張星 王遷 韓子田 張美龍

摘 要：隨著市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隊(duì)伍建設(shè)不完善、信息化執(zhí)法不足、培訓(xùn)規(guī)范程度和執(zhí)法規(guī)范程度不高等問題。本文從執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、保障、辦案、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法5個(gè)方面構(gòu)建了3個(gè)層級的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以期為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管，隊(duì)伍建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.004

基金項(xiàng)目：本文受陜西省市場監(jiān)管局科技計(jì)劃項(xiàng)目“市場監(jiān)管綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：2022KY14）資助。

Thoughts on the Construction of the Standards System for Comprehensive Law Enforcement Team of Market Supervision

ZHANG Xing* WANG Qian HAN Zitian ZHANG Meilong

（Xian Institute of Quality and Standardization）

Abstract： With the comprehensive law enforcement reform of market supervision， there are problems in the construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision， such as inconsistent law enforcement standards， not perfect team construction， insuffi cient information law enforcement， low level of training and law enforcement norms. This paper constructs a three-level standards system framework in fi ve aspects of law enforcement agencies， personnel， security， case handling， innovative supervision and law enforcement， providing reference for the standardization construction of the comprehensive law enforcement team of market supervision.

Keywords： market supervision， team building， standardization

0 引 言

2018年，推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革以來，國內(nèi)有關(guān)研究主要是對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革和對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系兩方面的研究。對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革研究方面：杜鵬程[1]根據(jù)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐、改革面臨的難題及原因分析，提出對策建議；譚安富[2]提出市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的“三維+三向”模式以及市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的進(jìn)路優(yōu)化。對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系的研究方面：浙江省市場監(jiān)管局“市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系構(gòu)建”課堂組[3]通過調(diào)研，分析當(dāng)前市場監(jiān)管執(zhí)法工作面臨的主要問題，對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系構(gòu)建提出建議；劉麗萍等[4]通過改革情況、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行情況，分析綜合執(zhí)法改革存在的問題，并進(jìn)一步建設(shè)和完善綜合執(zhí)法體系進(jìn)行研究。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的研究，是對市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革和市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系的研究，尚未開展市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究。

1 存在問題

經(jīng)前期調(diào)研和文獻(xiàn)分析，當(dāng)前市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在以下問題：

（1）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍是由原工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)等部門執(zhí)法人員構(gòu)成，不同部門的執(zhí)法人員在長期的執(zhí)法、監(jiān)管工作中形成了不同的執(zhí)法思維、理念、方式和行為習(xí)慣。比如，原食藥監(jiān)部門和原質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法中，以保障安全為重點(diǎn)，重視底線思維，運(yùn)用技術(shù)手段支撐執(zhí)法；原工商部門在執(zhí)法中，以公平競爭和維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益為重點(diǎn)，重視法治思維，強(qiáng)調(diào)法律適用。由于這些原因，使不同系統(tǒng)不同部門的執(zhí)法人員在辦理同一案件的處理方式有很大不同。執(zhí)法文化、理念和方式的不同，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了執(zhí)法的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和向心力。

（2）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革后，由于執(zhí)法職能的增加，執(zhí)法人員普遍存在新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域能力不足的問題，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍要求執(zhí)法人員一人多能，但業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不對口、本領(lǐng)恐慌等問題是綜合執(zhí)法改革面臨的重要問題?；鶎邮袌霰O(jiān)管綜合執(zhí)法人員存在偏科、偏項(xiàng)，缺少具備特種設(shè)備、食品藥品等專業(yè)知識技能的人員，急需解決業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)單一、能力不足等問題。

（3）信息化執(zhí)法不足。缺乏數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享不充分，缺少動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息。缺少監(jiān)管、執(zhí)法、整改數(shù)據(jù)的同步信息。由于缺乏關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)方面的取證能力，不能較好地協(xié)助執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場較快提取電子數(shù)據(jù)。缺少將人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段運(yùn)用到執(zhí)法辦案中，缺少對執(zhí)法辦案提供證據(jù)抓取、數(shù)據(jù)解析、文書合成等技術(shù)支撐的數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)。

（4）培訓(xùn)規(guī)范程度不高。由于培訓(xùn)方案、計(jì)劃、內(nèi)容、培訓(xùn)的組織實(shí)施管理等方面不規(guī)范，有些執(zhí)法人員存在學(xué)習(xí)的積極性不夠高，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力不夠強(qiáng)等問題，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式。

（5）執(zhí)法規(guī)范程度不高。由于未能嚴(yán)格執(zhí)行隊(duì)伍管理制度和構(gòu)建內(nèi)部績效考核，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法檔案管理，所以不同程度存在以情代法、以罰代法和以言代法的現(xiàn)象。

