陳 慧,胡曉航

(1.武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院,湖北 武漢 430070;2.西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院(監(jiān)察法學(xué)院),重慶 401120)

0 引言

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,數(shù)字化已經(jīng)成為了全球范圍內(nèi)的新趨勢,數(shù)字法治政府建設(shè)也逐漸成為了國家治理現(xiàn)代化的必由之路。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》以法治政府建設(shè)的具體領(lǐng)域?yàn)橐暯?明確了構(gòu)建信息化數(shù)字政府的具體任務(wù)。建設(shè)數(shù)字法治政府是保障公民個(gè)人信息安全的重要途徑之一,體現(xiàn)在其不僅涉及到公民的個(gè)人權(quán)利,也關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面。數(shù)字法治政府建設(shè)的核心目標(biāo)是建立一個(gè)數(shù)字化、信息化的治理體系,以促進(jìn)政府決策的透明化、公正化、高效化和服務(wù)的智能化。在當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)制度現(xiàn)存的問題之中,個(gè)人信息泄露、濫用等方面的問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。這些問題的根源在于個(gè)人信息保護(hù)法律體系的不完善和行政管理機(jī)制的不規(guī)范,缺乏有效的行政法保護(hù)措施。為此,數(shù)字法治背景下的個(gè)人信息保護(hù)措施和行政法保護(hù)的法律基礎(chǔ)已經(jīng)成為了研究的熱點(diǎn)之一。在數(shù)字法治政府建設(shè)背景下,行政機(jī)關(guān)需要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù),加強(qiáng)對個(gè)人信息的保護(hù)和管理,推動(dòng)數(shù)字時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步[1]?；诖?將兩者結(jié)合起來研究,具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 數(shù)字法治政府背景下個(gè)人信息行政法保護(hù)的基本問題界定

1.1 個(gè)人信息行政法保護(hù)的內(nèi)涵

個(gè)人信息行政法保護(hù)的內(nèi)涵包括行政機(jī)關(guān)依法采取措施保護(hù)公民的個(gè)人信息安全以及公民依法享有的個(gè)人信息權(quán)益得到有效保障。為了確保個(gè)人信息安全受到保護(hù),國家應(yīng)當(dāng)制定全面系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)、建立健全個(gè)人信息安全保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)對個(gè)人信息的監(jiān)管和管理,并提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)和技能。同時(shí),為了保障公民的個(gè)人信息權(quán)益,公民需要擁有個(gè)人信息自主權(quán)、個(gè)人信息控制權(quán)以及個(gè)人信息訪問權(quán)等權(quán)利。

在數(shù)字法治政府建設(shè)背景下,個(gè)人信息行政法保護(hù)的內(nèi)涵需要更加注重?cái)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等特點(diǎn)[2]。首先,行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)的技術(shù)手段和能力建設(shè),采取更加有效的措施保護(hù)公民的個(gè)人信息安全,如加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、安全管理制度等。其次,行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理,通過建立健全的數(shù)據(jù)分類、歸集、存儲(chǔ)、使用、共享、清理、銷毀等制度,更好地保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。此外,行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立健全的個(gè)人信息共享和數(shù)據(jù)開放機(jī)制,保障公民個(gè)人信息在合法、規(guī)范、安全、有效的情況下得到使用。最后,為了共同推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)工作,行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)與社會(huì)各方的合作,發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方面的作用。只有通過政府與社會(huì)各界的緊密合作,才能夠形成一個(gè)協(xié)同推動(dòng)、互相配合的機(jī)制,以保障個(gè)人信息的安全和隱私。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展,信息技術(shù)不斷更新迭代,個(gè)人信息的保護(hù)問題也在不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此,行政機(jī)關(guān)需要適應(yīng)新形勢、制定更加完善的法規(guī)和政策措施,以更好地保護(hù)公民的個(gè)人信息安全和權(quán)益。同時(shí)公民也需要提高自身的法律意識和技能,主動(dòng)了解和維護(hù)自己的個(gè)人信息權(quán)益。只有在行政機(jī)關(guān)、公民以及社會(huì)各方共同努力下,才能夠建立起一個(gè)更加健康、安全、有序的個(gè)人信息保護(hù)體系,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

