黃和林

（寧波幼兒師范高等?？茖W校 教育培訓學院，浙江 寧波 315336）

一、研究背景

本研究基于普通高中高質量發(fā)展的政策研究、理論研究及實踐探索，從評估機制視角研究推進區(qū)域普通高中高質量發(fā)展的現(xiàn)狀，從教育評估視角實施研究區(qū)域普通高中質量提升的機制，具有重要的意義。

（一）相關政策的特征

我國以評價機制改革促進普通高中高質量發(fā)展的教育政策具有政策導向一貫化、評價導向具體化、督導監(jiān)測規(guī)范化的特征，實現(xiàn)“以評促建”功能。

1.政策導向一貫化。2010 年以來，我國開始密切關注普通高中教育改革與評價機制的政策導向。如《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中明確提出，“推動普通高中多樣化發(fā)展及改革教育質量評價和人才評價制度”，把普通高中的內涵發(fā)展與教育評價緊密結合起來。黨的十八大以來，習近平總書記對提高教育質量多次作出重要論述、提出明確要求，黨和國家制定實施了一系列相關政策措施。十九屆五中全會明確了“建設高質量教育體系”的政策導向、目標任務和重點舉措，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展；黨的二十大報告進一步指出“堅持高中階段學校多樣化發(fā)展”“完善學校管理和教育評價體系”，再一次把普通高中高質量發(fā)展與教育評價相結合。2023年1月全國教育工作會議指出“持續(xù)辦好更加公平、更高質量的基礎教育”。其中高中階段學校突出“多樣化”。13 年來，我國就普通高中高質量發(fā)展的政策導向一以貫之，促進普通高中聚焦多樣化發(fā)展。

2.評價導向具體化。2020 年《深化新時代教育評價改革總體方案》強調，“普通高中主要評價學生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況。國家制定普通高中辦學質量評價標準，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發(fā)展指導、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內容”，明確了普通高中評價的主要內容。2021 年《普通高中學校辦學質量評價指南》指出，“把立德樹人成效作為根本標準，堅持以學生全面培養(yǎng)全面發(fā)展為核心，聚焦學校辦學質量，構建普通高中學校辦學質量評價體系。評價內容主要包括辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5 個方面，共18 項關鍵指標和48 個考查要點”。評價導向的內容與指標方面，各類文件規(guī)定具體且具有極強的針對性。

3.督導監(jiān)測規(guī)范化。2020 年《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》明確指出，“以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平，推動有關部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構切實履行教育職責”。2021 年《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》特別強調對縣域普通高中建設要強化督導考核評價。國務院教育督導委員會辦公室把縣中發(fā)展提升情況作為對省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容，重點檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經費保障、學校標準化建設、化解大班額和大規(guī)模學校、辦學質量提高等方面情況。省級教育督導部門要把縣中發(fā)展提升情況作為評價市級和縣級人民政府履行教育職責的重要內容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導機制，對督導發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強化問責。國家開展普通高中教育質量監(jiān)測試點工作，定期發(fā)布監(jiān)測報告。從教育督導與質量監(jiān)測等方面規(guī)范機制運行上保障了教育高質量發(fā)展。

（二）相關研究的貢獻

近五年來關于普通高中高質量發(fā)展及評價機制的研究，雖然成果數(shù)量不多，但代表性研究揭示了普通高中高質量發(fā)展的內涵。如毛杰從政治屬性、社會屬性、人民屬性、育人屬性、職業(yè)屬性五方面描述了普通高中高質量發(fā)展的階段特征，以立德樹人為根本任務、促進公平為努力方向、提高質量作為迫切要求、素質教育作為核心任務、關愛教師作為頭等大事[1]。陳如平認為普通高中教育已經進入以內涵發(fā)展和質量提升為重點的新階段，這就要求普通高中學校必須把握好方向定位，建立健全立德樹人根本任務的落實機制，以育人方式改革為抓手，對高中學校各方面全要素進行全面、系統(tǒng)和整體的設計，實現(xiàn)高中學校深度變革，全面提升辦學育人水平[2]。

