□杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局 馮柯柯

自2016 年探索建立農(nóng)田保護“田長制”以來，杭州市余杭區(qū)堅定落實最嚴格的耕地保護制度，不斷優(yōu)化完善“田長制”工作體系，層層壓實主體責(zé)任，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，推動耕地保護與發(fā)展協(xié)同共進，激活富民強村動力，為余杭高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了堅實保障。

一、制度創(chuàng)新先行先試，全國首創(chuàng)永農(nóng)保護“田長制”

一是率先探索制度創(chuàng)新。2016年，杭州市余杭區(qū)依托社會治理聯(lián)動工作機制，利用全區(qū)網(wǎng)格劃分及網(wǎng)格力量，在永安村全國首創(chuàng)永久基本農(nóng)田保護“田長制”。同時，印發(fā)《關(guān)于實行基本農(nóng)田保護“田長制”進一步落實耕地保護責(zé)任的通知》，出臺《土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核辦法》，在區(qū)級層面全面實施區(qū)鄉(xiāng)村三級“田長制”，并將巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法用地和基層耕地保護宣傳職責(zé)延伸、落實到網(wǎng)格。2022 年，該區(qū)印發(fā)《關(guān)于進一步完善田長制落實耕地保護制度的實施細則》，進一步完善制度建設(shè)。目前，全區(qū)共有區(qū)級田長4 名，鄉(xiāng)級田長48 名，村級田長144 名，村級巡查員164 名，基層耕地保護隊伍不斷壯大。

▲余杭瓶窯鎮(zhèn)窯北村，上千畝的連片水稻田綠浪翻滾、生機勃勃。

二是持續(xù)打造“永安模式”。杭州市余杭區(qū)積極打造“田長制”先行村和優(yōu)秀村“永安模式”，切實加強經(jīng)驗沉淀和宣傳推廣。2016年7 月，全國永久基本農(nóng)田劃定工作現(xiàn)場交流會在杭州召開，永安村作為現(xiàn)場考察點位和典型案例作工作交流?！坝腊材Ｊ健鲍@《人民日報》《光明日報》《浙江日報》《中國國土資源報》《農(nóng)民日報》等主流媒體關(guān)注報道。

三是不斷提升工作成效。杭州市余杭區(qū)持續(xù)深化迭代“田長制”工作，取得較為顯著的工作成效。在遏制新增違法用地方面，結(jié)合“田長制”出臺土地違法網(wǎng)格巡查處置及考核相關(guān)辦法，以對耕地劃分網(wǎng)格落實巡查職責(zé)的方式進行明確?！疤镩L制”實行后，新增違法用地總量和占耕比逐年降低，全區(qū)立案查處總量從142 宗下降至26 宗。在營造濃厚保護氛圍方面，通過田長打通耕地保護宣講“最后100 米”，通過組織田長制相關(guān)會議及培訓(xùn)、田長定期巡查、“兩非”監(jiān)管、媒體和微信宣傳、舉辦土地日主題宣傳活動、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊等方式，提高群眾對于耕地保護重要性的認識。2022年以來，組織“田長制”相關(guān)會議及培訓(xùn)6 次，已在中央省市區(qū)各級媒體宣傳報道5 次，發(fā)布微信推文、視頻20 余條，舉辦土地日主題宣傳活動1 次。在耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護方面，充分運用“田長制”加速利農(nóng)惠農(nóng)政策的推廣，積極推進村級土地整治，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)功能；重點推進并實施瓶窯鎮(zhèn)窯北村、徑山鎮(zhèn)漕橋村2個“千畝方”基本農(nóng)田集中連片整治項目，整治后實現(xiàn)耕地連片面積4310 余畝。

二、數(shù)字賦能耕地保護，“人防+技防”構(gòu)筑雙重保障

一是擴大“技防”覆蓋面。2022 年，杭州市余杭區(qū)通過“鐵塔視聯(lián)”智慧感知嵌入“耕地智保”應(yīng)用場景，充分發(fā)揮高位視頻監(jiān)控、人工智能識別算法等獨特核心資源優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)管視角延伸。重點圍繞轄區(qū)余杭街道、良渚街道、倉前街道、徑山鎮(zhèn)、瓶窯鎮(zhèn)五個耕地分布密集的街道排查探頭未覆蓋區(qū)域，特別是對人類活動頻繁、違法違規(guī)高風(fēng)險、正在開展耕地功能恢復(fù)工作等區(qū)域進行監(jiān)控點位加密，實現(xiàn)重點區(qū)域250 個點位重點監(jiān)控，監(jiān)控可覆蓋耕地面積11.45 萬畝。目前，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)耕地問題圖斑25 個，總面積828.69 畝。經(jīng)核查，其中現(xiàn)場核查后舉證通過圖斑23 個，總面積816.15 畝；認定“兩非”問題圖斑2個，總面積12.54 畝，已整改銷號 “兩非”問題圖斑2 個，總面積12.54 畝，累計處理率為100%，累計處理總面積占問題圖斑總面積的100%，處理率位于杭州市前列。

▲永安村全貌

二是推進“人防”常態(tài)化。區(qū)級田長每年開展至少1 次巡查，鄉(xiāng)級田長每年開展至少2 次巡查，村級田長每月開展至少1 次巡查，村級巡查員每周開展至少1 次巡查，同時做好記錄上傳、及時報告發(fā)現(xiàn)問題等工作，實現(xiàn)日常巡查監(jiān)督管理常態(tài)化。2022 年以來，全區(qū)村級田長累計完成巡查任務(wù)528 個、村級巡查員累計完成巡查任務(wù)2516 個，為及時發(fā)現(xiàn)違法使用耕地提供有力保障。

三、發(fā)展與保護協(xié)同共進，激活強富民村動力

一是助推鄉(xiāng)村振興。杭州市余杭區(qū)充分運用“田長制”，推廣良種良法和數(shù)智化農(nóng)田管理，提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)功能，將永久基本農(nóng)田示范區(qū)打造成促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的標桿，為鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。以永安村為例，農(nóng)民土地租金收益由2018 年的700～900 元/畝提升至目前的約1500 元/畝，約翻了一番。

二是助力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。杭州市余杭區(qū)通過土地綜合整治，將基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境改善等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)田建設(shè)與村莊建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃新建住房及生產(chǎn)設(shè)施，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)治一方農(nóng)田、美一方家園。

三是促進“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。以永安村為例，充分利用余杭區(qū)電商資源優(yōu)勢，推動集約化訂單種植，鏈接新零售渠道，實施農(nóng)文旅融合發(fā)展等綜合路徑，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開辟新路徑。2019 年，永安村成立村屬企業(yè)“禹上稻鄉(xiāng)”，聘請農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運營，核心區(qū)塊水稻畝均效益由起初的2000 元/畝提升至6000 元/畝。2020 年，“禹上稻鄉(xiāng)”啟動農(nóng)文旅融合發(fā)展，2020 年和2021 年游客接待量分別達9 萬和13萬人次，帶動周邊農(nóng)戶增收450 萬元以上。