1.2 個(gè)人信息行政法保護(hù)的基本原則

根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定,個(gè)人信息的處理活動(dòng)必須遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則,以及目的限制原則和公開透明原則等。①合法、正當(dāng)、必要與誠信原則。合法性原則要求個(gè)人信息的處理活動(dòng)符合法律法規(guī)規(guī)定;正當(dāng)性原則要求處理在合理、正當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行;必要性原則要求處理僅限于合理、必要的范圍;誠信原則要求處理誠實(shí)、信用并保護(hù)個(gè)人隱私。這些原則有利于確保個(gè)人信息行政法保護(hù)遵循法律規(guī)定、維護(hù)個(gè)人權(quán)益,促進(jìn)信息管理的規(guī)范與透明,平衡信息管理需求與個(gè)人權(quán)益保護(hù),維護(hù)社會(huì)秩序與公共利益。②目的限制原則。通過明確個(gè)人信息處理的特定目的,并限制在合法、合理的范圍內(nèi),可以確保行政機(jī)關(guān)不濫用個(gè)人信息權(quán)力,減少對個(gè)人隱私的侵犯[3]。同時(shí),目的限制原則還有助于防止信息被不當(dāng)使用或泄露,提升行政機(jī)關(guān)的透明度,促進(jìn)信息管理的公開透明。遵循目的限制原則能夠維護(hù)公共利益和個(gè)人權(quán)益之間的平衡,確保個(gè)人信息行政法保護(hù)的有效實(shí)施。③公開透明原則。這意味著行政機(jī)關(guān)在處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)向公眾提供充分、明確的信息,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。公開透明原則有助于提升行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和信任度,防止個(gè)人信息的濫用和不當(dāng)使用。通過公開披露個(gè)人信息處理的方式和目的,可以使公眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為,發(fā)現(xiàn)和糾正濫用行為。此外,公開透明原則還建立了行政機(jī)關(guān)與公民之間的信任與合作基礎(chǔ),促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)工作的有效實(shí)施。因此,個(gè)人信息行政法保護(hù)應(yīng)嚴(yán)格遵循公開透明原則。

2 數(shù)字法治政府背景下個(gè)人信息行政法保護(hù)的現(xiàn)狀及困境

雖然我國已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī),但是目前我國個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)制對象主要是私法主體,缺少對行政機(jī)關(guān)的規(guī)制,包括《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等。這些法律、法規(guī)雖然明確了個(gè)人信息的概念、范圍、個(gè)人信息處理的基本原則以及個(gè)人信息泄露、濫用等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制,但目前法律規(guī)范中對于“有關(guān)部門”的具體細(xì)化尚未完善,這種模糊的規(guī)定可能導(dǎo)致各部門之間相互推諉“踢皮球”或者“一窩蜂”的現(xiàn)象,進(jìn)而造成信息主體受到侵害卻無法找到投訴的途徑。這種情況可能導(dǎo)致信息主體陷入無法維權(quán)的困境,迫切需要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)和責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法的效果,確保個(gè)人信息保護(hù)的有效實(shí)施。當(dāng)然也要看到我國加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度的決心,國家網(wǎng)信部、公安部、工信部等多個(gè)部門已經(jīng)建立了個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)制,并對個(gè)人信息保護(hù)違法行為進(jìn)行了打擊。例如,近年來,多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因違反個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定而被罰款或停業(yè)整頓,這些行動(dòng)有助于推動(dòng)企業(yè)更加重視個(gè)人信息保護(hù)。具體而言,我國在數(shù)字法治政府建設(shè)背景下個(gè)人信息的行政法保護(hù)仍存在如下問題。

2.1 行政法律規(guī)范體系不夠嚴(yán)密

個(gè)人信息保護(hù)是數(shù)字法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一,也是現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全的必然要求?！吨腥A人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》是我國第一部專門規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的法律,雖然較之前的規(guī)范性文件內(nèi)容更加完善、更加緊跟時(shí)事,但在實(shí)施細(xì)則、制裁措施等方面仍有很多不足之處?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第60條規(guī)定:“國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,國務(wù)院有關(guān)部門依照該法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！痹趯?shí)踐中,該條款的落實(shí)存在很多尚不明確的地方,比如如何做到“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,“有關(guān)部門”具體是指哪些部門等。

