文/遼寧匯通拍賣(mài)集團(tuán)有限公司 盧宇晶

一、前言

當(dāng)前，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，加速布局發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2021年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，明確了發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。閑置和廢舊物資處置作為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也開(kāi)始迎來(lái)難得的“逆周期”發(fā)展機(jī)遇。

2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳也于2022年11月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)閑置和廢舊物資處置管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求中央企業(yè)要靈活采用平臺(tái)競(jìng)價(jià)等方式，降低交易成本，提升閑廢物資處置效率效益。

如何合規(guī)、安全處置閑置和廢舊物資，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為國(guó)有企業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)主體共同面對(duì)的一項(xiàng)課題。

作為國(guó)內(nèi)專(zhuān)注于國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置的大型服務(wù)商，遼寧匯通拍賣(mài)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“匯通拍賣(mài)”）堅(jiān)持以“合規(guī)、安全、高效、廉潔、保值增值”為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，并創(chuàng)新形成了國(guó)有企業(yè)閑置廢舊物資處置全流程、全鏈條、全周期服務(wù)模式。

匯通拍賣(mài)業(yè)務(wù)現(xiàn)已覆蓋十余個(gè)省，服務(wù)國(guó)有企業(yè)達(dá)到百余家，年均組織拍賣(mài)700余場(chǎng)次，拍賣(mài)成交額6億余元，完成閑置和廢舊物資全鏈條處置服務(wù)項(xiàng)目十余個(gè)，成為國(guó)內(nèi)唯一有能力提供全鏈條服務(wù)和管理咨詢服務(wù)的企業(yè)。

為了更好地助力國(guó)有企業(yè)安全、高效地處置閑置和廢舊物資，匯通拍賣(mài)立足整個(gè)拍賣(mài)行業(yè)，依托公司所屬的匯通研究院、戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、安全專(zhuān)家委員會(huì)，結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際，對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析，并提出了有針對(duì)性的建議。

二、現(xiàn)狀及問(wèn)題

在匯通拍賣(mài)看來(lái)，目前，國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置總體還處于起步期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的階段，特別是在處置安全性、合規(guī)性、系統(tǒng)性和體系化等方面尚不成熟。之所以有這樣的判斷，主要是基于公司對(duì)業(yè)務(wù)鏈條、處置體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)創(chuàng)新等涉及判斷閑置和廢舊物資處置領(lǐng)域成熟度的六大因素的深度分析。這個(gè)過(guò)程也是對(duì)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)的過(guò)程。

（一）業(yè)務(wù)鏈條耦合偏低

目前，閑置和廢舊物資處置業(yè)務(wù)鏈條普遍較短，比較脆弱，孤環(huán)、斷環(huán)多。不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的供需對(duì)接、耦合協(xié)調(diào)程度總體偏低。結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改進(jìn)主要集中在中端平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)環(huán)節(jié)。對(duì)于前端的產(chǎn)廢計(jì)劃、接收歸集、盤(pán)點(diǎn)、分類(lèi)、鑒定、臺(tái)賬、倉(cāng)儲(chǔ)、處置規(guī)劃、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)缺失的比較多，后端的交接監(jiān)控、安全環(huán)保、毀型脫密、檢斤、廉潔職業(yè)等環(huán)節(jié)也存在較大提升空間。總之，業(yè)務(wù)鏈的缺失已成為制約該項(xiàng)工作高效開(kāi)展的主要短板之一。

另外，國(guó)內(nèi)除了匯通拍賣(mài)以外，能提供閑置和廢舊物資全鏈條處置服務(wù)的拍賣(mài)企業(yè)寥寥無(wú)幾。因此，在分類(lèi)鑒別、價(jià)值評(píng)估、體系建設(shè)、管理咨詢等領(lǐng)域，缺乏專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的有效支撐?？傊?，現(xiàn)階段供應(yīng)方提供的服務(wù)能力難以滿足需求方全鏈條業(yè)務(wù)的要求。

（二）處置體系不夠完善

目前，處置體系不完善是國(guó)有企業(yè)處置閑置和廢舊物資存在的普遍性問(wèn)題。其中在業(yè)務(wù)鏈、管理系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)體系三個(gè)部分的短板尤為突出。

