黃隆夏

（國華能源投資有限公司，北京 100000）

1 光伏工程項目投資特點

按照費用構(gòu)成劃分，光伏工程項目投資主要由建筑工程費、設(shè)備及安裝工程費、其他費用組成，這種劃分方式相對籠統(tǒng)，在實際操作中需要細化?；谟媰r方式和合同范圍的角度，光伏工程項目投資又可以分為光伏發(fā)電站本體建安工程費、升壓站建安工程費、設(shè)備材料購置費及其他費用，這樣能夠自始至終沿著同一條線對工程造價進行管理。相對于其他工程建設(shè)，光伏工程項目建設(shè)周期比較短、總投資比較大，需要在較短的時間內(nèi)建設(shè)完成并投入使用。全過程造價管理是現(xiàn)代工程建設(shè)成本控制的重要方式，需要在決策、設(shè)計、招采、施工、竣工等階段采取有力措施，加強影響投資的關(guān)鍵因素控制，實現(xiàn)組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2 光伏工程項目全過程造價管理與成本控制

2.1 決策階段

2.1.1 經(jīng)濟評價

經(jīng)濟評價是決策階段造價管理與成本控制的重要手段，主要分為財務(wù)分析和經(jīng)濟分析。財務(wù)分析主要從項目本身出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，即盈利能力、償債能力、生存能力，評價項目在財務(wù)上的可行性；經(jīng)濟分析主要是從國家整體利益出發(fā)，計算項目建設(shè)對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效益對社會的影響，從而得出項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。影響經(jīng)濟評價結(jié)果的因素有很多，包括與工程建設(shè)相關(guān)的各種方案，如建設(shè)規(guī)模、技術(shù)裝備、場址選擇、建設(shè)條件、工程配套等，必須保證投資估算的全面性和準確性。除了常規(guī)工程建設(shè)的控制要點，根據(jù)光伏工程特點，其收入水平主要取決于運營期的發(fā)電量和電價，由于電價具有一定的政策性，所以，發(fā)電量是主要考量指標，同時場址選擇和設(shè)備方案也會產(chǎn)生較大影響。工程選址涉及建設(shè)費用及光照情況，設(shè)備材料購置費占比較大，是造價管理和成本控制的重要內(nèi)容。在策劃決策階段，必須保證可行性研究的全面性和深入性，客觀評價財務(wù)效益和經(jīng)濟效益，將投資估算作為造價控制的基本目標，為后續(xù)的設(shè)計、采購、施工造價管理和成本控制提供依據(jù)[1]。

2.1.2 工程選址

光伏工程場址選擇應(yīng)該進行多方案比選，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)項目長遠利益和近期目標綜合分析，考慮地質(zhì)條件、經(jīng)濟效益、投資規(guī)模、建設(shè)周期、環(huán)境效益等因素。加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對工程建設(shè)可能誘發(fā)加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性，以及工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險性進行分析，制定針對性的防治措施。光伏工程對太陽能資源的依賴性較大，工程場址選擇還要充分考量太陽能資源、電網(wǎng)接入條件等關(guān)鍵問題，不但要保證土地資源的充裕性，而且地形要平整，用地價格低廉。在太陽能富集區(qū)進行工程建設(shè)能夠達到事半功倍的效果。

2.1.3 設(shè)備方案

根據(jù)相關(guān)分析研究，設(shè)備材料購置費在光伏工程造價中占比能夠達到70%以上，其中，電池組件的價格變化對項目投資和收益影響最大，所以，必須準確計算所需電池組件的數(shù)量，選擇合適的產(chǎn)品型號，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。作為光電轉(zhuǎn)換的核心器件，應(yīng)選用規(guī)模生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化率高、技術(shù)成熟的晶硅類太陽電池。比如，P 型高效單晶雙面雙玻光伏組件，不但經(jīng)濟效益好，而且安裝簡單、便于施工，可以根據(jù)現(xiàn)場實際條件采用雙軸跟蹤、單軸跟蹤、固定式等多種方式安裝。西北地區(qū)太陽能資源更為豐富，但存在著揚塵揚沙的問題，采用固定式組件支架安裝方式更為合理。除此之外，逆變器也是光伏工程的核心器件，必須具備較好的轉(zhuǎn)換效率，能夠與光伏組件匹配良好，通過共同作用提高發(fā)電系統(tǒng)工作效率[2]。

