徐 雅，劉玉卿

(蘇北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院，江蘇 鹽城 224007)

黨的十九大報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。自2004年以來(lái)，歷年的中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，2022年中央一號(hào)文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。2021年江蘇省委一號(hào)文件提出：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究，是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供綜合全面的展示和指引，也是為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供決策支持。

當(dāng)前，不少學(xué)者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究上積累了豐碩的成果，研究主題涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵、指標(biāo)體系及影響因素等方面。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化概念內(nèi)涵研究方面，陳錫文從如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)行了分析[1]。袁久和等分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平，研究表明我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的總體水平不斷提升，但處于較低的協(xié)調(diào)度水平[2]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建方面，于正松等以陜、甘、寧三省區(qū)為例，構(gòu)建指標(biāo)體系并分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平格局演變及其驅(qū)動(dòng)因素[3]。李剛等從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩個(gè)層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究表明青海省2006--2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)逐年提高，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平要高于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平[4]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響因素研究方面，周振等分析了中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展格局及其影響因素，研究表明中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于其他“三化”的發(fā)展[5]。肖冰等提出了采用結(jié)構(gòu)方程模型來(lái)探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)影響因素的分析方法，研究表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化影響因素中所占的權(quán)重最大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主線[6]。高珊探討了江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及提升路徑，研究表明江蘇省率先進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后半程階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低是主要制約因素[7]。

綜合上述分析，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的研究目前多聚焦于全國(guó)或省級(jí)層面，指標(biāo)多偏重于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平，需要豐富和拓展融合農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)的案例研究。由于不同區(qū)域影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的因素存在差異，開(kāi)展針對(duì)性的研究對(duì)具體地區(qū)制定差異化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展政策具有重要意義。鹽城市是江蘇面積最大的地級(jí)市，是全國(guó)農(nóng)業(yè)大市，也是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鹽城現(xiàn)代化征程的必由之路、潛力所在?；诖?，本文以鹽城市為研究區(qū)，分析鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)其綜合發(fā)展水平，并提出今后進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議，為政府相關(guān)部門制定政策提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。

一、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展概況

從圖1可以看出，鹽城市在2010--2020年期間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)增加值均呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2010年的759億元增加到2020年的1 207億元，成為長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量唯一超千億元的地級(jí)市。在此期間，鹽城市農(nóng)業(yè)增加值也從2010年的375億元增加到2020年的706億元。鹽城市累積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田850.99萬(wàn)畝，居全省首位。圖2顯示，鹽城市設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)面積從2010年的122.03萬(wàn)畝增加到2020年的328.1萬(wàn)畝，年平均增長(zhǎng)率達(dá)18.73%，設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)面積居全省之首。2014年，鹽城市糧食總產(chǎn)量為703.07萬(wàn)噸，首次突破140億斤；2020年，鹽城市糧食總產(chǎn)量達(dá)到714.31萬(wàn)噸，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年超140億斤，成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地之一。蔬菜、家禽、水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果等百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，蠶桑養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模效益連續(xù)多年位居全省第一。2020年，鹽城市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)5 193.9萬(wàn)千瓦，獲批全國(guó)整建制率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。為促進(jìn)鹽城市農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，鹽城市不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，2020年鹽城市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(含涉農(nóng))保費(fèi)收入達(dá)7.3億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)716元/人，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)1.18%，稻谷、小麥、玉米三大主糧保險(xiǎn)覆蓋率超80%。全面達(dá)到江蘇省核定的考核密度520元/人、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度0.92%和覆蓋率80%的指標(biāo)要求。

圖1 鹽城市2010--2020年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值 圖2 鹽城市2010--2020年設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

