秦云 揚中市財政局

引言

新常態(tài)下，事業(yè)單位在服務(wù)社會穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著更加重要的作用，國家也進一步加大了對于事業(yè)單位的財政資金投入，想要確保財政項目支出效益目標(biāo)的順利實現(xiàn)，事業(yè)單位需要做好財政項目支出績效評價工作。但是從目前的實際情況分析，不少事業(yè)單位缺乏對財政項目支出績效評價的重視，存在著很多問題，影響了其實施的效果，需要做好更進一步的優(yōu)化和完善，將績效評價的作用和價值充分發(fā)揮出來。

一、財政項目支出績效評價概述

績效評價是實施預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，財政項目支出績效評價，是財政部門和預(yù)算部門依照預(yù)先設(shè)定好的績效目標(biāo)，利用科學(xué)有效的績效評價指標(biāo)以及評價方法，針對財政項目支出的效率性、效益性等進行評價，要求評價客觀公正。財政項目支出績效評價產(chǎn)生于市場經(jīng)濟環(huán)境下，是現(xiàn)代財政管理的一種重要手段，通過構(gòu)建完善的追蹤問責(zé)機制和問效制度，可以實現(xiàn)財政資金的高效使用，確保其發(fā)揮出理想的使用效果。

事業(yè)單位財政項目支出績效評價工作實施過程中，應(yīng)該堅持幾個基本原則：一是科學(xué)公正，在落實績效評價工作時，應(yīng)該選擇科學(xué)合理的方法和手段，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范的要求，將項目績效客觀公正地反映出來；二是統(tǒng)籌兼顧，單位本身應(yīng)該做好自我評價，配合相應(yīng)的財政部門評價和主管部門評價，確定好各自的職責(zé)以及側(cè)重點，做好相互銜接；三是公開透明，績效評價結(jié)果必須透明，依照相關(guān)法律法規(guī)的要求公開，主動接受社會和公眾的監(jiān)督；四是激勵約束，在實施財政項目支出績效評價的過程中，應(yīng)該將評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排等掛鉤，強調(diào)激勵的同時，也應(yīng)該做到賞罰分明，對于有效的應(yīng)該做好合理安排，低效的可以適當(dāng)壓減，無效的則應(yīng)該進行問責(zé)[1]。

二、事業(yè)單位財政項目支出績效評價的意義

從事業(yè)單位的角度對財政項目支出績效評價的意義進行分析，其能夠推動單位預(yù)算改革工作的順利實施，提高財政資金的使用效果，實現(xiàn)單位財政資金支出情況的透明化，避免出現(xiàn)資金挪用、資金浪費等問題。財政項目支出績效評價工作的順利展開，可以幫助事業(yè)單位加強對于財政資金的管理，對資金預(yù)算進行規(guī)范，進一步強化預(yù)算對于財政支出的約束能力。保障單位制定出的財政決策科學(xué)有效。在了解單位各部門財政支出數(shù)據(jù)信息后，可以明確財政資金的使用效益，為預(yù)算管理工作提供更加精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)信息支持。不僅如此，有效的財政項目支出績效評價還能夠推動單位財政公開，避免貪腐問題的發(fā)生。

三、事業(yè)單位財政項目支出績效評價存在的問題

（一）目標(biāo)設(shè)定不合理

績效目標(biāo)的設(shè)定是績效評價工作實施的首要環(huán)節(jié)，如果績效目標(biāo)設(shè)定不合理，績效評價實施的效果會受到很大影響。當(dāng)前，事業(yè)單位在對績效目標(biāo)進行設(shè)定時存在不少問題，一是缺乏明確具體的績效目標(biāo)，存在將工作內(nèi)容作為目標(biāo)的情況，而實際上，工作內(nèi)容是為了實現(xiàn)目標(biāo)做出的努力，目標(biāo)是工作內(nèi)容能夠得到的結(jié)果。二是目標(biāo)設(shè)置錯誤，無法實現(xiàn)與具體項目的有效契合，影響了項目的順利實施。三是績效目標(biāo)的設(shè)置欠缺合理性，沒有對短期目標(biāo)和長期目標(biāo)進行合理區(qū)分。這種情況下，績效目標(biāo)的設(shè)定導(dǎo)致了財政項目支出績效評價結(jié)果欠缺公平性及合理性，工作人員在工作中容易產(chǎn)生懈怠情緒[2]。

（二）指標(biāo)體系不規(guī)范

績效評價指標(biāo)設(shè)計是績效評價工作實施的難點，因為事業(yè)單位內(nèi)部的部門相對特殊，很難借助統(tǒng)一的指標(biāo)來對所有部門項目的實施情況進行衡量。當(dāng)前，有部分事業(yè)單位在針對項目支出實施績效評價的過程中，采用的都是相對固定的管理指標(biāo)，強調(diào)對技術(shù)、工程、資金使用的合理性進行評價，欠缺資金使用效益的評價。同時，在績效評價指標(biāo)設(shè)置方面，存在著過于單一的問題，沒有能夠形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系，綜合性評價欠缺，嚴(yán)重影響了單位財政項目支出績效評價工作的科學(xué)性及合理性。