而基于普通高中高質量發(fā)展的評估機制研究，為區(qū)域推進“以評促建”提供了實踐經驗。如陸岳新以江蘇省開展高品質示范高中創(chuàng)建為例，堅持“以評促建，以評促強，以評促優(yōu)”的評估新機制。評估理念上，堅持學生中心與成果導向、持續(xù)發(fā)展相結合；評估制度上，堅持常態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測與定期集中評估相結合；評估定位上，堅持形成性發(fā)展評估與終結性診斷評估相結合；評估對象上，堅持開放申報與強調過硬資質相結合；評估方式上，堅持規(guī)劃引領與專家隨訪指導相結合；評估結果上，堅持政府認定與社會評價相結合[3]。范以剛還認為監(jiān)控導向全面推動上海市普陀區(qū)高中教育的高質量發(fā)展具有良好效果[4]。

（三）實踐探索的基礎

本研究以寧波市普通高中為評估研究對象。寧波市普通高中在貫徹國家政策的過程中，堅決落實立德樹人根本任務，逐步從分層辦學走向分類辦學，努力為每個學生提供適合的教育，促進學生全面而有個性地發(fā)展。2019 年寧波市教育行政部門統(tǒng)籌全市普通高中多樣化辦學，支持普通高中實施學校特色升級工程、學生綜合素質培養(yǎng)工程、校際協(xié)同發(fā)展工程，進一步提升普通高中高質量發(fā)展，實現(xiàn)普通高中多樣化發(fā)展。

在寧波市教育行政部門的支持下，本研究與工作緊密結合，從直屬普通高中發(fā)展性評價、全市普通高中浙江省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建、掛牌責任督學等方面開展推進寧波市普通高中高質量發(fā)展的評估機制研究。

二、評估機制

以評促建是促進普通高中高質量發(fā)展的基本路徑。近五年寧波市普通高中通常采用發(fā)展性評價、浙江省現(xiàn)代化學校預評估、責任督學及評估專家建設等評估機制助力普通高中高質量發(fā)展。

（一）機制一：普通高中發(fā)展性評價

學校發(fā)展性評價是以幫助、指導學校自主發(fā)展為宗旨，根據(jù)學校自身發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)有辦學水平和學校發(fā)展目標，運用評價的理論、技術和方法，對學校發(fā)展現(xiàn)狀和潛能進行價值分析與判斷，指導學校制訂科學合理的發(fā)展規(guī)劃，提高學校自我評價、自我調控、自我完善的意識和能力，增強學校可持續(xù)發(fā)展能力，使學校最終成為各具特色的辦學主體。全面評價學校綜合辦學水平，促進學校自主、可持續(xù)發(fā)展，是學校發(fā)展性評價的目的之一。作為學校內涵發(fā)展的重要抓手，發(fā)展性評價能夠最大限度地激發(fā)不同層次、不同類型學校的辦學積極性，調動辦學活力，促進學校現(xiàn)代管理制度的建設[5]。

在政策導向上，發(fā)展性評價是為了促進學校自主、持續(xù)發(fā)展，使學校發(fā)展有清晰的框架和路徑。在實施過程中，更重視引導學?？茖W制訂、有效達成發(fā)展規(guī)劃，激活學校內在發(fā)展動力。在評價方法上，全程參與、多元評估、網絡平臺、數(shù)據(jù)佐證、管評分離成為新常態(tài)。在結果運用上，結果通報、績效獎勵對不同層次學校提高教育教學質量和辦學水平起到了激勵作用。

普通高中發(fā)展性評價的程序包含滿意度測評、學校自評、現(xiàn)場評估三個環(huán)節(jié)。

滿意度測評是從學生、教師、家長角度研究對象是否滿意學校環(huán)境、文化、課程與教學、教師責任心、飲食健康、學業(yè)負擔等方面的建設情況。根據(jù)寧波市教育局要求，一般伴隨著發(fā)展性評價每年開展一次。