(二)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

當(dāng)前，鹽城市不斷提升農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為抓手，不斷加快縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和利益鏈的不斷發(fā)展，現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)1 789家，省級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量92家，居全省第一。2020年，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比提升至2.44∶1?！胞}之有味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌已經(jīng)發(fā)揮出品牌效應(yīng)，東臺(tái)西瓜、射陽(yáng)大米、阜寧黑豬、響水西蘭花獲得江蘇省第二屆十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌稱號(hào)，已經(jīng)成為鹽城市強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)、極具影響力的富民產(chǎn)業(yè)。鹽城市大力推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”行動(dòng)落實(shí)，全市村企聯(lián)建率達(dá)100%，居全省第一。加速提升數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，鹽城市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)不斷加快發(fā)展。在政策支持下，銀寶商城、燕舞全球購(gòu)、“鹽之有物”網(wǎng)紅直播基地等得到了大力發(fā)展。以“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，打造企業(yè)和農(nóng)民合作共贏的緊密關(guān)系。

(三)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面，鹽城市制定了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案，聚焦農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村住房條件改善、村容村貌提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù)，累積完成9萬(wàn)多農(nóng)戶住房條件改善任務(wù)。在農(nóng)村生活污水處理、黑臭水體整治等薄弱環(huán)節(jié)上加大整治力度，持續(xù)改善了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。響水縣等9個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))均列入江蘇省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，鹽城市農(nóng)村環(huán)境綜合整治完成比例為100%，全市行政村垃圾整治達(dá)標(biāo)率100%，98個(gè)鄉(xiāng)村獲得省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范村榮譽(yù)稱號(hào)。鹽城市美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)取得豐碩成果，55個(gè)鄉(xiāng)村獲評(píng)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。

(四)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型上，鹽城市持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。全市不斷推進(jìn)化肥、農(nóng)藥施用量減量化和替代利用，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。全市化肥使用量(折純)由2015年的51.8萬(wàn)噸減少至2020年的48.14萬(wàn)噸，化肥利用率提升到40.7%。農(nóng)藥折純使用總量不斷降低，全市農(nóng)藥折純使用總量由2015年的2 128.27噸減少至2020年的1 970.62萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥用量負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。鹽城市大力推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，先后出臺(tái)《鹽城市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》《關(guān)于大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的意見(jiàn)》《鹽城市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用工作聯(lián)席會(huì)議制度。全市集中力量整治畜禽養(yǎng)殖污染，著力規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率和配套率、小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率均達(dá)100%。在水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展上，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”“養(yǎng)殖區(qū)”，全市“一蝦兩魚”高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)整治率、養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)及處理設(shè)施配套率、湖泊圍網(wǎng)設(shè)施拆除率、河道違規(guī)漁罾、漁籪和網(wǎng)箱拆除率均達(dá)100%。

(五)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，鹽城市通過(guò)出臺(tái)富民10條等政策，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)居民收入比是一個(gè)衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距的重要指標(biāo)。通過(guò)計(jì)算，在2010--2020年期間，鹽城市城鄉(xiāng)居民收入比總體上呈不斷縮小的態(tài)勢(shì)，由2010年的1.94∶1縮小至2020年的1.71∶1(圖3)。2020年鹽城城鎮(zhèn)化率已提升至63.1%。

圖3 鹽城市2010--2020年城鄉(xiāng)居民收入比

二、研究方法和數(shù)據(jù)

本研究收集的數(shù)據(jù)主要來(lái)自《鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒2011--2021》、鹽城市2010--2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分指標(biāo)通過(guò)查找統(tǒng)計(jì)年鑒直接獲取數(shù)據(jù)，部分指標(biāo)基于年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算獲得，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)說(shuō)明詳見(jiàn)表1。采用熵值法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，該方法是根據(jù)不同指標(biāo)觀測(cè)值的信息熵大小來(lái)確定各指標(biāo)權(quán)重的一種客觀賦值方法，與主觀賦值方法相比具有一定的客觀性。由于表征鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)在量綱上的不一致，在運(yùn)用熵值法時(shí)需要將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)而計(jì)算指標(biāo)的信息熵和權(quán)重，基于標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)與各指標(biāo)的權(quán)重相乘加和匯總，采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)表示鹽城市不同年份農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平。熵值法的具體實(shí)施過(guò)程詳見(jiàn)文獻(xiàn)[8]。基于上述處理，通過(guò)計(jì)算獲得鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平。