2 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系建設(shè)的有效措施，該標(biāo)準(zhǔn)體系的建立實(shí)施能夠有效規(guī)范市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有助于不斷提高執(zhí)法效能。

圍繞《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，并考慮到執(zhí)法的數(shù)量、任務(wù)和管理需求等方面，確定了從機(jī)構(gòu)、人員、保障、辦案、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法5個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。

開展文獻(xiàn)查閱，對國內(nèi)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行查閱，了解全國市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革和國內(nèi)當(dāng)前執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析；圍繞綜合執(zhí)法查閱有關(guān)政策和政策解讀，并進(jìn)行梳理分析。開展走訪調(diào)研，調(diào)研西安市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)狀，開展市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化探討交流，調(diào)研當(dāng)前有關(guān)執(zhí)法的權(quán)責(zé)、程序、隊(duì)伍建設(shè)、裝備保障、信息共享等方面情況，建立目標(biāo)明確、層次適當(dāng)、劃分清楚的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1所示。

3 體系內(nèi)容

執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括機(jī)構(gòu)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)職能應(yīng)包含執(zhí)法權(quán)責(zé)和執(zhí)法管理。執(zhí)法權(quán)責(zé)主要是確定執(zhí)法事項(xiàng)和行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，包括行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等。執(zhí)法管理圍繞構(gòu)建簡約高效基層管理體制、完善內(nèi)部執(zhí)法流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等進(jìn)行有效管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)規(guī)范組織架構(gòu)和人員編制管理，人員編制應(yīng)向執(zhí)法崗位傾斜，確保執(zhí)法人員編制主要用于市縣執(zhí)法一線。

執(zhí)法人員是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心目標(biāo)，包括基本要求、人員培訓(xùn)和人員考評?；疽笾饕獙Y格管理、工作能力、行為規(guī)范和廉政建設(shè)提出要求，實(shí)行持證上崗資格、具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)能力，具有良好的行為形象和規(guī)則，積極開展廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法本領(lǐng)，做到廉政執(zhí)法。人員培訓(xùn)主要對隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)考核提出要求，按計(jì)劃組織實(shí)施培訓(xùn)不斷提升執(zhí)法人員的能力水平。人員考評包括激勵(lì)約束和人員考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束，提高干部履職自覺性、積極性，建立科學(xué)考核體系，完善考核機(jī)制，運(yùn)用好考核結(jié)果，激發(fā)隊(duì)伍活力。

執(zhí)法保障是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件，包括裝備、經(jīng)費(fèi)保障和信息化。裝備保障是對辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等方面提出要求；經(jīng)費(fèi)保障包括辦公和辦案經(jīng)費(fèi)；信息化包括平臺(tái)建設(shè)以及平臺(tái)應(yīng)用，平臺(tái)建設(shè)指建設(shè)共享的、同步數(shù)據(jù)的數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)用指執(zhí)法人員運(yùn)用數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)和國家、省市級要求適用的平臺(tái)。

執(zhí)法辦案是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，包括執(zhí)法審核、案件辦理、舉報(bào)受理、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄。執(zhí)法審核對審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任提出了要求；案件辦理通過對人員、程序、文書進(jìn)行規(guī)范；舉報(bào)受理包括受理要求和受理程序；執(zhí)法公示是對執(zhí)法進(jìn)行事前公開、事中公示、事后公開，做到公開透明；執(zhí)法全過程記錄主要是音像、文字記錄以及對記錄的歸檔。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提升，包括執(zhí)法技術(shù)和執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)法技術(shù)通過國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和智慧監(jiān)管，提升技術(shù)執(zhí)法能力；執(zhí)法機(jī)制通過協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同執(zhí)法，高效做好市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。

4 結(jié) 語

本文通過對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一些思考，積極探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效易行的執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，解決執(zhí)法辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力不適用新形勢發(fā)展要求等問題提供參考，助推建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為推動(dòng)西安高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

參考文獻(xiàn)

[1]杜鵬程.市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革研究[D].太原：山西大學(xué)，2021.

[2]譚安富.市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的模式構(gòu)建與進(jìn)路優(yōu)化[D].武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2018.

[3]浙江省市場監(jiān)管局“市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系構(gòu)建”課題組，石增根.構(gòu)建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系的思考與建議[J].中國市場監(jiān)管研究，2021（1）：23-26.

[4]劉麗萍，王錦文，伍能位.建立和完善市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體系的實(shí)踐和思考——以福州市為例[J].中國市場監(jiān)管研究，2020（1）：53-56.

作者簡介

張星，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橘|(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化。

王遷，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

韓子田，本科，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

張美龍，本科，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）