○王 嬋 趙家樂(lè)

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271000）

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容[1]，法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。建設(shè)法治鄉(xiāng)村既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之義，也是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和必然要求。法治作為鄉(xiāng)村治理的底線，是全體村民自治行為的基本準(zhǔn)則，需要全體村民一體遵行，從而發(fā)揮法治為新時(shí)代“鄉(xiāng)政民治”[2]保駕護(hù)航的作用。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要基石

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著階段性困難，相當(dāng)一部分外出打工的村民或由于創(chuàng)業(yè)失敗、或因?yàn)槟挲g偏大、或源于城市生活成本的激增，從而大批返鄉(xiāng)。廣大農(nóng)村地區(qū)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”，保持了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性，為村民的自由流動(dòng)和體面生活提供了選擇。因此，穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境為農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活提供了前提。而法治鄉(xiāng)村建設(shè)的最低目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)村莊的穩(wěn)定有序，避免因大規(guī)模的村民回遷造成對(duì)原有鄉(xiāng)村有限資源搶奪帶來(lái)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的無(wú)序。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是基層治理法治化的應(yīng)有之義

法治是基層治理的基本方式，也是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！叭祟惿鐣?huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”[3]。鄉(xiāng)村作為最基本的治理單元，是基層社會(huì)治理的重要部分，鄉(xiāng)村法治化的程度直接關(guān)聯(lián)基層治理的能力和水平，關(guān)系鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，既是積極推進(jìn)基層治理格局創(chuàng)新的重要抓手，也是充分發(fā)揮基層社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)的重要渠道。建設(shè)法治型鄉(xiāng)村的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，依據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約、法律法規(guī)，通過(guò)居中調(diào)解、訴諸司法等方式化解矛盾、定紛止?fàn)?，?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化、規(guī)范化和高效化，滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)于良好社會(huì)秩序的新需求，在提升鄉(xiāng)村治理“法度”的同時(shí)，提高治理的“溫度”，使“遵規(guī)守法”變成村民的行動(dòng)自覺(jué)，營(yíng)造鄉(xiāng)村居民崇法、信法、守法的良好氛圍。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

鄉(xiāng)村振興法治先行，法治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興，還是生態(tài)振興、組織振興均離不開法治的保障。法治鄉(xiāng)村建設(shè)就是通過(guò)法治化的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)人才有序流動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化美德，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，筑牢基層黨的組織。進(jìn)入新時(shí)代，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期的鄉(xiāng)村權(quán)益關(guān)系更加復(fù)雜多樣，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了更高要求。運(yùn)用法治思維和法治方式重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序和格局既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序，必須將鄉(xiāng)村建設(shè)納入法治軌道，通過(guò)法治調(diào)動(dòng)基層力量、點(diǎn)燃創(chuàng)造熱情、激發(fā)創(chuàng)造活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（四）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活向往的必要回應(yīng)

廣大村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益人。法治作為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手，已獲得絕大多數(shù)村民的普遍認(rèn)同，法治型鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村建設(shè)的普遍共識(shí)。法治既是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本方式，也是解決發(fā)展難題的重要方法。隨著改革的不斷深入，鄉(xiāng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型不可避免地造成了利益的多元化和復(fù)雜性，村民訴求由此發(fā)生了變化。甚至有些訴求已超出村民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的傳統(tǒng)訴求范圍，除了衣食住行，更多地反映出了對(duì)生存環(huán)境的美好期許，對(duì)鄉(xiāng)村政治的積極參與，對(duì)生活質(zhì)量的更高要求。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不囿于傳統(tǒng)治理方式，堅(jiān)持以人民為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)立場(chǎng)，及時(shí)回應(yīng)村民對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)中的新需要，解決村民在鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，充分體現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的人民性。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的德治與法治

法治是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，法治與德治同構(gòu)了社會(huì)治理的基本方式，推動(dòng)了社會(huì)主義的良法善治。鄉(xiāng)村法治作為社會(huì)法治的基本單元，需要堅(jiān)持德治與法治的共同治理，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（一）德治與法治融合于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在邏輯

1.德治與法治融合于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性。法治與德治是兩種重要的治理方式，在國(guó)家層面，要處理好依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，在基層治理過(guò)程中則應(yīng)處理好德治與法治的關(guān)系。鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要融合德治與法治，換句話說(shuō)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過(guò)程就是德治與法治相輔相成、相得益彰形成良法善治的過(guò)程。鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要德治與法治相互融合的必要性主要表現(xiàn)為：

