李興軍

（廣州市職業(yè)技術(shù)教育研究院，廣東 廣州 510170）

中國近代職業(yè)教育主要源于民族工業(yè)化發(fā)展和國外學(xué)習(xí)引進，而中國近代工業(yè)化則沿著移植西方現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)進化并存的兩條軌跡發(fā)展。[1]除了占據(jù)主流的“實業(yè)教育—職業(yè)教育”發(fā)展脈絡(luò)外，技工教育一直頑強存在且鮮為人知。近百年來，技工教育形成了鮮明的辦學(xué)特色，為推動我國工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[2]由于管理體制的原因，技工院校長期游離于教育行政部門管轄之外，與中職、高職院校在政策支持、財政投入、生源競爭、培養(yǎng)定位等存在一定差異，造成職教系統(tǒng)內(nèi)耗和資源浪費，[3]常遭詬病。故將技工院校并入教育部門，技師學(xué)院對標(biāo)高職等呼聲不絕，[4]同期也有學(xué)者呼吁以技工教育模式改造職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。[5]

“大力發(fā)展技工教育”“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”“將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”等被寫入新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為技工教育發(fā)展拓展空間的同時，又為技工院校升格或轉(zhuǎn)型帶來多元化思考。當(dāng)前，打通教育與勞動之間的壁壘，推動學(xué)歷證書與職業(yè)資格（技能等級）證書等值、等效等“瓶頸”任重道遠，技工院校存在的價值也有待深入探討。為此，結(jié)合我國工業(yè)化進程，梳理技工教育歷史變遷，比較區(qū)域變動，追問其屬性特征，有助于為技工教育發(fā)展合法性、合理性、正當(dāng)性釋疑。

一、“軍轉(zhuǎn)民”融合進程中的技工教育歷史變遷

技工教育是以技術(shù)技能操作為核心的教育或培訓(xùn)，先后歸口于晚清水師衙門，民國政府國防及經(jīng)濟部門，新中國成立以后的勞動就業(yè)行政部門，[6]只是短暫以“半工半讀”的形式棲身于教育部門。技工教育因晚清國防軍工企業(yè)的練兵、用器而起，在抗戰(zhàn)大后方制造槍炮，在新中國工業(yè)化建設(shè)中蓬勃發(fā)展，而后隨著國企改革陸續(xù)走向民用化、市場化、多元化，其發(fā)展歷程可謂曲折多變。

（一）伴隨晚清國防練兵起步

1840 年以來，爭取民族獨立和人民解放是我國近百年的時代主題。1874 年，東南“海防”和西北“塞防”同時告急，中國面臨“倭逼于東南，俄環(huán)于西北”的雙重戰(zhàn)略威脅。[7]經(jīng)過激辯，清代朝廷最終采納“海防與塞防兼顧，塞防為先”的戰(zhàn)略主張，勉強穩(wěn)固了西北。而東南“海防”面對列強環(huán)伺、船堅炮利的局面由來已久，練兵成為當(dāng)務(wù)之急。由左宗棠提議創(chuàng)設(shè)的“馬尾船政學(xué)堂”應(yīng)運而生。在這所集普通高等教育、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、成人教育、技工訓(xùn)練于一體，兼具多元層次的新式學(xué)校里，[8]先后共設(shè)有造船、駕駛、管輪、練船、電報、繪圖、藝徒、匠首等八大學(xué)堂?！八囃健焙汀敖呈住睂W(xué)堂后來統(tǒng)稱為“藝圃”，其培養(yǎng)的技工可由“小匠”升至“匠人”再到“匠首”，大部分從事船身維修、船機維修、木匠、鐵匠等工種，主要發(fā)揮“制器”“保駕”功能，與駕駛航運等工種存在定位差異，地位高于水手、伕役等。

同期，張之洞在湖北創(chuàng)辦“工藝學(xué)堂”，培養(yǎng)“工師”“匠首”“匠目”。[9]李鴻章接受《紐約時報》采訪時指出，歡迎外方來華投資，資金和技工由對方提供，但鐵路、電訊由我方控制。[10]晚清中興名臣紛紛關(guān)注“技工”（或稱工匠）的培養(yǎng)和使用，并身體力行加以訓(xùn)練，可視為技工教育的起源。