2.2 設(shè)計階段

2.2.1 限額設(shè)計

雖然設(shè)計費用占項目總投資比例較低，但設(shè)計方案水平?jīng)Q定著最終的投資效果。設(shè)計單位要具備足夠的實力和經(jīng)驗，能夠深入實地勘察，掌握工程現(xiàn)場的具體數(shù)據(jù)資料。限額設(shè)計是設(shè)計階段控制造價的重要手段，包括限額初步設(shè)計和限額施工圖設(shè)計。批準的投資總額是限額設(shè)計的主要依據(jù)，通過設(shè)置限額基準指標控制設(shè)計目標，將其作為方案審核的重要依據(jù)。限額設(shè)計的實施需要有效的制度激勵和約束，需要加強與設(shè)計部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)人員的經(jīng)驗，合理確定限額指標，避免盲目限額導致設(shè)計不合理。方案完成后，針對設(shè)計方案的各類指標進行評估，找到方案變化對工程造價產(chǎn)生的影響。同時，制定科學的獎懲制度，如果設(shè)計方案與限額相比存在資金節(jié)約，可以將差額費用作為專項獎勵；如果存在超限設(shè)計，就需要對全員進行考核。

2.2.2 方案優(yōu)選

充分重視設(shè)計方案比選，將設(shè)計方案與經(jīng)濟方案有效結(jié)合，并將經(jīng)濟合理性作為重要的遴選標準，除了關(guān)注整體造價、工藝要求等主要方面，還要注重具體工程量、材料消耗量、綜合單價等具體指標。常用的方案評價方法有單指標法、多指標法、多因素評分法，綜合費用法、全壽命期費用法、價值工程法。其中，綜合費用法沒有考慮資金的時間價值，適用于建設(shè)周期較短的工程項目，全壽命期費用法考慮了資金的時間價值，而不同技術(shù)方案的壽命期不同，在采用該方法時，一般以年度費用最小為最優(yōu)，價值工程法力求以最低的全壽命期成本實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能，通過選用科學評價方法，選擇性價比最好的設(shè)計方案。

2.2.3 文件審查

加強設(shè)計文件審查能夠及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少預(yù)算施工過程中的設(shè)計變更，避免出現(xiàn)返工、誤工等情況。概預(yù)算文件是工程造價在設(shè)計階段的主要成果文件，在審查設(shè)計概算時，需要從概算是否超標、編制是否合規(guī)、工程量是否準確、計價取費是否合理、內(nèi)容是否完整等方面著手，必須符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定和規(guī)范要求，如果出現(xiàn)概算超額的情況要及時調(diào)整。在審查施工圖預(yù)算時，要重點審查工程量、綜合單價、定額消耗、取費標準等方面，保證工程量計算的準確性。根據(jù)項目特點和設(shè)計深度，靈活選用全面審查法、分組計算審查法、對比審查法、重點抽查法、分解對比審查法等方法，保證施工圖審查質(zhì)量和效率。比如，全面審查法需要逐項審查，雖然能夠保證審查質(zhì)量，但需要較長的工作時間；對比審查法需要用已建項目工程預(yù)結(jié)算文件作為對比依據(jù)，需要豐富的數(shù)據(jù)庫，能夠保證審查速度。

2.3 招采階段

2.3.1 招標策劃

根據(jù)光伏工程項目特點，合理劃分標段，確定招標范圍。工程總承包適用于工程規(guī)模大、管理難度大、專業(yè)復(fù)雜的項目，能夠有效減少因?qū)I(yè)配合不當導致的變更索賠風險，但工程報價相對較高。平行承包適用于專業(yè)不多、工藝成熟的項目，在控制造價方面更為有利。在選擇合同計價方式時，單價合同和總價合同易于造價管理。成本加酬金合同具有不確定性，控制造價相對較難，一般在工期緊急、圖紙不全的情況下才會采用。招標控制價是招標過程造價管理和成本控制的有力措施，編制招標控制價時，不能生搬硬套定額，特別是在電纜敷設(shè)工程中，要針對可能出現(xiàn)的不平衡報價加以控制。同時，工程量清單要計算準確，項目特征要描述清晰準確，除了參考相關(guān)規(guī)范，還要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。對于消耗量大、難以準確估計的工程材料，要根據(jù)實際情況計算，嚴格約定差異處理條款，降低采購風險[3]。