其中，管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)不清、組織協(xié)同弱、有效監(jiān)督和激勵(lì)考核欠缺等方面。

運(yùn)營(yíng)體系存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在與閑置和廢舊物資處置相關(guān)的配套制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、表單、方案等尚不完善。有些做得比較好的國(guó)有企業(yè)雖然制定了《閑廢物資處置管理制度》《實(shí)施細(xì)則》和基本的表單，能基本滿足工作開(kāi)展的需要，但是與合規(guī)、安全、保值增值的要求還有很大差距。因此，不可避免地出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部處置效率不高、進(jìn)度推進(jìn)遲緩、部門(mén)間協(xié)調(diào)困難等一些列問(wèn)題，即便聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有能力、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的第三方參與，專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、體系化操作也不能得到很好的執(zhí)行，第三方的作用很難發(fā)揮。

（三）缺乏頭部企業(yè)引領(lǐng)

按照一般性規(guī)律，每個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)頭部企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)。但是在閑置和廢舊物資處置領(lǐng)域，目前鮮有頭部企業(yè)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是閑置和廢舊物資處置同質(zhì)化問(wèn)題比較突出。大型國(guó)有企業(yè)與中小型企業(yè)的廢舊物資處置模式、方式、方法差異性不大。

二是現(xiàn)階段閑置和廢舊物資處置的技術(shù)含量普遍較低、資源整合能力較弱。總體上呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的局面。

三是市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，行業(yè)秩序比較混亂。由于缺少統(tǒng)一健全的行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和處置體系，加之從業(yè)者專(zhuān)業(yè)水平低、市場(chǎng)監(jiān)管主體缺位等因素的影響，造成競(jìng)買(mǎi)競(jìng)價(jià)低質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生，存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱

國(guó)有企業(yè)在閑置和廢舊物資處置方面的風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱，存在安全、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。安全、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是指閑置和廢舊物資在開(kāi)展處置審批后的盤(pán)點(diǎn)、回收、保管、脫密毀型、實(shí)物移交、價(jià)值評(píng)估、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)、合同簽訂與履行、資金回收等業(yè)務(wù)過(guò)程中，由于某種不確定因素所帶來(lái)的安全、環(huán)保、法律、財(cái)務(wù)、廉政、輿情和信息等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。其核心原因主要?dú)w結(jié)于人才、防控體系、物資特性三個(gè)因素的影響。

在人才因素方面，國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置的中高端專(zhuān)業(yè)人員比重遠(yuǎn)低于其他業(yè)務(wù)單元，絕大部分人員幾乎都是從國(guó)有企業(yè)各部門(mén)轉(zhuǎn)隸、抽調(diào)、兼職而來(lái)?？梢哉f(shuō)，這些人員相關(guān)的知識(shí)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)技能幾乎為零，毫無(wú)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這種“非專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”的情況，直接導(dǎo)致“人造禍、人造險(xiǎn)”一直伴隨在閑置和廢舊物資處置全過(guò)程。

在防控體系因素方面，由于目前閑置和廢舊物資處置的鏈條還不夠完整，造成風(fēng)險(xiǎn)防控的節(jié)點(diǎn)存在缺失，加之國(guó)有企業(yè)在安全環(huán)保管理體系、脫密毀型管制體系、合規(guī)體系等風(fēng)險(xiǎn)防控體系等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流程方面存在著短板，很大程度上降低了國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（五）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

從根本上講，國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置同質(zhì)化嚴(yán)重的根本原因，在于技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在廢舊物資處置產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)中尚存在大量技術(shù)瓶頸，如廢舊物資鑒定識(shí)別技術(shù)、物資目錄分類(lèi)技術(shù)、價(jià)值評(píng)估鑒定技術(shù)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控技術(shù)等技術(shù)層面存在缺失、不完善等問(wèn)題。這在一定程度上，制約了國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資管理與處置體系的建立、產(chǎn)業(yè)鏈的完整打造等。