（三）結(jié)果反饋不到位

績效評價能夠?qū)崿F(xiàn)對于項目實施過程和結(jié)果的衡量，也可以實現(xiàn)結(jié)果的有效反饋，確保其得到合理應(yīng)用。績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用會在很大程度上影響單位內(nèi)部各部門的預(yù)算管理循環(huán)，必須得到事業(yè)單位的高度重視。但是就目前而言，不少事業(yè)單位在對績效評價結(jié)果進行應(yīng)用時，采用的都是針對績效結(jié)果報告進行簡單反饋的方式，欠缺完善的反饋機制，績效評價結(jié)果也沒有與項目負(fù)責(zé)人的績效及項目預(yù)算掛鉤，評價結(jié)果反饋采用的是約談的方式，實際效果并不理想。同時，不少項目都屬于一次性項目，項目在完成后，如果欠缺及時有效反饋，則其中存在的問題無法得到解決，容易出現(xiàn)資金浪費問題[3]。

（四）評價方式不科學(xué)

在實施績效評價的過程中，必須始終堅持公平公正的基本原則，以完善的制度為支撐，避免舞弊行為?，F(xiàn)階段，不少事業(yè)單位采用的評價方式欠缺科學(xué)性，容易被鉆漏洞，存在較大的作弊空間。同時，不同預(yù)算單位有著不同的績效管理基礎(chǔ)，從保障績效評價效率和效果的角度，事業(yè)單位在很多時候都是直接將績效評價工作交給第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)，存在著較大的風(fēng)險性，容易為舞弊行為提供操作空間。

四、事業(yè)單位財政項目支出績效評價完善策略

（一）做好目標(biāo)設(shè)定

績效目標(biāo)的申報是預(yù)算績效管理的初始環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)設(shè)定的合理性會對績效評價工作實施的效果產(chǎn)生直接影響，需要得到相關(guān)人員的重視。在針對績效目標(biāo)進行設(shè)定的過程中，應(yīng)該做好幾個方面的工作：一是需要做好目標(biāo)的統(tǒng)一設(shè)置和分解，確保同一種類型的項目能夠有著統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)，要求目標(biāo)具備可比性。二是應(yīng)該重視對績效目標(biāo)申報業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，做好相應(yīng)的審核把控，確保項目實施主體能夠準(zhǔn)確理解績效管理工作的重要性，更加主動地參與到績效評價中。三是應(yīng)該迎合新環(huán)境下部門預(yù)算績效管理的現(xiàn)實需求，在落實項目庫建設(shè)的同時，推動績效目標(biāo)申報工作的前置。四是應(yīng)該建立健全預(yù)算項目庫管理辦法，在項目申報中將績效目標(biāo)申報作為必要條件，要求在項目入庫前，必須設(shè)置有清晰明確的績效目標(biāo)，配合具體可量化的績效指標(biāo)，做好前置審批工作，將績效目標(biāo)申報提前到事前控制階段。五是應(yīng)該在信息系統(tǒng)建設(shè)中，增加項目的項目申報模塊，在模塊中嵌入相應(yīng)的績效目標(biāo)，借助信息系統(tǒng)在線處理的方式，最大限度地減少人為因素帶來的干擾。

（二）完善指標(biāo)體系

從事業(yè)單位管理層的角度，應(yīng)該高度重視績效評價工作，建立起科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，將財政項目支出績效評價工作的作用充分發(fā)揮出來。單位管理層應(yīng)該在單位內(nèi)部做好對于績效評價重要性的宣傳工作，確保財務(wù)人員和基層作業(yè)人員都能夠認(rèn)識到績效評價體系的重要性，主動支持相關(guān)工作的實施。在進行績效評價指標(biāo)設(shè)計時，應(yīng)該明確政府提出的收支分類的相關(guān)要求，引入社會貢獻指標(biāo)和服務(wù)績效指標(biāo)，保障指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性。例如，可以借助社會貢獻指標(biāo)，對相應(yīng)的資本積累狀況、社會信譽情況等進行考核評估，準(zhǔn)確反映政府財政項目支出在社會發(fā)展中的貢獻以及為群眾帶來的福利；服務(wù)績效指標(biāo)的設(shè)計需要參考服務(wù)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)態(tài)度，促進事業(yè)單位服務(wù)水平和服務(wù)效益的提高。

（三）重視結(jié)果反饋

開展事業(yè)單位財政項目支出績效評價工作的最終目的，是確保項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)，促進財政資金使用效益的提高。在完成相應(yīng)的績效評價工作后，評價機構(gòu)需要及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價項目以及項目實施單位，如果有必要，還應(yīng)該將評價結(jié)果面向社會公開。對于沒有能夠達(dá)到預(yù)期績效的項目，財政部門應(yīng)該做好約談，適當(dāng)減少財政項目的預(yù)算撥款。事業(yè)單位本身應(yīng)該建立起相應(yīng)的內(nèi)部通報制度，對績效評價結(jié)果進行通報，配合相應(yīng)的獎懲措施促進財務(wù)管理水平的提高[4]。