一是由德治與法治的各自功能決定的。習(xí)近平總書記指出：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！盵4]165他還指出：“把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！盵4]24法律規(guī)范人們的行為，法治體現(xiàn)為一種他律，道德規(guī)范人們的思想，德治體現(xiàn)為一種自律。法治的實(shí)現(xiàn)有賴于道德的支持，道德的踐行離不開法律的約束，二者不可分離，不可偏廢，需要在治理過(guò)程中相互支撐、協(xié)同發(fā)力。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，“法治通過(guò)預(yù)防和懲治擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人權(quán)利的行為，彌補(bǔ)了農(nóng)村治理中道德失語(yǔ)的問(wèn)題”[5]。但是，雖然法治在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中具有規(guī)制、民主的現(xiàn)代治理意蘊(yùn)，但他律作用的有效實(shí)現(xiàn)需要德治在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)質(zhì)性嵌入，否則作為法律規(guī)則的治理只是對(duì)“冰冷”法條的適用，缺乏法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)力。因此，應(yīng)通過(guò)“道德所長(zhǎng)”來(lái)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村“法治之短”。

2.德治與法治融合于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的可行性。第一，從法治鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程看，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從宗族——禮治到鄉(xiāng)村法治的過(guò)程。禮治體現(xiàn)的是道德約束，在傳統(tǒng)社會(huì)，道德成為判斷和檢驗(yàn)村民言行的唯一尺度，由此形成了一套較為成熟的帶有濃厚儒家文化色彩的治理模式，因此德治在鄉(xiāng)村治理中具有一定的優(yōu)勢(shì)。第二，改革開放以來(lái)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新階段，單靠傳統(tǒng)的德治方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理已捉襟見(jiàn)肘，傳統(tǒng)的村規(guī)民約以及傳統(tǒng)的紛爭(zhēng)解決方式已難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的諸多新情況、新問(wèn)題，如普遍出現(xiàn)的陌生人大量涌入村莊以及村莊空心化、老齡化的問(wèn)題。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展起來(lái)的新村民為了自身生存發(fā)展的需要也呼喚新的治理模式“登場(chǎng)”，自此，法治作為與德治并存的治理模式開始廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理。

（二）德治與法治在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值融合

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律型道德與道德型法律是法治與德治相互融合，形成法治價(jià)值與德治價(jià)值疊加效應(yīng)的重要體現(xiàn)。道德型法律是承載道德價(jià)值的法律，習(xí)近平總書記指出：“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行?！盵4]109“一國(guó)的法律只有與該民族的倫理精神相一致，才能獲得社會(huì)普遍的倫理支撐，從而實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整效益的最大化”[6]。法律型道德主要體現(xiàn)為法治對(duì)德治的保障，既要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，又要通過(guò)法治激勵(lì)崇德向善。“法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。”[4]109建設(shè)法治鄉(xiāng)村，應(yīng)將體現(xiàn)法治與德治的共同價(jià)值蘊(yùn)含于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，加大對(duì)公德失范和誠(chéng)信缺失等行為的懲處力度，用法律推動(dòng)核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

（三）德治與法治在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)踐融合

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，德治與法治價(jià)值的融合程度反映了二者在社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)際效果?！罢嬲行У膰?guó)家治理是既合法有序又合理有德的完整治理，而不是單一的法律或道德治理”[7]。換句話說(shuō)，有效的治理既要合法還要合理，既要有序還要有德，既需要通過(guò)法治提供合法秩序，又需要通過(guò)德治提供優(yōu)良環(huán)境。在鄉(xiāng)村治理中，法律與道德雖承載了不同功能，但“法律并非只是冷冰冰的規(guī)則和制度，還承載了人類在認(rèn)識(shí)與改造客觀世界過(guò)程中的思考和感悟，體現(xiàn)深刻的法律精神”[8]，這里的法律精神肩負(fù)了道德的使命。因此，德治與法治在維護(hù)鄉(xiāng)村的公序良俗、誠(chéng)實(shí)守信、化解糾紛、解決矛盾方面發(fā)揮了相互補(bǔ)充和剛?cè)岵?jì)的作用。