技工教育從誕生之日起，就蘊含著兵工“基因”，活躍在國防領(lǐng)域?qū)９艿臉屌趶椝?、輜重運輸、電報電話等當(dāng)時先進工業(yè)制造與使用領(lǐng)域。清末，國防部門多購置“洋貨”和請“洋教席”訓(xùn)練技工。20 世紀(jì)初，國防系統(tǒng)航空、艦船、汽車、電報等領(lǐng)域紛紛訓(xùn)練技工，主要就業(yè)于機械化“器物”所必需的關(guān)鍵崗位。同期，企業(yè)家和知識分子群體主張的實業(yè)教育和職業(yè)教育，主要面向農(nóng)、工、商等民生領(lǐng)域，與國防軍事系統(tǒng)主導(dǎo)的技工教育涇渭分明、互不隸屬。

（二）與抗戰(zhàn)兵工企業(yè)共成長

20 世紀(jì)上半葉，在農(nóng)、工、礦領(lǐng)域，按照技師系列稱謂；在航空、船舶、公路交通、電報電話、機械、農(nóng)技等領(lǐng)域，按照技工系列稱謂?！凹脊ぁ倍嘣从诤ｊ懣?、機械領(lǐng)域，而“技師”多源于民生農(nóng)工礦領(lǐng)域。[11]“技工”量多、技專、身份隱蔽；“技師”量少，技精、位尊，身份透明。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我國國防兵工企業(yè)大量內(nèi)遷重慶，使得重慶迅速成為以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)城市，重慶工人結(jié)構(gòu)也因此變化。在軍政部兵工署的統(tǒng)一調(diào)度下，兵工學(xué)校、技工學(xué)校、兵工子弟學(xué)校漸次設(shè)立。1936 年，兵工署令屬下各廠舉辦藝徒學(xué)校四年制技工班。1940 年，兵工署令“各藝徒學(xué)校一律改名為‘技工學(xué)校’，各廠分別訓(xùn)練速成技工、普通技工、特別技工、中級技師、中等技術(shù)員，刻不容緩”。[12]1940年起，先后有33個單位經(jīng)技工訓(xùn)練處核準(zhǔn)開設(shè)技工訓(xùn)練班，到1944 年12月，共招生特別、普通、速成技工5 800余名，畢業(yè)者3 000余人，在訓(xùn)者2 000余人。[13]

其中，兵工學(xué)?！罢乒鼙ぜ夹g(shù)人才之教育，兵工學(xué)術(shù)之調(diào)查研究及圖書編譯等事項”。技工學(xué)校也稱兵工藝徒學(xué)校，有的稱技工訓(xùn)練班，第一年課程由兵工署規(guī)定，包括繪圖、算學(xué)、工具學(xué)、材料學(xué)、力學(xué)、堅固學(xué)、機械學(xué)、工廠管理、公民、軍訓(xùn)及體育等。實習(xí)方面，分設(shè)車（包括車銑刨鉆磨等工）、鉗、鍛（包括冷作燒焊等工）、鑄、木模等五個工場，以供學(xué)生分期輪流實習(xí)二年。訓(xùn)練期滿，考試合格，發(fā)給證書，為普通技工，分配工廠服務(wù)。其承辦訓(xùn)練特別技工之訓(xùn)練班，選拔程度優(yōu)越之學(xué)生續(xù)訓(xùn)練之。[14]事實上，戰(zhàn)爭期間兵工學(xué)校、技工學(xué)校、兵工子弟學(xué)校有嚴(yán)格界限，也有一定比例雷同和流動空間。這個時期，技工學(xué)?；靖街诒て髽I(yè)內(nèi)，介于技術(shù)管理和苦力夫役之間。