眾所周知,法律的制定存在一定程度的滯后性,所以一部法律的出臺需要相應(yīng)的制度進(jìn)行跟進(jìn)和實(shí)施,但就目前來說,在我國個(gè)人信息保護(hù)的法律框架下,仍然存在著行政規(guī)制體制不健全的問題。這意味著目前的行政規(guī)定和機(jī)制尚未完全適應(yīng)快速發(fā)展的個(gè)人信息保護(hù)需求,無法有效應(yīng)對涉及個(gè)人信息的新挑戰(zhàn)和新問題。因此,需要加強(qiáng)對行政規(guī)制的完善和更新,以確保個(gè)人信息保護(hù)的法律框架與實(shí)際需求相匹配,提高行政規(guī)制的適應(yīng)性和靈活性,這樣才能更有效地保護(hù)個(gè)人信息,維護(hù)公民的隱私權(quán)益?？v觀整個(gè)法律法規(guī)體系,目前的個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)數(shù)量有限,而且分散在不同的法律文件中,個(gè)人信息保護(hù)的體系化還是不夠完善和嚴(yán)密[4]。另外,我國個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)對于不同類型和形式的個(gè)人信息的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍并不完全明確,導(dǎo)致一些違法行為在法律上存在一定的空間,這就需要我國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)。

2.2 行政監(jiān)管機(jī)制不夠健全

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止[5]。縱觀我國個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)的監(jiān)管和執(zhí)行,確實(shí)存在一定的問題,也正是由于我國的行政體制和法律監(jiān)管機(jī)制的不完善,才導(dǎo)致一些違法行為難以得到有效監(jiān)管和制裁。在實(shí)際的個(gè)人信息處理工作的過程中,行政機(jī)關(guān)存在過度收集,未履行告知義務(wù),未經(jīng)同意擅自收集、儲(chǔ)存和利用公民個(gè)人信息的情形,行為的正當(dāng)性存在較大問題[6]。例如“大數(shù)據(jù)殺熟”、北京健康寶收集的大量明星個(gè)人信息被廣泛公布在公共社交平臺上并被用于牟利等情況,揭示了對我國個(gè)人信息安全保護(hù)法律法規(guī)的無視和挑釁,凸顯了當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)體系存在的漏洞和執(zhí)法的挑戰(zhàn),這種行為嚴(yán)重?fù)p害了信息主體的權(quán)益,產(chǎn)生了負(fù)面的社會(huì)影響。

盡管國家相關(guān)部門對于違反個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了一些處罰,但是在很多情況下,這些處罰并不能有效地起到威懾和懲戒作用。首先,監(jiān)管部門的職責(zé)分散、協(xié)調(diào)不足[7]。當(dāng)前,我國個(gè)人信息保護(hù)涉及的部門眾多,涉及范圍廣泛,包括公安、工信、文化和旅游等多個(gè)部門,不同部門之間的職責(zé)劃分不夠明確,缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作。其次,監(jiān)管手段不夠嚴(yán)格、效果不夠明顯。個(gè)人信息泄露事件頻繁發(fā)生,但是對于泄露者的處罰力度較小,難以形成有效威懾;再者,監(jiān)管部門執(zhí)法能力不足。一方面,監(jiān)管部門的人員數(shù)量不足,無法有效地開展監(jiān)管工作;另一方面,監(jiān)管部門的執(zhí)法手段相對單一,難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的個(gè)人信息泄露情況。

在這個(gè)問題上,需要我國加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管和執(zhí)行力度,建立健全行政監(jiān)管機(jī)制,完善監(jiān)管手段和監(jiān)管體系,提高監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)度。此外,還需要加強(qiáng)對個(gè)人信息保護(hù)問題的調(diào)查和研究,加強(qiáng)信息公開和宣傳力度,提高公眾個(gè)人信息保護(hù)意識和重視程度。