三、“德”“法”共治一體推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑

德治與法治如同鄉(xiāng)村建設(shè)的兩翼，二者互為補(bǔ)充、共同發(fā)力，一體推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的最低目標(biāo)是要保證鄉(xiāng)土社會(huì)的平安有序，在此基礎(chǔ)上朝著推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和諧有德的目標(biāo)前進(jìn)，這既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求，同時(shí)也是滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)農(nóng)民幸福感、獲得感的重要方式。對(duì)此，應(yīng)在依靠法治保障鄉(xiāng)村建設(shè)平安有序的同時(shí)，加強(qiáng)德治進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧有德。

（一）德治與法治同構(gòu)鄉(xiāng)村治理格局

新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。從治理的領(lǐng)域看，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面；從治理方式看，既包括傳統(tǒng)方式也包括現(xiàn)代方式；從治理依據(jù)看，既包括黨的政策、國(guó)家法律法規(guī)，也包括鄉(xiāng)規(guī)民約；從治理效果看，既包括法律效果，也包括社會(huì)效果。質(zhì)言之，鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村生存和發(fā)展的方方面面，是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)有序的重要根基。德治與法治作為鄉(xiāng)村治理最為基本的兩種治理方式，共同構(gòu)建起了鄉(xiāng)村治理的基本格局。

1.重視傳統(tǒng)治理方式，強(qiáng)化道德對(duì)法律的引領(lǐng)和滋養(yǎng)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生發(fā)于村民共同體，村民共同體依靠鄉(xiāng)村道德規(guī)范實(shí)現(xiàn)自治。一個(gè)村莊往往是一個(gè)姓氏或一個(gè)家族人口的繁衍，隨著村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村與村之間的交往變得頻繁，出現(xiàn)了不同村社之間的聯(lián)姻，村與村之間的關(guān)系日益緊密，村民共同體的范圍也隨之?dāng)U大。但是村民共同體依靠的道德規(guī)范經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的沉淀和傳承，深深扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)的土壤之中，形成了較為穩(wěn)固的鄉(xiāng)村道德共同體，其“歷來(lái)都是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的重要社會(huì)根基，其不僅是地域共同體，更是情感共同體、利益共同體、文化共同體，能有效地將分散的村民個(gè)體聯(lián)結(jié)起來(lái)，并采取一定的集體行動(dòng)”[9]。正是基于此，傳統(tǒng)德治構(gòu)成了鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，德治依然是鄉(xiāng)村治理的重要方式，且在治理過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)道德教化的作用，目的是通過(guò)道德滋養(yǎng)法律精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村法治文化，使鄉(xiāng)村法治文化實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)，讓廣大村民群眾能夠?qū)⑵鋬?nèi)化為自我行動(dòng)的指南。

2.依靠法治，提高法律對(duì)道德的保障和促進(jìn)作用。法治具有固根基、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，因此依靠法治是一種可靠的治理。依靠法治，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村建設(shè)中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，需要：一是推進(jìn)涉農(nóng)法律法規(guī)的立改廢釋。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其中一些涉農(nóng)法律已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。另外，隨著改革的縱深發(fā)展，出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題也亟需制定新的法律法規(guī)填補(bǔ)立法上的空白。因此，首先應(yīng)對(duì)涉農(nóng)法律進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，及時(shí)清理過(guò)時(shí)、過(guò)期的法律規(guī)范；其次，在制定法律的過(guò)程中，應(yīng)以國(guó)家涉農(nóng)政策為指導(dǎo)，立足于本地區(qū)特色，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，制定與鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)。二是確保法律法規(guī)執(zhí)行到位。“徒法不足以自行”，鄉(xiāng)村治理既需要健全的法律制度作為治理依據(jù)，但更需要將紙上的法律變成“活”的法律。需要指出的是，在法律法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)給鄉(xiāng)規(guī)民約的適用留有空間，讓鄉(xiāng)規(guī)民約的適用作為執(zhí)行法律的有益補(bǔ)充。依靠法治，反映了法律對(duì)道德的保障和促進(jìn)作用，因?yàn)榉墒堑拙€，具有“兜底”的作用。另外，對(duì)于道德領(lǐng)域內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題也需要法律的介入和懲治。通過(guò)法律的懲戒，激勵(lì)廣大村民能夠自覺(jué)崇德向善。