據(jù)統(tǒng)計，1940 年，重慶各兵工廠工人總?cè)藬?shù)約9萬人，約占重慶全部工人的一半。1945年，兵工廠職員人數(shù)共有6 188 人，工人（未包含伕役）共有50 855 人，在全市同類中分別占比29.89%和56.74%。[15]這些兵工廠的技術(shù)工人，除一部分從東部內(nèi)遷外，大多還是依靠兵工廠舉辦的技工學(xué)?；蚣脊び?xùn)練班培養(yǎng)。

由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命部隊，在紅軍、八路軍、新四軍時期也均有技工培養(yǎng)，主要集中在通信、兵工領(lǐng)域。[16]例如，為解決技師、技術(shù)員、工長、領(lǐng)工等技術(shù)人才和管理人才供不應(yīng)求的問題，八路軍總部于1940年成立了“特科大隊”，后發(fā)展為“干訓(xùn)隊”，后于1941 年擴大為“太行工業(yè)學(xué)?！?，為我軍軍事工業(yè)提供了干部基礎(chǔ)。[17]

抗日戰(zhàn)爭期間，技工學(xué)校（或稱工業(yè)學(xué)校等）大放異彩。技工學(xué)校培養(yǎng)的“技工”在防空洞或隱蔽場所生產(chǎn)，或冒著炮火運輸軍需（卡車司機也稱作技工），或為戰(zhàn)場提供了大量的槍支彈藥和后勤補給，為抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利作出不可磨滅的貢獻。技工學(xué)校由于特別重要、特別艱險、特別保密等原因，無一所私立，全是政府機要部門主辦，有真名、化名、代號等，多藏在深山、郊區(qū)、地下，資料經(jīng)常銷毀，僅有國防工業(yè)設(shè)計委員會《技工教育一覽》和部分回憶錄等資料略有記載。與之相比，教育部門主導(dǎo)的職業(yè)學(xué)校，有公私之分，主要面向農(nóng)業(yè)技術(shù)改良、輕工業(yè)產(chǎn)品制造、工商業(yè)財會銷售等職業(yè)，兩者依舊涇渭分明。

（三）參與新中國工業(yè)化建設(shè)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨接管和改造了一批國民政府遺留的兵工署技工學(xué)校，并根據(jù)工人失業(yè)情況開辦了一批技術(shù)訓(xùn)練班，或開設(shè)技工學(xué)校。在鐵路系統(tǒng)首創(chuàng)技工學(xué)校，并獲得巨大成效，累積并誕生了具有標(biāo)志意義的《技工教育史綱》等研究成果。“一五”期間，為配合蘇聯(lián)援建的156項重點工程，相繼辦起了以培養(yǎng)技術(shù)工人為目的的技工學(xué)校，[18]技工教育隨之蓬勃發(fā)展起來。

隨著戰(zhàn)爭的減少，解放軍軍隊轉(zhuǎn)地方的工作逐步開展，一條條鐵路大動脈、一口口工業(yè)油田、一座座國防工程設(shè)施，背后都有成建制部隊的奮斗身影。這些“由兵轉(zhuǎn)工”而來的員工，是新中國重點工程建設(shè)和西南地區(qū)三線建設(shè)的骨干隊伍，也是改革開放以來中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“中國速度”締造者，[19]這些帶有軍事基因的企業(yè)開辦了大量技工學(xué)校。如在貴州，遵義開設(shè)有航天技校、長征技校、八七技校、八五技校；航空系統(tǒng)廠礦開設(shè)有011基地技校、春雷廠技校、云馬廠技校、黎陽廠技校、紅湖廠技校、安吉廠技校、安大廠技校等，083系統(tǒng)建立了貴州無線電工業(yè)學(xué)校。[20]

軍工企業(yè)及其轉(zhuǎn)制后的建設(shè)工地選址在哪里，技工學(xué)校就開設(shè)到哪里。技工學(xué)校依舊保持濃厚的軍工“基因”，隨后不斷軍轉(zhuǎn)民，再走向市場。這和教育部門主導(dǎo)的中專學(xué)校，雖存在顯著差異，但在配合工業(yè)建設(shè)方面，逐步融合。中專主要培養(yǎng)技術(shù)干部，專業(yè)按學(xué)科分類，技校主要培養(yǎng)技術(shù)工人，專業(yè)按行業(yè)或職業(yè)工種分類。