學校自評是各學校對照發(fā)展性評價指標和發(fā)展性指標，發(fā)動全體教職工根據(jù)學校實際情況開展自評，自評需從指標達成與否，達成依據(jù)等來敘述。

現(xiàn)場評估由第三方或相關機構組織評估專家開展評估工作。評估專家根據(jù)評估指標，結合學校的自評情況和寧波市教育局各職能部門考評情況，通過資料復核、隨堂聽巡課、師生座談或個別訪談、問卷調查等方式，進行現(xiàn)場評估。

（二）機制二：普通高中現(xiàn)代化學校預評估

浙江省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建是普通高中高質量發(fā)展的重要抓手。自《浙江省人民政府教育督導委員會辦公室關于開展浙江省現(xiàn)代化學校督導評估試點工作的通知》《浙江省現(xiàn)代化學校督導評估管理辦法》《浙江省現(xiàn)代化學校評估細則》等相關政策頒布以來，寧波市在普通高中開展現(xiàn)代化學校預評估，從“以評促建”視角，以浙江省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建指標為依據(jù)，促進普通高中高質量發(fā)展。評估更加注重“減負”“素質教育”等相關條件，且內涵發(fā)展的關鍵指標更加突顯。在明確規(guī)范辦學、辦學條件、師資隊伍、教育技術裝備等申報條件合格的基礎上，評估指標圍繞辦學思想、育人模式、教師隊伍、學生發(fā)展以及學校發(fā)展等五個方面、15 個二級指標、31個觀測點進行評估。根據(jù)寧波市教育局普通高中現(xiàn)代化學校創(chuàng)建計劃，一般每年推選5 所學校上報浙江省。截至2022 年，三年來共有14 所學校順利通過浙江省現(xiàn)代化學校創(chuàng)建，有力地推動普通高中高質量發(fā)展。

（三）機制三：責任督學及評估專家建設

為進一步保障普通高中高質量發(fā)展，寧波市教育督導委員會成立新一屆直屬學校責任督學，常態(tài)化開展責任督學活動。責任督學按照上級要求開展每月一次進行督導活動，如開展“五項管理”、學校發(fā)展性評價等活動指導；也可以根據(jù)督學個人特長，開展辦學思想提煉、課堂教學診斷、學校課題研究等活動?？傮w按照制訂一份行動計劃、每月開展一次督學、每次撰寫一份報告、每年一次督導回訪、每年一次結果運用的要求進行。

為保障教育評估質量，在寧波市教育督導委員會的指導下，由第三方組建專家團隊，體現(xiàn)以評促提升。寧波現(xiàn)代教育評估院根據(jù)第三方評估工作需要，專門組建專家團隊，聘請專家119 人，為期三年。通過培訓、學術會議、評估項目實施等方式，提高寧波現(xiàn)代教育評估院的評估素養(yǎng)，為教育高質量發(fā)展護航；項目專家圍繞具體評估項目開展評估，在實踐中提升評估能力。

三、研究展望

本研究立足于第三方評估為普通高中高質量發(fā)展構建評估機制，把獨立的評估項目串聯(lián)起來，力求為普通高中發(fā)展提供不同評估機制視角的建議，具有一定的理論意義與實踐意義。但由于教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)具有較大的敏感性，目前在寧波市尚不能針對它進行更多的數(shù)據(jù)分析。采用發(fā)展性評價及現(xiàn)代化學校創(chuàng)建預評估，從結果評價方面分析，在一定程度上彌補了這種不足。

普通高中高質量發(fā)展，需要政府引領，根據(jù)國家相關政策，在建設條件、人員經費、制度保障等方面全面推進普高多樣化、優(yōu)質化發(fā)展；普通高中根據(jù)政府要求，立足學校實際，以立德樹人為根本任務，努力探索“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”三個根本問題，用科學的辦學思想引領學校發(fā)展，營造新時代育人文化，在教育教學改革上依據(jù)黨的教育方針，破除評價“五唯”，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者與接班人而不懈努力。