☉ 本刊記者 樊文

“真要感謝你們，在我們家最困難的時候，給予我們最及時的救助，幫我們解了燃眉之急。”2022年7月22日，家住北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)后魯各莊村的劉女士收到3700元救助金時激動地說。2018年，順義區(qū)作為北京市唯一一個全國社會救助綜合改革試點區(qū)，積極推進社會救助改革創(chuàng)新，通過建立主動發(fā)現(xiàn)機制，拓寬社會救助范圍，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，為困難群眾提供了更有溫度、更有速度、更有精度的救助服務(wù)，切實提高了他們的獲得感、幸福感、安全感。

順義區(qū)困難群眾救助服務(wù)所的社工為社會救助對象核對信息。

幫扶結(jié)對“一助一” 變“上門求助”為“主動救助”

“我們村有4戶低保對象，劉大哥患血液病常年透析、李阿姨家夫妻倆都罹患重病、張大姐家是一戶多殘……”北石槽鎮(zhèn)西范各莊村的解華，是村“兩委”委員。2019年4月，村里建立困難群眾救助服務(wù)站，她被確定為 “社會救助主動發(fā)現(xiàn)信息員”，談及村里的社會救助對象和低保邊緣戶，她如數(shù)家珍。

“社會救助主動發(fā)現(xiàn)信息員”是連接政府和困難群眾的橋梁，目前，順義區(qū)共有500余名像解華這樣的“社會救助主動發(fā)現(xiàn)信息員”。順義區(qū)在“托底線、救急難”的基礎(chǔ)上，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，整合基層網(wǎng)格員力量，在配備社會救助信息員的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社區(qū)志愿者、社會組織、黨員等多方力量，以電話聯(lián)系、入戶走訪等方式深入基層摸排，將主動發(fā)現(xiàn)困難群眾事項納入網(wǎng)格化管理，通過采取黨員和困難群眾“一助一”結(jié)對形式，推動由“群眾上門求助”向“主動發(fā)現(xiàn)救助”轉(zhuǎn)變，使救助工作更加人性化、更加貼近百姓需要。

同時，區(qū)委、區(qū)政府將社會救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評體系，以黨建助推業(yè)務(wù)工作開展，直接評估各責任單位和鎮(zhèn)街的救助工作成效。區(qū)政府常務(wù)會和區(qū)委全面深化改革委員會專題研究，制定《順義區(qū)社會救助綜合改革試點實施方案》，建立以分管副區(qū)長總負責，區(qū)民政局局長為召集人，發(fā)改委、財政、人社等16個部門負責同志為成員的改革試點聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進社會救助工作的落實。目前，全區(qū)169個社區(qū)和426個村的基層黨組織，都把社會救助工作納入了村（社區(qū)）“兩委”班子的議事日程，切實把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到困難群眾的心坎上。

下放救助審批權(quán)限 打通民生服務(wù)“最后一公里”

“從前材料多，還要跑上好幾趟?，F(xiàn)在只需要帶著身份證、戶口本去街道辦事處填寫授權(quán)書辦理就行了，太方便了！”北京市順義區(qū)旺泉街道的張大媽捧著低保證激動地說。

像張大媽這樣能在短時間內(nèi)辦好低保，及時得到救助，得益于社會救助審批權(quán)限的下放。2019年，順義區(qū)出臺了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障和低收入家庭救助審批權(quán)限下放工作實施方案》，在北京市率先將救助審批權(quán)限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。為減輕基層負擔，順義區(qū)將核對流程進行了調(diào)整。受理后，先提交核對系統(tǒng)進行核對，核對結(jié)果出來后再視情況組織入戶調(diào)查。同時，取消了民主評議環(huán)節(jié)，審批時限由原來的“23個工作日＋7個自然日”縮短為“15個工作日＋7個自然日”。針對群眾普遍反映的低保、低收入申請材料復(fù)雜的問題，順義區(qū)取消了收入憑證、殘疾等級證明等材料，申請人只需提交本人以及共同生活家庭成員、法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的身份證和戶口簿原件，并填寫《社會救助申請（定期核查）表及授權(quán)書》即可，真正做到“便民、利民、惠民”。

審批權(quán)限下放的同時，全區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)＋救助”同步服務(wù)，將區(qū)、鎮(zhèn)（街）53個社會救助服務(wù)電話向社會全面公開，還公布了“順手辦”“北京通”等線上申請渠道，困難群眾通過手機客戶端就能申請低保、低收入、臨時救助等事項，實現(xiàn)救助事項網(wǎng)上申請。一系列舉措完善了社會救助服務(wù)機制，提高了社會救助的效能，切實落實了讓困難群眾“只跑一次”，打通了民生服務(wù)“最后一公里”。

有“溫度”的精準救助 滿足困難群眾多元化需求

牛欄山鎮(zhèn)后晏子村村民劉奶奶，視力殘疾。隨著年齡增長，年近七旬的她越發(fā)覺得上廁所和洗澡成了生活大難題。社工機構(gòu)了解到劉奶奶身體情況和實際需求后，為她鏈接到適老化用具用品——坐便椅和拐杖。正在為冬季行動困難而擔憂的劉奶奶，難掩喜悅之情說：“你們的幫助對我來說真是一場‘及時雨’??！”

在順義，像劉奶奶這樣有特殊救助需求的困難群眾還有很多。針對這部分群眾的救助，“精準”二字成為最鮮明特色。順義區(qū)先后確定了370戶困難家庭為“個性化救助”對象，精準識別困難群眾的困境，精準制訂不同的跟進方案。對困難群眾的幫扶也更注重聆聽困難群眾的訴求，不再是單一物質(zhì)救助，而是逐漸向物質(zhì)和服務(wù)雙重救助轉(zhuǎn)變。順義區(qū)還推進社會工作介入社會救助領(lǐng)域，將物資、資金幫扶與社會心理支持相結(jié)合，用專業(yè)個性化服務(wù)補充基本救助服務(wù)，滿足了困難群眾多元化的需求。

有愛心，也有創(chuàng)新。針對困難群眾在申請救助過程中反映較為強烈的財產(chǎn)認定和車輛限制等難點問題，順義區(qū)出臺《關(guān)于進一步做好社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定工作的意見》，放寬家庭成員中有患重大疾病且名下?lián)碛形ㄒ灰惠v機動車情況的限制，對家庭財產(chǎn)認定具體情況具體分析。針對家庭收入較低且成員中有特殊困難群體的情況，探索由“保戶”向“保人”轉(zhuǎn)變，將低收入家庭中重殘人員單獨納入低保，同時對城鄉(xiāng)低收入家庭中的16周歲及以下未成年人和16周歲以上接受全日制本科及以下學歷教育的在校學生，按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的25%發(fā)放生活補貼；對低收入家庭中罹患重大疾病的人員，按照本市當年城鄉(xiāng)低保標準的35%發(fā)放生活補貼。

目前，順義區(qū)構(gòu)建了“10+1+N”社會救助政策體系。“10”指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、取暖補助、物業(yè)補貼、臨時救助；“1”指慈善、社會保險等社會力量補充救助；“N”指困境老人、困境兒童、困境殘疾人、支出型貧困人口等群體的“個性化”救助服務(wù)。同時，區(qū)民政局、發(fā)改委等9部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步細化特困供養(yǎng)人員醫(yī)療、喪葬等方面救助，增強政策可操作性。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項救助相配套、社會互助為補充的“順義特色”社會救助體系已悄然形成，一張有“溫度”的兜底保障網(wǎng)正在讓更多困難群眾的生活更溫暖更幸福。