三、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究綜合參考其他學(xué)者的研究成果，選擇以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)切入點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性、代表性、科學(xué)性、特色性和數(shù)據(jù)可獲得性為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則。因此，本研究在前人研究基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征出發(fā)，結(jié)合鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展特點(diǎn)，嘗試構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化兩個(gè)層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化兩個(gè)目標(biāo)層，下設(shè)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表1)。

表1 鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)“三大體系”。因此，文中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)層由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化三個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，下設(shè)化肥投入強(qiáng)度、秸稈機(jī)械化還田面積占比等11個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化代表了農(nóng)業(yè)科技投入和物資裝備水平，以單位面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、秸稈機(jī)械化還田面積占比、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重與化肥投入強(qiáng)度為表征指標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化表達(dá)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)資源利用效率，用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)利用率、農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、單位畜禽產(chǎn)品率、單位面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值占比來(lái)表征。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化反映的是農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平，文中以農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出比重表征。農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)層包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、農(nóng)民生活現(xiàn)代化及公共服務(wù)現(xiàn)代化共五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民生活、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)及城鄉(xiāng)融合多個(gè)維度，下設(shè)城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

四、鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

在鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的29項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，權(quán)重排在前五的指標(biāo)分別是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重(8.40%)、農(nóng)村居民每百戶年末家用汽車擁有量(輛)(8.04%)、農(nóng)村每人每年平均用電量(5.38%)、單位畜禽產(chǎn)品率(4.98%)與秸稈機(jī)械化還田面積占比(4.78%)。其中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重和秸稈機(jī)械化還田面積占比這兩個(gè)指標(biāo)均屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化一級(jí)指標(biāo)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不斷改進(jìn)對(duì)鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平具有重要影響，截至2020年底，鹽城市累計(jì)建成全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5個(gè)，建成省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地85個(gè)，為加快推進(jìn)鹽城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)保障。結(jié)合綜合指數(shù)計(jì)算可以得出，2015--2019年鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平呈不斷提升的趨勢(shì)，綜合發(fā)展指數(shù)從2015年的0.152 9上升到2019年的0.781 8。說(shuō)明鹽城市近幾年在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展上取得了顯著的成效，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入上不斷發(fā)力。以文獻(xiàn)[9]為參考，將鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化劃分為五個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段(綜合發(fā)展指數(shù)<0.3)、起步階段(0.3<綜合發(fā)展指數(shù)<0.5)、初步實(shí)現(xiàn)階段(0.5<綜合發(fā)展指數(shù)<0.7)、基本實(shí)現(xiàn)階段(0.7<綜合發(fā)展指數(shù)<0.9)以及完全實(shí)現(xiàn)階段(綜合發(fā)展指數(shù)>0.9)。圖4顯示，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的階段性。2015年處于準(zhǔn)備階段，2016年上升到起步階段，2017--2018年為初步實(shí)現(xiàn)階段，2019年鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.781 8，處于基本實(shí)現(xiàn)階段，表明鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平得到了大幅提升，這與近年來(lái)鹽城大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能、壯大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、改善農(nóng)村生活環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)與提高農(nóng)民收入密切相關(guān)，但離完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展還存在一定的差距。

圖4 鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù) 圖5 鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平

圖5顯示，在研究期間，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的所有維度總體上呈上升趨勢(shì)。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平、農(nóng)民生活現(xiàn)代化四個(gè)維度均保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，表明鹽城市近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民生活質(zhì)量有了明顯的提升，尤其是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平提升方面取得了重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在2015--2019年期間呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。其中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平從2015年的0.008 9提升到2019年的0.017 8，說(shuō)明鹽城市城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小、城鄉(xiāng)融合發(fā)展有了顯著提升，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，但鹽城的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在所有一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平中相對(duì)較低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平先上升后下降，總體呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明鹽城市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上的投入還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村投入相對(duì)不足。公共服務(wù)現(xiàn)代化指標(biāo)總體上先升后降，從2015年的0.010 8升至2017年的0.014 1，然后又降到2019年的0.006 6，在所有一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平中排名最低，說(shuō)明鹽城市在農(nóng)村公共服務(wù)投入上仍然有較大的提升空間，文化教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)需要進(jìn)一步完善。