二、“重與輕”工業(yè)結(jié)構(gòu)中的技工教育區(qū)域比較

伴隨工業(yè)化進程和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國形成不同發(fā)展階段的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這既符合工業(yè)化的一般規(guī)律，也與不同時期的國情世情相關(guān)，更受我國政府和工業(yè)企業(yè)不斷探索社會主義市場經(jīng)濟體制改革的影響。[21]技工教育發(fā)展，也隨之動態(tài)變化，在區(qū)域分布上可謂“三十年河?xùn)|，三十年河西”。1949年以前，重慶是以國防工業(yè)為核心的技工教育高地。后續(xù)，伴隨工業(yè)重心從重工業(yè)到輕工業(yè)的波動，以及計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，技工學(xué)校強弱跟隨此起彼伏，形成先中西部后東部沿海的變化規(guī)律。

（一）重工業(yè)優(yōu)先階段的技工教育分布

1949—1978 年，我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“重重而輕輕”成為計劃經(jīng)濟時代處理工業(yè)輕重關(guān)系的基本思維。新中國成立以后，冶金、機械、電力、石油和化工的比重快速上升，機械工業(yè)在1960 年左右成為第一大工業(yè)行業(yè)。在戰(zhàn)備發(fā)展思維影響下，中西部地區(qū)布局了大量工業(yè)項目，廣東、福建等東南沿海則大多空白。1964 年開始的“三線建設(shè)”，將中西部地區(qū)工業(yè)比重由1949 年的約1/8提高到約1/6。[22]

與此對應(yīng)，重工業(yè)部、機械工業(yè)部、鐵道部（現(xiàn)國家鐵路局）等，開始按照蘇聯(lián)培養(yǎng)后備技工的模式創(chuàng)辦技工學(xué)校，車、鉗、洗、刨、磨為主要專業(yè)工種的技工學(xué)校發(fā)展較快，一般不設(shè)置服務(wù)業(yè)對應(yīng)專業(yè)。截至1954 年，各工業(yè)部門新建和改建技工學(xué)校共有65所，地方勞動局舉辦11所，共設(shè)有工種58 種（79 個專業(yè)）。到1959 年，技工學(xué)校共培養(yǎng)20.26 萬余名畢業(yè)生，主要面向冶金、煤炭、電力、石油、建筑、交通、地質(zhì)、紡織等廠礦企業(yè)就業(yè)。[23]機械工業(yè)、輕工業(yè)、林業(yè)、鐵道、郵電等行業(yè)部門，既開設(shè)培養(yǎng)技術(shù)干部的中專學(xué)校，也開設(shè)培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學(xué)校，技校數(shù)量遠多于中專。冶金、鐵路、機械工業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)技工學(xué)校發(fā)展較好。如冶金領(lǐng)域，有鞍鋼、武鋼、首鋼、包鋼、廣鋼、大冶、吉林鐵合金、吉林碳素、一冶、十九冶等技工學(xué)校。[24]1990年前后，全國技工學(xué)校近5 000所，其中80%左右是廠（企業(yè)）辦技工學(xué)校，而機械行業(yè)約占90%以上。[25]

1949—1978年，以重工業(yè)發(fā)展為主的城市，其技工教育發(fā)展相當(dāng)蓬勃。如哈爾濱、沈陽、長春、撫順、天津、西安、蘭州、洛陽、鄭州、太原、武漢、韶關(guān)、柳州、攀枝花、貴陽、衡陽等工業(yè)城市，以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成了工業(yè)基地，技工學(xué)校隨之大發(fā)展，天津、長春等還建有技工師范學(xué)院。后續(xù)，伴隨重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)型，該地區(qū)的技工教育步伐才逐漸緩慢?？梢哉f，計劃經(jīng)濟時代，就技工教育區(qū)域分布而言，體現(xiàn)“北方強于南方、西部強于東部、重工強于輕工”的局面。