2.3 行政保護(hù)的法律執(zhí)行效果較差

盡管我國已經(jīng)頒布了一系列與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),但在行政法領(lǐng)域,與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果卻并不理想。雖然法律數(shù)量已經(jīng)相對較多,但仍然面臨著一些挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,法律執(zhí)行不力導(dǎo)致違法行為難以追究。個(gè)人信息保護(hù)法律體系龐大而復(fù)雜,執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中可能面臨資源不足、技術(shù)挑戰(zhàn)和法律解釋不明確等問題。這導(dǎo)致一些違反個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)的行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和追究責(zé)任,給違法者帶來了容忍和逍遙法外的錯(cuò)覺,從而削弱了法律的威懾力。其次,執(zhí)法機(jī)關(guān)能力不足影響法律執(zhí)行效果。個(gè)人信息保護(hù)涉及廣泛的行政管理范疇,需要執(zhí)法機(jī)關(guān)具備充分的專業(yè)知識、技能和技術(shù)手段來應(yīng)對不斷變化的技術(shù)和法律挑戰(zhàn)。然而,一些執(zhí)法機(jī)關(guān)在人員配備、培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)等方面面臨著限制和不足,無法有效地執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法律,導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。此外,對違法行為的處罰力度不足也是導(dǎo)致法律執(zhí)行效果較低的因素之一。個(gè)人信息保護(hù)法律對違法行為的處罰力度不夠嚴(yán)厲,尤其是對于違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的處罰,僅僅停留在輕微的行政處罰或口頭警告的層面。這導(dǎo)致違法者的違法成本太低,缺乏足夠的動(dòng)力改善其行為,從而影響了法律執(zhí)行的效果。

為了改善行政保護(hù)的法律執(zhí)行效果,應(yīng)采取一系列措施。例如,加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的能力建設(shè),提供充足的人員、培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)支持,以確保其具備應(yīng)對技術(shù)和法律挑戰(zhàn)的能力;加大對違法行為的懲罰力度,建立嚴(yán)密的法律制度,使違法行為付出真正的代價(jià),提高法律的威懾力。只有通過這些綜合性措施的有效實(shí)施,才能提升行政保護(hù)的法律執(zhí)行效果,更有效地保護(hù)個(gè)人信息的合法權(quán)益。

2.4 行政救濟(jì)途徑及時(shí)效性不夠

在我國,行政救濟(jì)途徑是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要途徑之一。但在實(shí)踐中,行政救濟(jì)途徑及時(shí)效性不夠是當(dāng)前行政保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要問題,需要進(jìn)一步加以關(guān)注和改進(jìn)[8]。首先,行政救濟(jì)途徑的不充分主要體現(xiàn)在救濟(jì)渠道的不明確性。當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域存在多個(gè)行政機(jī)關(guān)和部門分別負(fù)責(zé)不同方面的監(jiān)管和救濟(jì),但其救濟(jì)范圍有限,僅限于某些特定情形或特定行為的救濟(jì)。這使得一些個(gè)人信息保護(hù)糾紛無法得到有效解決,對個(gè)人權(quán)益的保護(hù)存在漏洞。比如,現(xiàn)有法律條文在最后設(shè)置了“等”字這類具有解釋性的兜底條款,但是,在實(shí)踐中存在缺少法律依據(jù)和適用領(lǐng)域存在局限性等現(xiàn)象。例如,當(dāng)公民認(rèn)為自己的權(quán)利受到損害后,可以選擇行政訴訟或者行政復(fù)議的方式尋求救濟(jì),但是由于《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺后對“個(gè)人信息保護(hù)”的內(nèi)容和相關(guān)解釋并沒有與行政法達(dá)成很好的銜接與過渡,所以不同地區(qū)對該類條款的適用存在分歧,在知曉公民申請的是關(guān)于個(gè)人信息權(quán)益受損的救濟(jì)時(shí),就會(huì)存在有的地方受理申請,有的地方不受理申請的情況。

其次,行政救濟(jì)途徑的效率不高也是問題所在。救濟(jì)程序繁瑣、時(shí)間耗費(fèi)長,行政機(jī)關(guān)的辦事效率和工作負(fù)荷等因素都影響著救濟(jì)的及時(shí)性。此外,一些救濟(jì)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)知識和技能,無法對復(fù)雜的個(gè)人信息保護(hù)問題做出迅速準(zhǔn)確的裁決,導(dǎo)致救濟(jì)結(jié)果的延遲和不確定性。另外,行政救濟(jì)途徑的法律保障也存在不足。一些法律對行政救濟(jì)的規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏具體操作細(xì)則,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在救濟(jì)過程中存在裁量權(quán)過大或標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。此外,對于救濟(jì)決定的執(zhí)行力度不夠,行政機(jī)關(guān)往往缺乏有效的措施來推動(dòng)救濟(jì)的落實(shí)。