（二）德治與法治共造良好鄉(xiāng)村法治文化氛圍

文化屬于“軟實(shí)力”，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著“潤(rùn)物無(wú)聲”的作用。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)中，道德在一定程度上發(fā)揮了“文化”的滋潤(rùn)作用，促進(jìn)了基層治理。同時(shí)由于傳統(tǒng)的道德治理深受儒家文化的影響，其中一些道德因素由于跟社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的先進(jìn)文化相悖，對(duì)于這類“文化”應(yīng)做好“減法”。新時(shí)代，在核心價(jià)值觀指引下形成的社會(huì)主義新風(fēng)尚重構(gòu)了德治的新面向，為鄉(xiāng)村振興注入了新的時(shí)代精神。

3）職業(yè)教育與拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。改變現(xiàn)有大眾化一體教育，不同階段、不同學(xué)校設(shè)置針對(duì)性課程，在中小學(xué)設(shè)置選修課程，培養(yǎng)相關(guān)職業(yè)思維，幫助學(xué)生在較低年齡時(shí)即可進(jìn)行初步職業(yè)規(guī)劃；在高中課程教學(xué)中為學(xué)生進(jìn)行初步的職業(yè)技能培訓(xùn)，與大學(xué)課程進(jìn)行對(duì)接。

法治雖然是鄉(xiāng)村治理的重要方式，但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，村民對(duì)它的認(rèn)同卻不高，主要體現(xiàn)為：人們說(shuō)話做事往往首先遵循“習(xí)慣”，理由是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是一個(gè)“熟人型”社會(huì)，村民都生活在一個(gè)“關(guān)系圈”內(nèi)，而“在比較簡(jiǎn)單的社會(huì)中，這些習(xí)慣比法律甚至更為便利和有效”[10]。正是基于此，依靠法律治理村莊進(jìn)展得并不順利，由此便造成了內(nèi)涵于法律治理背后的法治文化的缺失問(wèn)題，也正是由于法治文化的缺失，造成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的村干部腐敗、傳統(tǒng)特權(quán)、社會(huì)矛盾等問(wèn)題。對(duì)此，大力宣傳法治文化應(yīng)成為未來(lái)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)法治宣傳教育，建立崇法尚法信仰。伯爾曼(Harold J.Berman)曾說(shuō)，“法律只能被信仰、否則形同虛設(shè)”，盧梭也說(shuō)過(guò)“法律不是刻在石柱上而是刻在每位公民的心里”，樹立法律的權(quán)威，需要人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。因此，應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳教育，使群眾能夠?qū)W法懂法，能夠準(zhǔn)確區(qū)分道德與法律，避免出現(xiàn)法律問(wèn)題的道德化處理。

第二，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則。村干部雖然不屬于一級(jí)行政執(zhí)法者，但卻處在鄉(xiāng)村“執(zhí)法”的第一線，直面村里的涉法糾紛。在這種情況下，村干部應(yīng)在解決糾紛的過(guò)程中，向村民講清楚法律的依據(jù)并按照法定程序逐級(jí)上報(bào)解決問(wèn)題。通過(guò)“執(zhí)法”實(shí)踐對(duì)村民進(jìn)行普法宣傳，普及法律知識(shí)，以身釋法，使法治教育事半功倍。

第三，推進(jìn)村務(wù)公開，實(shí)行決策民主。受到“官本位”“家長(zhǎng)制”思想的影響，很多村干部在基層治理中特權(quán)思想較為嚴(yán)重，缺乏規(guī)則意識(shí)和法治思維。在涉及全村公共利益的重大事項(xiàng)上，應(yīng)加大對(duì)“一肩挑”村干部的監(jiān)督，因?yàn)椤按甯刹砍耸青l(xiāng)政府的代理人、村里的當(dāng)家人，也是謀取利益的‘經(jīng)濟(jì)人’。村干部也是人，他們有獨(dú)立于以上雙重身份的個(gè)人利益所在”[11]42。最可行的做法是將村務(wù)置于“陽(yáng)光下”，讓廣大村民監(jiān)督重大事項(xiàng)的決策。此外，應(yīng)提高村民參政議政的意識(shí)，鼓勵(lì)村民積極參與決策，使制定出的決策能夠真正反映民意，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色。

第四，加大懲戒，確保追責(zé)“有聲”。對(duì)違法者追究相應(yīng)的法律責(zé)任早已是法治的共識(shí)，不論是村干部還是普通村民，都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵法守法。在實(shí)踐中，由于村干部身份較為特殊，加上對(duì)其懲戒也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些村干部鉆了法律的空子。因此應(yīng)構(gòu)建專門的腐敗懲戒機(jī)制，讓村干部明白國(guó)家法律不是“橡皮圖章”，不是“稻草人”，違法就要受到追究，讓他們真正樹立起對(duì)法律的敬畏之心。從另一方面來(lái)說(shuō)，村干部帶頭守法、信法，模范用法，身體力行踐行法治，這本身也是一種宣傳法治文化的重要方式。