（二）輕重工業(yè)均衡階段的技工教育分布

1978 年以來，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了輕重工業(yè)均衡（1979—1998 年）、重啟重工業(yè)化（1999—2011年）、重工業(yè)優(yōu)化回調(diào)（2012年至今）等三個階段，雖不能簡單概括為由重到輕的變化，但重工業(yè)比例下調(diào)是不爭的事實。紡織服裝和電子及通信制造先后成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，計算機通信和其他電子設(shè)備制造等行業(yè)產(chǎn)值占比大幅上升，居民對高質(zhì)量的輕工業(yè)產(chǎn)品需求增加，拉動輕工業(yè)提質(zhì)升級。裝備制造獲得快速發(fā)展，汽車制造、計算機通信和其他電子設(shè)備制造產(chǎn)值占比大幅上升，同期采掘、冶金、化工等基礎(chǔ)工業(yè)比重下降。[26]

與之對應(yīng)的是，東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，其城市化水平和工業(yè)化水平逐步走在全國前列。1990年前后，隨著國有企業(yè)改革加速，一些企業(yè)舉辦的技工學(xué)校陸續(xù)被企業(yè)剝離。由計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，技工學(xué)校無論是管理體制還是運行機制都很不適應(yīng)。[27]2000年前后，隨著中國高等教育大眾化進程的快速推進，廣東、山東、江蘇新設(shè)了大量高職院校，不少技工學(xué)校順勢升格為高級技工學(xué)校、技師學(xué)院。但在貴州、陜西等中西部地區(qū)，由于無力承擔(dān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新建成本，就把一批優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校合并到中專，而后升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。技工學(xué)校大量撤銷和合并，或改建成其他性質(zhì)的學(xué)校，造成技工教育資源大量流失。由此，導(dǎo)致技工教育區(qū)域分布發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，東部地區(qū)技工教育分布與工業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動，實力邁上新的臺階。

據(jù)統(tǒng)計，2021 年中國工業(yè)十強的排名依次為廣東、江蘇、山東、浙江、福建、河南、四川、河北、湖北、安徽。短期來看，中國工業(yè)十強格局已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定。[28]廣東、江蘇、山東、浙江四大省份繼續(xù)排在了我國工業(yè)實力的前四名，與GDP 排名保持了高度的一致?！都脊そ逃笆奈濉币?guī)劃》指出，截至2020 年底，全國有技工院校2 423 所（其中技師學(xué)院496 所），在校生395.5 萬人，每年面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)超過400萬人次。[29]東部10省市技工院校數(shù)量最多，山東、廣東、江蘇、浙江在全國排名前四，恰因其工業(yè)發(fā)達，技工教育隨之發(fā)展迅猛。

一個地區(qū)要想崛起，工業(yè)是必不可少的一環(huán)。就算含金量較高的服務(wù)業(yè)，本質(zhì)上也是基于第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步積累。作為工業(yè)化的產(chǎn)物，特別是制造業(yè)賴以生存的人力資源基礎(chǔ)，以高技能人才培養(yǎng)為重點的技工教育，其發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。作為適應(yīng)工業(yè)化的產(chǎn)物，改革開放以來中東部地區(qū)技工教育已全面超越東北和西南地區(qū)，并占據(jù)全國技工教育較大份額。反之，如西北處于工業(yè)化、城市化初級階段，帶動不了技工教育快速發(fā)展。再如北京、天津、上海處于后工業(yè)化時期，工業(yè)化水平較高，加上限制外來人口，技工教育也不能大規(guī)模生長?？偟膩碚f，改革開放以來，就技工教育結(jié)構(gòu)分布和實力而言，呈現(xiàn)“南方強于北方，東邊強于西邊，工業(yè)強區(qū)強于工業(yè)弱區(qū)”的局面。