為了解決行政救濟(jì)途徑及時(shí)效性不夠的問題,可以采取以下措施:首先,建立更為完善和多樣化的救濟(jì)渠道,確保個(gè)人信息主體能夠選擇適合自身情況的救濟(jì)途徑。其次,優(yōu)化救濟(jì)程序,簡化辦事流程,提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和專業(yè)能力,確保救濟(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí),加強(qiáng)對行政救濟(jì)途徑的法律保障,明確救濟(jì)程序和標(biāo)準(zhǔn),加大對救濟(jì)決定的執(zhí)行力度,確保救濟(jì)的公正和有效。

綜上所述,數(shù)字法治政府背景下個(gè)人信息行政法保護(hù)存在著行政法律規(guī)范體系不嚴(yán)密、行政監(jiān)管機(jī)制不健全、行政保護(hù)的法律執(zhí)行效果較低、行政救濟(jì)途徑及時(shí)效性不夠等問題。要加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),必須從法律、監(jiān)管、救濟(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。例如,加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)法律體系的建設(shè),明確各部門的職責(zé)和監(jiān)管權(quán)限;加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制的協(xié)調(diào)和合作,提高執(zhí)法效果和處罰力度;加強(qiáng)行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)的人員配備和救濟(jì)程序的簡化,提高救濟(jì)效率。

3 數(shù)字法治政府背景下個(gè)人信息行政法保護(hù)的推進(jìn)措施

3.1 堅(jiān)持公私法相結(jié)合的保護(hù)模式

大數(shù)據(jù)時(shí)代,對個(gè)人信息的保護(hù)要對應(yīng)數(shù)字法治政府背景下其內(nèi)涵逐漸豐富的趨勢,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)大的監(jiān)管能力,與其他部門法相互配合,維護(hù)公民個(gè)人信息保護(hù)過程中的動(dòng)態(tài)性需求。行政法保護(hù)個(gè)人信息的優(yōu)勢在于其具有強(qiáng)制性和全面性的特點(diǎn);能夠通過立法和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管,規(guī)范個(gè)人信息的收集、處理和使用行為,確保行政機(jī)關(guān)和企業(yè)遵守法律規(guī)定,保護(hù)個(gè)人信息主體的權(quán)益。行政法的強(qiáng)制性使得違法行為可以得到及時(shí)的制止和處罰,有助于維護(hù)社會(huì)公共利益和個(gè)人信息的安全。私法保護(hù)個(gè)人信息的優(yōu)勢在于其注重個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任,強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息主體的自主選擇和自由意志,通過合同法、侵權(quán)法等私法規(guī)定,保護(hù)個(gè)人信息主體的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益。私法強(qiáng)調(diào)個(gè)體之間的平等地位和交易自由,能夠針對具體的爭議和侵權(quán)行為提供個(gè)人信息主體的救濟(jì)途徑。

在保護(hù)個(gè)人信息方面,公私法相結(jié)合的保護(hù)模式應(yīng)該兼顧到以下幾個(gè)方面:①立法上的結(jié)合。在立法過程中,公法和私法應(yīng)該相互補(bǔ)充,形成一個(gè)完善的法律體系。公法立法主要關(guān)注行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)和違法行為的處罰,而私法立法則注重個(gè)人信息主體的權(quán)利和違約責(zé)任。兩者結(jié)合能夠形成一套完整的個(gè)人信息保護(hù)法律框架。②規(guī)制機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)中應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作,形成一個(gè)有機(jī)的合作機(jī)制。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法,及時(shí)制止和處罰違法行為;而司法機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)依法審理個(gè)人信息侵權(quán)糾紛,保護(hù)個(gè)人信息主體的合法權(quán)益。③救濟(jì)渠道的整合。公法和私法應(yīng)該在救濟(jì)渠道上相互銜接。行政救濟(jì)途徑應(yīng)該及時(shí)、有效,提供給個(gè)人信息主體進(jìn)行投訴和申訴的渠道。私法救濟(jì)機(jī)制則應(yīng)該提供給個(gè)人信息主體追究侵權(quán)行為的補(bǔ)償和賠償途徑。④規(guī)范行為的綜合性。公私法相結(jié)合的保護(hù)模式應(yīng)該綜合考慮個(gè)人信息的收集、處理和使用行為。行政法主要通過行政授權(quán)和行政許可來規(guī)范行為,保護(hù)公共利益和個(gè)人信息的安全;私法則通過合同和侵權(quán)法規(guī)范個(gè)體之間的行為,保護(hù)個(gè)人信息主體的權(quán)益。