2.3.2 價格信息

光伏項目設(shè)備材料費用占比較大，而且受市場波動、政策調(diào)整、技術(shù)變革等方面影響較大，所以，建立動態(tài)、全面的設(shè)備材料價格庫，能夠掌握價格主動性，在招采活動中占據(jù)有利地位。多渠道采集材料價格信息，工程建設(shè)中所用的材料主要為甲供材和承包人自行采購材料。在購買甲供材時，要積極進行市場詢價，及時調(diào)整價格變化，形成內(nèi)部指導價，指導成本測算、招標采購等工作。對于承包人自行采購的設(shè)備材料，要在招標文件和合同中進行明確，將費用設(shè)置在可控范圍內(nèi)。在收集價格信息時，要根據(jù)類型、品質(zhì)形成價格區(qū)間，搜集同等檔次產(chǎn)品價格作為對比參考，重點對電池組件、逆變器、匯流箱、電纜、支架等項目加強管理。建立入庫價格審核機制，入庫價格必須真實可靠，避免價格虛構(gòu)產(chǎn)生誤導。

2.4 施工階段

2.4.1 動態(tài)監(jiān)控

進入工程施工階段，需要做好資金使用計劃編制，嚴格按照計劃優(yōu)化資源配置，根據(jù)造價構(gòu)成、項目組成、工程進度編制資金使用計劃，明確不同時間點的資金支出目標，同時，加強工程費用動態(tài)監(jiān)控。光伏工程項目建設(shè)周期相對較短，有些項目將造價管理重點放在招標控制價編制和結(jié)算價審核上，在施工過程中更加注重質(zhì)量、進度管理，沒有編制動態(tài)控制報表，難以反映實際成本控制效果。采用科學的費用偏差表示方法，通過已完工程計劃費用、已完工程實際費用、擬完工程計劃費用3 個主要指標進行費用偏差和進度偏差分析，找到偏差產(chǎn)生的原因及控制方法。比如，設(shè)計錯誤、設(shè)計變更、圖紙不詳?shù)葘儆谠O(shè)計原因；施工組織不合理、進度安排不當、技術(shù)措施不適用、質(zhì)量安全隱患等屬于施工原因。通過組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等管理手段，實現(xiàn)有效的成本糾偏處理。

2.4.2 變更與索賠

由于施工過程存在不確定性，可能會發(fā)生無法預(yù)料的事件，如何控制變更與索賠成為施工階段造價管理與成本控制的關(guān)鍵所在。尤其是工程簽證管理上，在許多項目中，簽證手續(xù)不完善、簽證權(quán)限混亂、未及時按要求辦理等現(xiàn)象比較常見，造成了一系列的工程造價變動和結(jié)算糾紛，導致最終的成本控制效果較差。必須嚴格按照相關(guān)規(guī)范，明確工程變更范圍和內(nèi)容，對簽證審批流程進行細化，保證簽證管理的準確性、合理性、合法性。在索賠管理上，準確分析索賠產(chǎn)生的原因，按照相關(guān)分類和處理程序執(zhí)行，施工承包單位應(yīng)該在索賠事件發(fā)生后28 d 內(nèi)提交索賠意向書，并說明索賠事由，在發(fā)出索賠意向通知書28 d 后提交正式索賠通知書，詳細說明索賠金額和理由，經(jīng)過溝通協(xié)商后作出索賠答復(fù)。

2.4.3 物資管理

設(shè)備材料的選型和采購對工程造價影響較大，這些物資的現(xiàn)場管理也是影響施工階段造價控制的重要因素。（1）做好驗收管理。配備專業(yè)人員進行驗收，尤其是數(shù)量較大的電池組件和電纜材料，保證質(zhì)量合格、數(shù)量足夠。（2）做好物資出入庫管理。完善領(lǐng)料流程和手續(xù)，建立物資領(lǐng)用臺賬，通過掙得值法綜合評估項目進程和物資使用情況。（3）做好物資盤點管理。光伏工程項目屬于資金密集型項目，設(shè)備材料的價值比較高，必須加強動態(tài)控制，采用ABC 材料分類標準及管理對策，針對不同價值、不同數(shù)量物資進行區(qū)別化管理，減少不必要的材料消耗和浪費問題。

2.5 竣工階段

竣工驗收是光伏工程項目建設(shè)期的最后階段，通過最終的竣工結(jié)算，能夠全面真實地反映項目工程造價，檢驗造價管理與成本控制效果。加強竣工結(jié)算審查，檢查遞交程序和資料的完備性，以及與竣工結(jié)算有關(guān)的各項內(nèi)容是否準確、真實、有效，并在約定時間內(nèi)給出審查答復(fù)，進行竣工結(jié)算，最后，注意工程質(zhì)量保證金的扣留與返還[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，光伏工程具有建設(shè)周期較短、安裝施工復(fù)雜等特點。在進行造價管理與成本控制時，既要遵循工程項目管理的一般規(guī)則，又要根據(jù)工程實際情況抓住影響工程造價的主要因素，采取針對性的預(yù)防和應(yīng)對措施，保證工程建設(shè)的綜合效益能夠達到預(yù)期。