三、“低到高”辦學(xué)層次中的技工教育屬性追問

20 世紀(jì)末，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備逐漸升級，各行對技工的高級化需求日益迫切，培養(yǎng)高級技術(shù)工人問題也提上日程。1990 年，山東試辦山東省高級技工學(xué)校和煙臺高級技工學(xué)校，拉開高級技校發(fā)展的序幕。2000 年，常州高級技工學(xué)校增掛“常州技師學(xué)院”牌子，開啟技師學(xué)院大發(fā)展征程。[30]進入21 世紀(jì)，我國對技能高端人才需求與日俱增，高級工及以上的“高技能人才”供不應(yīng)求。根據(jù)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的需要，技工學(xué)校逐步衍生高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等層次，統(tǒng)稱為“技工院?！?，在職業(yè)教育事業(yè)中占據(jù)一席之地，但話語權(quán)一直處于弱勢地位，技師學(xué)院發(fā)展更是面臨挑戰(zhàn)。就現(xiàn)實而言，技工院校作為勞動就業(yè)行政部門負責(zé)管理的職業(yè)學(xué)校，其辦學(xué)歷史和辦學(xué)特色尚未得到很好的總結(jié)，“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“就業(yè)與升學(xué)并重”，“制造業(yè)技工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”愈演愈烈，技工教育何以當(dāng)為，何以可為，其本質(zhì)屬性有待深入研究。

（一）技工教育相關(guān)概念爭論的探討

當(dāng)前，職業(yè)教育基本概念正經(jīng)歷大范圍、大聲勢、大跨度的異化。當(dāng)我們穿越概念叢林時，能看到“教材”轉(zhuǎn)“學(xué)材”論文數(shù)篇，培養(yǎng)模式、課程理論、標(biāo)準(zhǔn)體系等映滿眼簾，原本耳熟能詳?shù)摹皞湔n、講課、下課、作業(yè)”這些詞明顯跟不上潮流和節(jié)奏。經(jīng)常爭論得面紅耳赤，很多時候是因為大家對同一個名詞及其所包含的意義認識不同所致。[31]

歷史上，圍繞職業(yè)教育的概念，曾發(fā)生三次大爭論，即“實業(yè)教育”與“職業(yè)教育”，“職業(yè)教育”與“技術(shù)教育”，“職業(yè)技術(shù)教育”與“職業(yè)教育”。[32]三次概念之爭，反映了國民對職業(yè)教育本體認識的模糊，是一個如何將外來名稱本土化的問題?！奥殬I(yè)教育”與“職業(yè)技術(shù)教育”的論爭，雖然隨著《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布而終止，但并沒有結(jié)束名稱使用的尷尬，“職業(yè)教育”與“職業(yè)技術(shù)教育”仍經(jīng)?；煊?，[33]技工教育偶爾出現(xiàn)，但波瀾不驚。

當(dāng)前，我國“職業(yè)教育”是個法定統(tǒng)稱，與聯(lián)合國教科文組織的“技術(shù)與職業(yè)教育”同義，也和學(xué)術(shù)界“職業(yè)技術(shù)教育”內(nèi)涵一致。職業(yè)教育是個統(tǒng)稱，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓(xùn)，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓(xùn)，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育。[34]

技工教育，屬于職業(yè)教育的分支和組成部分，可以界定為：技工教育，即勞動就業(yè)行政部門根據(jù)機構(gòu)“三定”方案職能，負責(zé)的技工類職業(yè)學(xué)校教育；技工院校，包括技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院三種形式。《技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》明確技工院校實行“學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的辦學(xué)模式”，[35]很多還加掛了高級職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，高技能人才實訓(xùn)基地等牌子，在勞動力轉(zhuǎn)移、技能扶貧等方面發(fā)揮重要作用。

雖然，當(dāng)前技工院校組織層級的法律、政策定位，與其所培養(yǎng)的人才的學(xué)歷層次與職業(yè)資格（技能等級）證書之間的對應(yīng)度、等價性，既亟須教育政策的支持，也有待社會的認可。但相對教育部門紛繁復(fù)雜的概念更替而言，技工教育系統(tǒng)術(shù)語、名詞、辦學(xué)模式一直保持穩(wěn)定，且“技工”字號始終不移，并未因外在的壓力發(fā)生大的偏移。究其原因，一是因為與生俱來的一線技術(shù)工人基層特色，二是源于國防軍工企業(yè)保密低調(diào)的工作要求，三是堅持與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的實用底色。