綜上所述,個(gè)人信息的行政法保護(hù)應(yīng)該堅(jiān)持公私法相結(jié)合的保護(hù)模式,通過公法和私法的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息全面、有效、綜合的保護(hù)。這樣的保護(hù)模式能夠更好地平衡行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)和個(gè)人信息主體的權(quán)益,確保個(gè)人信息得到合理、合法、綜合保護(hù)。

3.2 完善行政法律規(guī)范體系建設(shè)

《個(gè)人信息保護(hù)法》雖然發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)的作用,但是如何能夠在實(shí)踐中順利推行法治政府背景下個(gè)人信息的行政保護(hù)制度,需要制定一些更詳細(xì)的規(guī)則作為承上啟下的工具,幫助信息主體和信息處理者更好地參與其中。

首當(dāng)其沖便是要加強(qiáng)立法層面的建設(shè),建立更加完善的行政法律規(guī)范體系,如制定個(gè)人信息行政保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,明確行政機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則和權(quán)限范圍等。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)立法的專業(yè)性和針對性,以滿足不斷變化的大數(shù)據(jù)環(huán)境下的保護(hù)需求[9],例如要加強(qiáng)對個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律的修訂和完善,包括:①法律保留原則限制個(gè)人信息收集主體。根據(jù)我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定,收集個(gè)人信息的主體應(yīng)當(dāng)受到法律的明確授權(quán)。立法機(jī)關(guān)通過制定法律對行政權(quán)力進(jìn)行限制,才能更好地保護(hù)個(gè)人信息。②注重立法完善的同時(shí),加強(qiáng)對個(gè)人信息的分類和制定更加詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。個(gè)人信息的種類繁多,不同類型的信息可能需要采取不同的保護(hù)措施。因此,在制定個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)時(shí),需要考慮不同信息類型的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度,為不同信息提供具體的保護(hù)要求和措施。同時(shí),可以規(guī)定對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作開展長期監(jiān)督、定期檢查和突擊檢查等規(guī)則。例如,設(shè)置檢查結(jié)果評分制,規(guī)定參與監(jiān)督、調(diào)查活動(dòng)的工作人員不得少于 2～3 名,雙方都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檢查程序等。③比例原則限制個(gè)人信息收集范圍。個(gè)人信息收集范圍的確定是對信息所涉領(lǐng)域的重要性、收集信息時(shí)的緊迫性,以及收集信息與其目的之間的關(guān)聯(lián)性等因素的綜合考量[10]。《個(gè)人信息保護(hù)法》第六條中“處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的,并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)……收集個(gè)人信息,應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍”的規(guī)定是最少必要原則的體現(xiàn)。相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在數(shù)字法治政府的背景下緊跟時(shí)事,作出適當(dāng)調(diào)整與修訂。

總之,加強(qiáng)個(gè)人信息的行政法律規(guī)范體系建設(shè)需要多方采取綜合措施,通過不斷強(qiáng)化法律規(guī)范和監(jiān)管力度,加強(qiáng)個(gè)人信息主體的權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制,以及提升行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)意識和能力,才能確保個(gè)人信息得到有效的行政法律保護(hù)。

3.3 優(yōu)化行政監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

行政監(jiān)管是指行政機(jī)關(guān)在行使監(jiān)管職能時(shí),對被監(jiān)管對象的行為進(jìn)行檢查、審核和評估的過程。在保障個(gè)人信息行政法保護(hù)方面,行政監(jiān)管機(jī)制的完善和優(yōu)化也至關(guān)重要。當(dāng)前個(gè)人信息的行政監(jiān)管主要是以網(wǎng)信部門統(tǒng)籌與有關(guān)部門配合的方式為主,雖然該模式在一定程度上適應(yīng)了數(shù)字時(shí)代的發(fā)展,但也不可避免地存在弊端。例如:多部門的監(jiān)管模式可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明、互相推諉的問題,不利于實(shí)踐中的有關(guān)部門確保處理行為合法性和執(zhí)法有效性[11]。因此,加強(qiáng)行政監(jiān)管機(jī)制建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:①進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。應(yīng)當(dāng)明確國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和公安部門在個(gè)人信息保護(hù)方面的職責(zé)和分工,以便更好地開展監(jiān)管工作。②加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)監(jiān)管不僅要對企業(yè)的個(gè)人信息采集、使用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管,還應(yīng)對企業(yè)的安全技術(shù)能力和管理制度進(jìn)行評估,確保其保護(hù)個(gè)人信息的能力和制度健全。③建立完善的監(jiān)管機(jī)制。主要包括信息公示、監(jiān)管評估和監(jiān)管問責(zé)等方面。通過建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制,可以有效地監(jiān)督企業(yè)的個(gè)人信息處理行為,同時(shí)也可以對個(gè)人信息泄露事件進(jìn)行及時(shí)、有效的應(yīng)對。④提高監(jiān)管部門的執(zhí)法能力。監(jiān)管部門應(yīng)該不斷提升自身的執(zhí)法能力,包括信息安全技術(shù)、法律知識和風(fēng)險(xiǎn)評估等方面,以便更好地開展監(jiān)管工作。同時(shí),應(yīng)該完善行業(yè)自律機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)的自我監(jiān)督,提高企業(yè)的自律意識。