另外，閑置和廢舊物資處置的市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)功能還不健全。雖然國(guó)有企業(yè)、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司紛紛投資建立了自己的網(wǎng)上交易平臺(tái)，但平臺(tái)框架、內(nèi)容、風(fēng)格、功能大多雷同，造成平臺(tái)服務(wù)同質(zhì)化非常嚴(yán)重。

（六）信息管理比較薄弱

由于現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置平臺(tái)信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，致使數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)體系無(wú)法整合，難以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，打破買(mǎi)方、賣(mài)方、第三方之間的供求、服務(wù)信息壁壘的難度極大。信息壁壘主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在國(guó)家及行業(yè)層面，閑置和廢舊物資處置公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不完善，產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)信息、市場(chǎng)行情、供求信息等普及性及獲取性較差。

二是所有國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置的數(shù)據(jù)信息無(wú)法整合統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致行政主管部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)總體數(shù)據(jù)，很難實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、管控和部署。

三、建議及措施

解決上述問(wèn)題，僅依靠國(guó)有企業(yè)單打獨(dú)斗無(wú)法解決，必須依靠相關(guān)各方共同努力。而這些問(wèn)題的解決，一定會(huì)有助于國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置走向良性發(fā)展的軌道。對(duì)此，專(zhuān)門(mén)提出以下六點(diǎn)建議及措施：

（一）社會(huì)化分工與專(zhuān)業(yè)化協(xié)作

國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置之所以存在上述一系列問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因就是社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作還沒(méi)有完全形成。簡(jiǎn)單理解，就是國(guó)有企業(yè)的上級(jí)行政主管部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)組織和其他關(guān)聯(lián)企業(yè)等各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還沒(méi)有完全形成。建議以組織保障和角色分工為突破口，進(jìn)行改進(jìn)提升。

1.國(guó)有企業(yè)行政主管部門(mén)的組織保障及角色分工

國(guó)有企業(yè)行政主管部門(mén)可設(shè)立專(zhuān)職/虛擬管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，包括但不限于發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、指導(dǎo)、管控等方面。同時(shí)，履行好包含政策扶持、稅收優(yōu)惠、資金支持、信息統(tǒng)合、資源整合、提供創(chuàng)新變革機(jī)制與平臺(tái)、國(guó)企民企融合發(fā)展、打造和扶持頭部品牌企業(yè)等職能。

基于此，本文主要采用“過(guò)程—事件”的分析方法，通過(guò)對(duì)江蘇省A市J、X、S社區(qū)征地拆遷過(guò)程中三種類(lèi)型釘子戶抗?fàn)幨录膶?shí)踐考察，以“策略主義”為分析視角，側(cè)重于探討地方政府回應(yīng)釘子戶抗?fàn)幍男袆?dòng)邏輯究竟為何？對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)抗?fàn)幮袨榈膬?nèi)在機(jī)制展開(kāi)深入的理論解釋?zhuān)ㄈ齻€(gè)問(wèn)題：一是分析地方政府“軟化”釘子戶抗?fàn)幍牟呗院褪侄问窃鯓拥模慷侵饕P(guān)注抗?fàn)幨录谋澈?，地方政府采用“軟策略”這種行動(dòng)邏輯的內(nèi)在機(jī)制是什么？三是這種“軟策略”本質(zhì)上反映的是何種治理技術(shù)？這些構(gòu)成本文重要的研究動(dòng)機(jī)。

2.國(guó)有企業(yè)的組織保障及角色分工

國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部可根據(jù)實(shí)際需要，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的虛擬架構(gòu)，架構(gòu)內(nèi)部門(mén)設(shè)置應(yīng)遵循相互制衡的原則，并明確各級(jí)架構(gòu)的責(zé)權(quán)利及協(xié)同邊界。其中，三級(jí)組織架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在職能分工方面，集團(tuán)作為戰(zhàn)略層可著眼宏觀方向，圍繞制度程序、審計(jì)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等重點(diǎn)，定原則、定目標(biāo)、提要求。子集團(tuán)作為管理層可著眼策略規(guī)劃、目標(biāo)分解、體系建設(shè)、管控、協(xié)同、激勵(lì)、考核等方面，進(jìn)行管理。子公司作為執(zhí)行層應(yīng)著眼工作細(xì)化落地，定措施，按照目標(biāo)、進(jìn)度要求，依據(jù)法律法規(guī)、制度、流程要求等組織實(shí)施，確保處置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.行業(yè)組織的角色分工

