(shù)據(jù)匯入風(fēng)險(xiǎn)治理信息系統(tǒng),很多無(wú)效、失真和被污染的數(shù)據(jù)摻雜其中,這就會(huì)影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、觸發(fā)事件、傳導(dǎo)路徑、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境等要素的精準(zhǔn)判別,進(jìn)而對(duì)依法應(yīng)對(duì)的分析和研判形成誤導(dǎo)。算法失當(dāng)?shù)奈：蠊鼮殡[蔽,也更為嚴(yán)重。算法是數(shù)字化賦能增效的關(guān)鍵因素,但看似客觀公正的算法背后是設(shè)計(jì)者的主觀意識(shí)[7]。應(yīng)用于高校場(chǎng)域的各種算法如果誤入歧途或者被劫持篡改,違背安全治理意志,就會(huì)導(dǎo)致多元意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的深度植入,削弱主流正向意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力。

二、高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,我國(guó)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)是多因素綜合作用的結(jié)果,應(yīng)對(duì)策略基礎(chǔ)在“防”,要建立支撐校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制主要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)四項(xiàng)機(jī)制。

(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的在于:識(shí)別可能存在什么危險(xiǎn)隱患,可能會(huì)發(fā)生什么危害事件?！盵8]在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)程中,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是前提和關(guān)鍵。這就要求事先理性識(shí)別可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)源,在風(fēng)險(xiǎn)醞釀之初就及時(shí)采取策略,監(jiān)測(cè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源,將校園安全風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)需要在對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上,尊重風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律、秩序和規(guī)則,進(jìn)行合理有效的應(yīng)對(duì)。首先,在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制中,危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源是關(guān)鍵因素。綜合運(yùn)用科學(xué)方法找出危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源,是建構(gòu)校園安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制的先手棋。相關(guān)治理主體要把握安全治理基本規(guī)律,結(jié)合高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)境遇,借助云計(jì)算等技術(shù)手段,采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談座談、會(huì)議研討、計(jì)量分析等方式,收集匯總校園安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和信息,確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)要素以及鎖定風(fēng)險(xiǎn)源。其次,從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別程序上來(lái)看,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要遵循發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述和清單化輸出的完整流程。發(fā)現(xiàn)具有危害要素和風(fēng)險(xiǎn)征兆的風(fēng)險(xiǎn)源之后,要?dú)w納風(fēng)險(xiǎn)類別、辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)、描述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,從而進(jìn)行清單化輸出,以便為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和后續(xù)研判與應(yīng)對(duì)提供可行的標(biāo)準(zhǔn)和素材。最后,運(yùn)用數(shù)字集成、動(dòng)態(tài)調(diào)整的科技手段支撐風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制,可以使高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理主體更好地識(shí)別和排查潛在風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取相應(yīng)預(yù)防和控制措施,減少可能造成的損失。

(二)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制

“風(fēng)險(xiǎn)研判,就是考察每一個(gè)危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果,以便我們辨別活動(dòng)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。”[9]風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果,利用專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析工具和方法,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析和評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)的程度、危害范圍和可能的后果,為后期風(fēng)險(xiǎn)治理建言相應(yīng)預(yù)警和防范措施的一套系統(tǒng)的方法和流程。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制主要包含分析和評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。一方面,要利用專業(yè)分析工具,如事件樹(shù)、故障樹(shù)等數(shù)字化技術(shù),對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)的分析和評(píng)估,建立適合校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理需要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,通過(guò)定量分析和多維度綜合評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和處理優(yōu)先級(jí)。另一方面,要根據(jù)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)的特征及時(shí)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)研判理念。在代議式風(fēng)險(xiǎn)研判理念下,風(fēng)險(xiǎn)研判更多依賴于特定專家的經(jīng)驗(yàn)評(píng)判,無(wú)法充分回應(yīng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、超常規(guī)性和不確定性特征。相對(duì)而言,協(xié)商式風(fēng)險(xiǎn)研判理念更注重平等自由的對(duì)話、商談,尊重并理解他人的偏好,廣泛考慮公共利益,強(qiáng)調(diào)利用理性指導(dǎo)協(xié)商,從而賦予立法與決策政治的合法性。在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理中推行協(xié)商民主,能使廣大師生充分參與治理過(guò)程,形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)過(guò)程的集體智慧和政治合力。從代議到協(xié)商的風(fēng)險(xiǎn)研判理念轉(zhuǎn)變,有助于高校準(zhǔn)確分析和評(píng)估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其危害程度,從而提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理效能。