3.4 健全行政復(fù)議和行政訴訟制度

行政救濟(jì)是保障公民合法權(quán)益的重要途徑之一,對于加強(qiáng)個(gè)人信息行政法保護(hù)也有著不可或缺的作用。在現(xiàn)行的行政救濟(jì)制度中,行政復(fù)議和行政訴訟是最常用的兩種方式[12]。但是在實(shí)際應(yīng)用中,行政復(fù)議和行政訴訟制度還存在一些問題,例如時(shí)效性不足、訴訟成本高等。這些問題的存在,限制了公民在保護(hù)自身合法權(quán)益方面的效力。因此,進(jìn)一步完善行政復(fù)議和行政訴訟制度成為了必要之舉。

針對時(shí)效性不足的問題,可以考慮在行政救濟(jì)程序中加強(qiáng)時(shí)限管理。例如,在復(fù)議和訴訟程序中設(shè)立明確的時(shí)限,并對時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)行,以確保救濟(jì)程序的及時(shí)性。此外,還可以在行政復(fù)議和行政訴訟程序中設(shè)立簡易程序,以加速對于一些簡單的案件的處理。對于訴訟成本高的問題,可以考慮在行政救濟(jì)程序中適當(dāng)降低訴訟費(fèi)用,并提供一定的法律援助。此外,還可以通過加強(qiáng)司法公正性和透明度,保證公民在行政救濟(jì)中的權(quán)益得到有效保障。

此外,還可以建立和完善其他形式的行政救濟(jì)機(jī)制,如行政調(diào)解、行政監(jiān)察等,以滿足公民在不同情況下的救濟(jì)需求。這些措施的實(shí)施,可以進(jìn)一步強(qiáng)化行政法保護(hù)的效力,提高公民對于行政行為的合法性信任。

綜上所述,堅(jiān)持公私法相結(jié)合的保護(hù)模式、完善行政法律規(guī)范體系建設(shè)、優(yōu)化行政監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和健全行政復(fù)議和行政訴訟制度等行政救濟(jì)制度,是加強(qiáng)個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要途徑。只有在各個(gè)環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化下,才能夠更好地保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)益,營造良好的信息安全環(huán)境。

4 結(jié)語

在數(shù)字化時(shí)代,個(gè)人信息保護(hù)問題越來越受到重視,作為法治國家,中國政府也在不斷加強(qiáng)個(gè)人信息行政法保護(hù)的工作。但是,現(xiàn)實(shí)中依然存在著行政法律規(guī)范體系不嚴(yán)密、行政監(jiān)管機(jī)制不健全、行政救濟(jì)途徑時(shí)效性不足等問題。針對這些問題,需要加強(qiáng)行政法律規(guī)范體系建設(shè),完善行政監(jiān)管機(jī)制,以及進(jìn)一步完善行政復(fù)議和行政訴訟制度等行政救濟(jì)制度。

個(gè)人信息保護(hù)工作不是一個(gè)短期內(nèi)可以完成的任務(wù),而是需要長期不懈的努力和探索[13]。只有在不斷強(qiáng)化行政法保護(hù)的基礎(chǔ)上,才能為公民提供更加安全、穩(wěn)定的信息保護(hù)環(huán)境。同時(shí),個(gè)人信息保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任,每個(gè)人也應(yīng)該積極參與到個(gè)人信息保護(hù)中來,保護(hù)自己的個(gè)人信息安全,營造更加健康、有序的數(shù)字社會(huì)生態(tài)。