五、提升鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的對(duì)策建議

本研究在構(gòu)建包含融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用熵值法和綜合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)鹽城市2015--2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。研究結(jié)果表明鹽城市近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出不斷向現(xiàn)代化高級(jí)進(jìn)程發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)顯著提升，但是離完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還存在一定的差距?；谏鲜龇治?，本研究提出以下五方面的對(duì)策建議，以促進(jìn)鹽城市未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平的提升。

(一)明確鹽城實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列的目標(biāo)定位

目前，鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平已經(jīng)處于基本實(shí)現(xiàn)階段，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。對(duì)標(biāo)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，要明確鹽城市“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列”的目標(biāo)定位。作為長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量唯一超千億元的地級(jí)市，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本同步，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，確保把穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，充分挖掘糧食單產(chǎn)、效益增長(zhǎng)潛力，為全省農(nóng)產(chǎn)品供給做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，依據(jù)全市農(nóng)業(yè)水土資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好并優(yōu)化鹽城沿海、里下河、渠北三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的合理布局，打造各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。

(二)提升鹽城鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化對(duì)提升鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平具有重要影響。當(dāng)前鹽城市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化發(fā)展上取得了顯著成績(jī)，但也要看到鹽城市鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展仍不夠充分，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈還沒(méi)有完全形成。鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系需加快健全。如農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比較低，2019年占比為7.38%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比雖然有所提升，但仍低于全省平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，鹽城市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍低于全省平均水平，需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技示范引領(lǐng)作用，提高現(xiàn)代科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，深入推進(jìn)“鹽農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)鹽城長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

(三)加快鹽城城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

鹽城市通過(guò)農(nóng)村改革、富民強(qiáng)村行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。近年來(lái)，鹽城城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比均呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)，但也要看清鹽城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上仍然有一定的提升空間，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)的供給、城鄉(xiāng)居民收入差距等，這些既是全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是鹽城實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)。需要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。農(nóng)村居民人均可支配收入雖然從2010年的8 751元增加到2020年的23 670元，但農(nóng)民持續(xù)增收壓力較大，新型職業(yè)農(nóng)民群體尚未形成，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為薄弱，自我發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。鹽城市要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等三類農(nóng)民培訓(xùn)上做足工作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新時(shí)代農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等職業(yè)教育工程。持續(xù)加大鹽城農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)深入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等來(lái)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的軟硬條件。持續(xù)縮小鹽城市城鄉(xiāng)居民收入差距，增強(qiáng)農(nóng)村居民獲得感、安全感和幸福感。

(四)提升鹽城農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重是本研究中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，是衡量鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)，在29個(gè)二級(jí)指標(biāo)中所占比重排名第一。鹽城市在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面取得了一定的成效，如全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例已達(dá)到67.2%，但是與蘇南地區(qū)、其他發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍然存在一定的差距。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推行農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用，加快鹽城市綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，助力“雙碳”達(dá)標(biāo)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(五)加強(qiáng)對(duì)鹽城農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持

政策支持對(duì)鹽城市完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要影響。一是要加大政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，2021年鹽城出臺(tái)了《鹽城市“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，是全市首個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主題的發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)小流域和小區(qū)域綜合治理，支持鹽城農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。二是要健全和完善“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前鹽城市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、三大主糧保險(xiǎn)覆蓋率雖然已經(jīng)達(dá)到江蘇省核定的考核要求，但離更高階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求還有一定的差距。同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題具有的天然弱質(zhì)性導(dǎo)致金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展面臨巨大壓力。2022年鹽城出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干政策措施的通知》，鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行面向鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)展普惠金融服務(wù)，為進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的支持提供了政策保障。