(三)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

為進(jìn)一步提升依法治理效能,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu),要從建立共治的應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)用動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)和架設(shè)靈敏的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)三個(gè)方面完善高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)法治化應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理離不開(kāi)學(xué)校職能部門(mén)、師生群體的共同參與,因此要建立多元主體協(xié)商共治的組織機(jī)構(gòu)。這就需要打破現(xiàn)行制度上集中式治理的局面,由高校職能部門(mén)、師生群體、專業(yè)機(jī)構(gòu)深度共同參與治理,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的及時(shí)性、有效性、科學(xué)性。這也有助于克服集中治理的弊端,監(jiān)督和制約風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策。其次,運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)實(shí)時(shí)分析和更新數(shù)據(jù),可以定期評(píng)估、審核檢查、動(dòng)態(tài)跟蹤導(dǎo)致高校風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,并及時(shí)將結(jié)果反饋給高校決策層、相關(guān)部門(mén)、班級(jí)、教師以及有關(guān)個(gè)人。最后,數(shù)字技術(shù)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要支撐,要通過(guò)技術(shù)手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警闕值量化等工作。預(yù)警平臺(tái)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的重要載體,其重要價(jià)值在于讓碎片化、被動(dòng)式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧苫?、主?dòng)式的治理,使得風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更加具有針對(duì)性。預(yù)警闕值量化指以風(fēng)險(xiǎn)闕值數(shù)目化為基礎(chǔ),動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警數(shù)值。這就有助于根據(jù)校園安全風(fēng)險(xiǎn)闕值的變化及時(shí)有效調(diào)整應(yīng)對(duì)手段,保證風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

(四)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)機(jī)制指在安全風(fēng)險(xiǎn)事件或事故發(fā)生后,對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判和應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面深入的回顧和總結(jié),分析其中存在的問(wèn)題及原因,從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的一套系統(tǒng)的方法和流程。高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)機(jī)制主要包括以下環(huán)節(jié)。一是事件回顧。對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中的各種細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)回顧,確定事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、原因等相關(guān)信息。二是問(wèn)題分析。對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)中暴露出的短板和弱項(xiàng)進(jìn)行深入分析,找出問(wèn)題的根源,分析問(wèn)題的成因和影響,并推斷可能的結(jié)果。三是后續(xù)評(píng)估。針對(duì)事件產(chǎn)生的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,分析后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度,判斷是否需要采取更為有效的措施加以防范。四是整改落實(shí)。根據(jù)校園安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)的結(jié)果,特別是針對(duì)短板弱項(xiàng)提出相應(yīng)的整改措施,加強(qiáng)對(duì)校園安全的管理和防范,避免類似事件再次發(fā)生。對(duì)已經(jīng)采取的預(yù)防措施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè),確保問(wèn)題得到徹底解決,并不斷完善和改進(jìn)校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作。通過(guò)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)機(jī)制,高校能夠更好地總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,及時(shí)準(zhǔn)確地制定相應(yīng)制度,為提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的能力和水平提供有益參考。

三、高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的三維進(jìn)路

基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與實(shí)踐,應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)情勢(shì),健全完善應(yīng)對(duì)體系,妥善處理人為風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為,高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理要主動(dòng)適應(yīng)理念、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、技術(shù)等方面新形勢(shì)新挑戰(zhàn)[10]。綜合分析高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理的復(fù)雜情勢(shì)及其治理機(jī)制,應(yīng)從如下三維進(jìn)路推進(jìn)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理。

(一)在理念維度彰顯人本價(jià)值

高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理必須堅(jiān)持以人民為中心,在現(xiàn)代化治理中站穩(wěn)人民立場(chǎng),彰顯人本價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[11]。在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作中科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)這一主要矛盾,就是要以高校治理現(xiàn)代化為總目標(biāo),以師生美好生活需要特別是校園安全需要為原動(dòng)力,在實(shí)踐中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,樹(shù)立辯證思維和全局觀念,始終正視、理解和關(guān)懷廣大師生安全訴求和安全利益。要系統(tǒng)謀劃和研究解決校園安全領(lǐng)域廣大師生反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,不斷增強(qiáng)廣大師生獲得感、幸福感、安全感。