在職業(yè)教育體系中，技工教育在遵從一般規(guī)律和主要特征的基礎(chǔ)上，還兼?zhèn)湟援a(chǎn)業(yè)發(fā)展為依據(jù)，以校企合作為優(yōu)勢，以充分就業(yè)為目標(biāo)，以技能提升為根本，以職業(yè)資格（技能等級）證書制度為載體等獨有特色。歷史上，技工教育主要培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，現(xiàn)逐步面向生產(chǎn)、技術(shù)、管理、服務(wù)等多領(lǐng)域一線培養(yǎng)高技能人才，成為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人后備軍的重要基地。

（二）技工教育屬性特征穩(wěn)定的歸因

職業(yè)教育和普通教育是不同教育類型，技工教育隸屬于職業(yè)教育。這個邏輯，不僅是法治精神的現(xiàn)實需要，還是約定俗成的歷史需要，更是職教體系的生態(tài)需要。個別學(xué)者認為，我國客觀存在普通教育、職業(yè)教育、技工教育三種不同教育類型，技工教育是與職業(yè)教育不同的教育類型，具有同等重要地位。試圖將技工教育與職業(yè)教育分離，成為第三種教育類型，[36]這是不合時宜的，無助于技工教育發(fā)展。

職業(yè)教育是歷史多樣本交匯的集合，技工教育縱有千萬種屬性，也是職業(yè)教育共性中的個性表現(xiàn)。當(dāng)然，說技工教育有特色，或者說技工教育蘊含著職業(yè)教育中最本色的成分，堅守著職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向，是可以的。從名實角度，可以質(zhì)疑“職業(yè)教育”這個名詞沒概括好、不夠準(zhǔn)確、不能反映“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”實踐的全貌，還不如“職業(yè)技術(shù)教育”貼切。但如果偏離技工教育隸屬于職業(yè)教育這個邏輯，對技工教育反而不利。脫離法治框架，技工教育自成類型后恐怕更加孤立。

職業(yè)教育本質(zhì)屬性包括職業(yè)性、技術(shù)性、公益性等，這些也是技工教育的基本屬性。就技工教育來說，在職業(yè)教育諸多屬性特征中，一個典型特征，也是穩(wěn)定的特征，應(yīng)是勞動就業(yè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。該特征的析出，在于“有則有差異，無則無不同”：（1）技工教育正是因為管理部門的不同，而與其他職業(yè)學(xué)校教育有所差異，例如堅持就業(yè)導(dǎo)向，依照職業(yè)分類開設(shè)專業(yè)，注重生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)等。許多特點正是基于勞動就業(yè)部門的便利、獲益而衍生出的特色。（2）如果沒有勞動就業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，技工教育的諸多特色就會消失。如2000 年前后，近百所技工學(xué)校并入中專，再升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院。如今，這些院校的技工教育“基因”蕩然無存，只有在校史沿革中略有顯示。

一些學(xué)者糾結(jié)，把“多頭管理、條塊分割”視為矛盾。但這不是主要矛盾，也不是矛盾的主要方面。從歷史來看，在職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展初期，一般都由經(jīng)濟或技術(shù)部門舉辦。從國際上看，教育部門和產(chǎn)業(yè)或勞動部門對職業(yè)教育管轄權(quán)的競爭也是一種普遍現(xiàn)象。[37]我國勞動就業(yè)行政部門（人社部門）不但要負責(zé)管理技工院校，還要負責(zé)擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能培訓(xùn)政策，這就形成了人社部門與教育部門分別管理不同形式職業(yè)學(xué)校的格局。

諸多爭論，往往忽視了職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、職工培訓(xùn)等職業(yè)教育的“半壁江山”。因此，技工院校堅持學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，圍繞職業(yè)分類大典，加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，圍繞“新八級工”等級制度，加強技能人才職業(yè)貫通發(fā)展，系統(tǒng)解決好高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的學(xué)歷瓶頸問題，促進高技能人才充分就業(yè)、對口就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。因此，依托勞動就業(yè)行政部門管理，不失為一個較好的選擇，也是技工教育辦學(xué)特色穩(wěn)定的本質(zhì)原因。