行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)企業(yè)和社會(huì)資源，承擔(dān)起制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，行業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)及資質(zhì)評(píng)定，搭建國(guó)有企業(yè)與成員企業(yè)橋梁，凝聚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等職能。

4.關(guān)聯(lián)企業(yè)的角色分工

關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、全鏈條體系建設(shè)、打造產(chǎn)業(yè)鏈、再造服務(wù)鏈、制定執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、技術(shù)創(chuàng)新、廉政建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等涉及企業(yè)核心能力和競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域發(fā)力。

（二）政策引導(dǎo)與扶持

政策引導(dǎo)是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)良性發(fā)展的重要因素。目前，雖然國(guó)家層面相繼出臺(tái)了有關(guān)閑置和廢舊物資的相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)文件，但是缺少具體的操作類(lèi)指引，短期內(nèi)在微觀層面尚不能對(duì)閑置和廢舊物資處置形成具體的指導(dǎo)。建議在國(guó)家層面或者是行政主管部門(mén)能夠出臺(tái)相對(duì)具體的操作類(lèi)指南。

關(guān)于政策扶持方面，大多關(guān)注稅收優(yōu)惠和金融紓困兩個(gè)方面。這是因?yàn)樵趨⑴c閑置和廢舊物質(zhì)處置的競(jìng)買(mǎi)企業(yè)大多數(shù)是中小微企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)流動(dòng)資金不足問(wèn)題比較突出，面對(duì)大宗閑置和廢舊物資競(jìng)價(jià)交易，“力不從心”現(xiàn)象嚴(yán)重。

如果能在稅收優(yōu)惠和金融紓困方面得到扶持，會(huì)極大緩解這些企業(yè)的資金壓力，也有助于提高國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置的成交率，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值有很大的促進(jìn)作用。

（三）瞄準(zhǔn)“國(guó)家隊(duì)”，培育龍頭企業(yè)

國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心力量。在閑置和廢舊物資處置領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)具有體量規(guī)模大、品牌信譽(yù)好、資源保障能力強(qiáng)、管控體系完善等方面的天然優(yōu)勢(shì)。

目前，國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置總體處于起步階段的關(guān)鍵時(shí)期，從中培育龍頭企業(yè)并發(fā)揮其帶動(dòng)、牽引、凝聚作用，已十分必要和急迫。

建議從七個(gè)方面入手，培育龍頭企業(yè)，快速形成核心能力，形成完整業(yè)務(wù)鏈。一是對(duì)具有潛質(zhì)成為龍頭的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行培育，因?yàn)橹挥袊?guó)有企業(yè)才具備成為龍頭企業(yè)的條件；二是把市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，突出培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、閑置和廢舊物質(zhì)處置量大的大企業(yè)大集團(tuán)；三是明確龍頭企業(yè)評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法；四是出臺(tái)培育龍頭企業(yè)的具體措施；五是制定龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)的使命、愿景、目標(biāo)和具體任務(wù)；六是完善龍頭企業(yè)目標(biāo)落地所采取的管控手段和保障措施；七是凝聚專(zhuān)業(yè)的社會(huì)力量和各類(lèi)相關(guān)領(lǐng)域核心企業(yè)介入國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置行列。

之所以選擇國(guó)有企業(yè)作為龍頭企業(yè)培育對(duì)象，是其先天優(yōu)勢(shì)所決定的，其有能力、有資源解決現(xiàn)有問(wèn)題、彌補(bǔ)短板。解決現(xiàn)存問(wèn)題、促進(jìn)閑置和廢舊物資處置良性發(fā)展既是國(guó)有企業(yè)自身需要，更是一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