(二)在制度維度完善法規(guī)體系

高校作為應(yīng)急治理的重要場(chǎng)域,所承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)張,相應(yīng)的校園安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也在不斷增加,亟須構(gòu)建現(xiàn)代化的校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系,特別是健全完善制度化、規(guī)則化、程序化的校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理法規(guī)體系?？梢哉f(shuō),建立基于高校校園安全利益相關(guān)者權(quán)利義務(wù)的科學(xué)、合理和明晰的權(quán)責(zé)一致的治理規(guī)則,是高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理法治化的第一要?jiǎng)?wù)。目前,我國(guó)法律法規(guī)對(duì)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理主體的權(quán)責(zé)規(guī)定并不多見(jiàn),特別是對(duì)政府治理機(jī)關(guān)的責(zé)任義務(wù)缺乏明確規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》雖然規(guī)定了學(xué)校對(duì)于學(xué)生負(fù)有教育、管理職責(zé),但由于比較抽象籠統(tǒng),沒(méi)有清晰界定學(xué)校安全治理的具體責(zé)任。在今后的法規(guī)體系建設(shè)中,要充分體現(xiàn)依規(guī)有序治理,把制度流程規(guī)范放在重要地位,把合法性置于首位,通過(guò)制定各項(xiàng)制度的實(shí)施辦法、具體流程和議事程序,使各項(xiàng)制度舉措在規(guī)范、有序中運(yùn)行,真正按照規(guī)則辦事。要處理好合法性與合理性、合情性的關(guān)系,推進(jìn)協(xié)商式共同治理,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮其對(duì)于高校校園安全治理現(xiàn)代化的檢驗(yàn)、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與推動(dòng)功能,真正達(dá)到良法善治的理想狀態(tài)[12]。要明確高校應(yīng)對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的措施、程序和責(zé)任,建立起依法履職和自主管理相結(jié)合的二元規(guī)范結(jié)構(gòu),有效指導(dǎo)和規(guī)范高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。此外,還要促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等依法治理各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進(jìn),推動(dòng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)依法治理不斷取得新成效。

(三)在技術(shù)維度推進(jìn)依法治數(shù)

高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理必須堅(jiān)持以科技為支撐,在現(xiàn)代化治理中引導(dǎo)科技向善,推進(jìn)依法治數(shù)。高校要高度重視數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)世界的差異性、疊加放大效應(yīng)以及關(guān)系鏈條延展的復(fù)雜性,通過(guò)法治思維和法治方式加快創(chuàng)造出與之相匹配的新制度環(huán)境,形塑出更加符合人文精神的善治秩序與法治氛圍,有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),將數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面引入法治化軌道。一是要健全完善適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)的校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理中,高校作為具有自主管理權(quán)的治理主體,要運(yùn)用專門(mén)、細(xì)致的制度機(jī)制,把法治精神融入安全治理。二是要在利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能增效的同時(shí),重新梳理高校各部門(mén)關(guān)系,維護(hù)教師、學(xué)生、管理人員合法權(quán)益,切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)擁有者、管理者和使用者的隱私權(quán)益,增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的安全感,重構(gòu)數(shù)字時(shí)代的高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理新秩序。三是要在遵循數(shù)字治理客觀規(guī)律基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)、信息和算法的審查與規(guī)制,及時(shí)彌補(bǔ)法律空白,補(bǔ)齊制度短板,循序漸進(jìn)地健全適應(yīng)高校校園安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)數(shù)字化特點(diǎn)的依法治理模式[13]。四是要?jiǎng)?chuàng)新“數(shù)據(jù)賦能+多元共治+技術(shù)善治”治理路徑,打造多元主體共同參與、權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、協(xié)同治理的新局面。要完善數(shù)字認(rèn)證體系,建立數(shù)據(jù)共享審核制度,明確數(shù)據(jù)共享屬性和范圍,規(guī)范共享流程,保障技術(shù)善治善用,發(fā)揮數(shù)據(jù)在校園安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的最大效能。