應(yīng)該明確，績效評價結(jié)果反饋并不意味著績效評價流程的結(jié)束，還必須做好對于結(jié)果的合理運用。首先，項目組應(yīng)該依照績效評價結(jié)果，確定項目工作中存在的缺陷和問題，及時對工作方法進行調(diào)整，對工作方案進行優(yōu)化，配合科學(xué)有效的工作手段，保障績效目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，項目承擔(dān)單位需要結(jié)合績效評價結(jié)果，對項目管理相關(guān)的制度進行完善，優(yōu)化管理方法，提高管理水平，對于一些績效評價結(jié)果較差的項目，需要確定好原因，對相關(guān)人員的責(zé)任進行追究。然后，項目組織單位應(yīng)該依照相應(yīng)的績效評價結(jié)果，針對下一年度的項目預(yù)算進行合理安排，若某個項目的績效評價結(jié)果較差，下一年度應(yīng)該適當(dāng)減少預(yù)算資金投入，績效結(jié)果良好的項目則繼續(xù)做好資金支持。

（四）優(yōu)化評價方式

就目前而言，在事業(yè)單位績效評價中，采用的評價方式有三種，分別是財政部門主導(dǎo)、財政支出項目自評以及第三方績效評價，為了減少乃至避免績效評價工作中的舞弊行為，在落實績效評價工作的過程中，應(yīng)該對評價方式進行優(yōu)化，將成本效益分析法、公眾評判法以及對比法等結(jié)合起來，確保財政項目支出自評能夠?qū)崿F(xiàn)對所有項目的全面覆蓋，做好重點項目績效評價，由第三方機構(gòu)進行復(fù)核工作。在對績效評價自評工作進行落實的過程中，評價過程應(yīng)該由第三方結(jié)構(gòu)做好主導(dǎo)，將以往部門主導(dǎo)的評價方式摒棄，減少人為因素對于評價結(jié)果的影響。

（五）明確工作責(zé)任

事業(yè)單位在實施財政項目支出績效評價的過程中，涉及了業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、檔案管理部門以及人事部門等，必須對項目組、單位、部門及崗位在績效評價工作中的職責(zé)和權(quán)限進行劃分，確?？冃гu價工作的順利實施，在發(fā)現(xiàn)問題時也能夠?qū)⒇?zé)任落實到崗位和個人。通常情況下，項目組需要承擔(dān)的責(zé)任有很多，如設(shè)置項目績效目標(biāo)、做好項目實施績效運行管理、編制項目績效報告等，同時也必須對績效評價結(jié)果中存在的問題進行整改，提高項目管理水平和質(zhì)量。事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門需要依照部門內(nèi)部的職責(zé)分工，落實好管理、服務(wù)以及監(jiān)督等工作。

（六）運用信息手段

財政項目支出績效評價想要達(dá)到預(yù)期成效，需要利用好信息手段，對信息共享機制進行健全和完善，為相關(guān)工作的實施提供技術(shù)支持。具體來講，一方面，應(yīng)該借助大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，打造績效管理系統(tǒng)，確?？冃гu價能夠深入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、信息公開等各個環(huán)節(jié)，通過有效的信息共享推動財政項目支出績效評價工作前移，提高工作實施的有效性。另一方面，利用績效管理系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確把握財政資金的使用情況，確保事業(yè)單位內(nèi)部各部門都能夠了解財政支出管理中績效評價的現(xiàn)實狀況，如果存在有偏離績效目標(biāo)的項目，可以及時進行整改，對財政資金的使用進行規(guī)范，保障績效評價信息的準(zhǔn)確性和有效性。

（七）強化監(jiān)督問責(zé)

應(yīng)該依照績效評價結(jié)果，落實好全方位的問責(zé)機制，對財政項目支出績效評價的重要性進行凸顯。具體來講，一是對于沒有能夠達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的項目，財政部門應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督和約談工作，找出原因，對于依舊沒有做出有效增改的單位，適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算。二是預(yù)算單位應(yīng)該對未完全執(zhí)行完畢的項目部門進行約談，在單位內(nèi)部進行通報，扣減部門整體績效，確保績效信息能夠被納入項目部門信用清單中。三是預(yù)算單位應(yīng)該建立起項目支出績效評價和個人年度績效相互掛鉤的機制，以此來提升工作人員對于績效評價的重視程度[5]。

結(jié)語

總而言之，績效評價工作對于事業(yè)單位項目的實施意義重大，單位應(yīng)該結(jié)合項目的具體情況，制定出科學(xué)的績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，做好績效評價結(jié)果的反饋和運用，促進績效評價工作的有序展開。對于績效評價中存在的問題，單位方面應(yīng)該重視起來，分析問題的原因，采取有效的處理措施，對預(yù)算管理體系進行完善，保障財政資金的使用安全。