（四）創(chuàng)新國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展模式

推進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展既是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要,也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)及推動(dòng)形成新發(fā)展格局的重要保障。在閑置和廢舊物資處置領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)不同，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、效率高的特質(zhì)。民營(yíng)企業(yè)建立了完善的處置體系和執(zhí)業(yè)規(guī)范，具有安全、廉潔、合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)防控能力、保值增值的價(jià)格評(píng)估能力、技術(shù)創(chuàng)新等核心能力以及專(zhuān)業(yè)的人才資源、良好協(xié)同機(jī)制等。這些優(yōu)勢(shì)使民營(yíng)企業(yè)初步具備了與國(guó)有企業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展是個(gè)大課題。在閑置和廢舊物資處置領(lǐng)域，除了混改、重組、參股合營(yíng)等模式外，還可以探索以任務(wù)或項(xiàng)目為載體的融合，包括但不限于全案總包、項(xiàng)目委托、處置代理、任務(wù)托管、合伙處置、新設(shè)立資產(chǎn)資源管理公司等項(xiàng)目/任務(wù)融合模式。只要符合國(guó)家大政方針，只要有利于國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置良性發(fā)展的任何模式都可以進(jìn)行探索、大膽嘗試。

（五）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)處置能力建設(shè)

國(guó)有企業(yè)是閑置和廢舊物資處置的主體，其自身的處置能力直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全、合規(guī)與保值增值。這也直接決定了閑置和廢舊物資處置領(lǐng)域的發(fā)展成熟度。

建議國(guó)有企業(yè)應(yīng)持續(xù)推動(dòng)自身處置能力建設(shè)，可以從以下七個(gè)方面入手：

一是流程梳理與再造，形成完整的業(yè)務(wù)鏈；二是技術(shù)創(chuàng)新與供應(yīng)商目錄，打造供應(yīng)服務(wù)鏈；三是完善處置體系，提供運(yùn)營(yíng)保障；四是組織設(shè)計(jì)、明確責(zé)權(quán)利，提供組織保障；五是人才引進(jìn)、員工賦能，提供人才保障；六是協(xié)同機(jī)制，提供溝通協(xié)調(diào)保障；七是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，外部資源及能力補(bǔ)充。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)能力建設(shè)，就可以解決目前現(xiàn)存的很多問(wèn)題，該領(lǐng)域的成熟度將大幅度提升。

（六）統(tǒng)一規(guī)劃部署，加大壓力傳導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資產(chǎn)量、存量規(guī)模、貯存要求、地域分布、處置周期等情況不一、十分復(fù)雜。這也決定了廢舊物資管理和處置在國(guó)有企業(yè)整體工作比重、重要程度上差異比較大。比如，一部分小型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)廢量小、種類(lèi)少、規(guī)模不大、處置間隔長(zhǎng)、價(jià)值不高，無(wú)需投入過(guò)多的精力和成本。而有些大型國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資具有產(chǎn)廢量大、種類(lèi)復(fù)雜、價(jià)值較高、敏感度高、處置難度大等特點(diǎn)。

針對(duì)以上情況，建議：首先，摸清底數(shù)、區(qū)別對(duì)待，避免“一刀切”。要有針對(duì)性地進(jìn)行整體規(guī)劃部署。初期宜抓大放小，對(duì)國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)管控、重點(diǎn)扶持，以監(jiān)督監(jiān)察、審計(jì)、績(jī)效考核等手段加大壓力傳導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升自身的處置能力，進(jìn)而帶動(dòng)其他國(guó)企共同進(jìn)步；其次，探索創(chuàng)新處置模式或渠道，例如，委托第三方專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)資源管理公司進(jìn)行全案處置；最后，信息管理薄弱的問(wèn)題，建議由國(guó)家層面或國(guó)有企業(yè)行政主管部門(mén)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)閑置和廢舊物資處置即將進(jìn)入政策不斷優(yōu)化、數(shù)字程度不斷提高、管理逐步規(guī)范、體系更加完善的新發(fā)展階段。在良好的大環(huán)境下，遼寧匯通拍賣(mài)集團(tuán)有限公司持續(xù)推動(dòng)國(guó)有閑置廢舊物資處置走向藍(lán)海的決心和信心毫不動(dòng)搖。下一步，公司將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新變革，深耕閑置和廢舊物資處置領(lǐng)域，攜手更多國(guó)有企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。