（三）強(qiáng)化基層黨建，引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵?！盵12]農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村基層工作的戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，由于受到自然條件、價(jià)值觀念、知識(shí)水平等多種因素的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)了發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不充分的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！盵13]對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。建設(shè)法治鄉(xiāng)村的關(guān)鍵要靠基層黨組織的引領(lǐng)，而基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮離不開黨組織自身的建設(shè)。

第一，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的法規(guī)制度?；鶎狱h組織既是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，也是主要參與人，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用。根據(jù)有權(quán)力必有約束的法治原則，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中應(yīng)在恪守法律底線的同時(shí)按照黨規(guī)制度的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于律己。黨規(guī)制度與國(guó)家法律構(gòu)成了基層黨組織重要的領(lǐng)導(dǎo)制度。通過(guò)“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”[14]93。通過(guò)構(gòu)建以憲法為根基，若干配套的法律制度為支撐的國(guó)家法律體系，提高法律的執(zhí)行力，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的內(nèi)在自覺(jué)。

第二，堅(jiān)持基層黨組織對(duì)依法治村的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村法治建設(shè)涉及“黨大還是法大”的老問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題我們一貫秉承的態(tài)度是：基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)需要法治提供保障，依法治村是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和依法治村是一致的，二者共同服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興能否最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本要求，是全體村民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。依法治村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必要途徑，是黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)出的最優(yōu)治理方式。將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治村的各方面和全過(guò)程，是鄉(xiāng)村治理中的一條基本經(jīng)驗(yàn)。只有在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法治理鄉(xiāng)村，廣大村民的民主權(quán)益才能充分實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)秩序才能有序推進(jìn)。需要指出的是，加強(qiáng)基層黨組織對(duì)依法治村的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是要提升基層黨組織的法治化領(lǐng)導(dǎo)水平，建設(shè)法治型的基層黨組織。對(duì)此應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，完善基層黨委依法決策的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨委決策的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)基層黨建文化建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新氣象。基層黨建文化是基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理過(guò)程中形成的優(yōu)秀文化，是我們黨寶貴的精神財(cái)富，是黨員干部的精神之鈣。但“由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)不平衡發(fā)展和不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，部分鄉(xiāng)村淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)日漸式微，某些陳腐陋習(xí)沉渣泛起，家庭傳統(tǒng)倫理與社會(huì)互助精神的缺失等，都消極地影響了原本淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民情”[15]。有些鄉(xiāng)村原本友好和諧的秩序被打破，取而代之的是在金錢義利觀主導(dǎo)下形成的畸形冷漠的社會(huì)關(guān)系，由此出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“文化沙漠”現(xiàn)象。改變現(xiàn)狀的唯一途徑是通過(guò)先進(jìn)文化的引領(lǐng)重建鄉(xiāng)村文化的新風(fēng)貌，對(duì)此，基層黨建文化責(zé)無(wú)旁貸。需要指出的是，加強(qiáng)基層黨建文化的引領(lǐng)應(yīng)首先打造本土特色，深挖鄉(xiāng)村本土文化的優(yōu)質(zhì)資源，從而提高村民對(duì)于黨建文化的接受度和認(rèn)同感。其次，應(yīng)發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，在日常工作生活中，應(yīng)始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，提升黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)于黨員干部的激勵(lì)效能，激發(fā)其自尊、榮譽(yù)、責(zé)任、價(jià)值意識(shí)與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)等，強(qiáng)化初心與使命意識(shí)[16]，將為民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。德治與法治作為鄉(xiāng)村治理的兩種重要方式，代表了基層治理中“情理法”的融合，反映了兩種治理在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的邏輯自洽。法律型道德與道德型法律是德治與法治價(jià)值相互融合的重要體現(xiàn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立起平安有序、和諧有德的法治鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村善治的要求，也是全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。單純依靠道德教化由于缺少“力度”已難以滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，單純依靠法律的強(qiáng)制由于缺少“溫度”也不足以應(yīng)對(duì)“人情味”濃重的鄉(xiāng)土社會(huì)。因此，未來(lái)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)仍需要法治與德治雙管齊下、協(xié)同發(fā)力。