劉 瑾 孟慶莊 田靖文
(1. 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081;2. 北京國(guó)研網(wǎng)信息股份有限公司 北京 100010)
西部地區(qū)主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古和廣西等12 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),國(guó)土面積約為686 萬平方公里,占我國(guó)總國(guó)土面積的72%。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,截至2020 年末,西部地區(qū)人口為3.83 億,占全國(guó)總?cè)丝诘?6.52%。西部地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū),生物資源、能源資源、礦產(chǎn)資源十分豐富,但受到歷史文化、自然條件、政策體制等因素影響,資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮,相較東部地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于較低水平。同時(shí),西部地區(qū)也是我國(guó)的少數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)屏障區(qū),邊境線漫長(zhǎng),促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)安全和國(guó)防安全。1999 年9 月,黨的十五屆四中全會(huì)正式提出要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000 年1 月,國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了西部大開發(fā)的基本思路,標(biāo)志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式開始實(shí)施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施二十多年以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面取得了顯著成效。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來,過度依賴物質(zhì)資本投入、創(chuàng)新能力不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題嚴(yán)重阻礙著西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
在高質(zhì)量發(fā)展背景下,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從更加重視數(shù)量轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量,必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,這是新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。2020 年,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》印發(fā),對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提出了新的要求,同時(shí)也為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)指引。黨的二十大報(bào)告指出,要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略的實(shí)施給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行研究,有助于新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。本文擬首先對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行評(píng)估和分析:一是對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和分析,展示學(xué)術(shù)界在過去二十多年里對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究視角及主要結(jié)論;二是使用大量數(shù)據(jù),從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對(duì)外開放等七個(gè)維度對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行客觀評(píng)估,總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得的成效和存在的問題。文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)分析相互印證、相互支撐,共同構(gòu)成本文的評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上,本文擬針對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題,提出切合實(shí)際的突破路徑,以期為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,有大量文獻(xiàn)從定性和定量角度對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行了分析、評(píng)估,這些文獻(xiàn)為評(píng)價(jià)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果提供了理論基礎(chǔ)。在此,本文將這些文獻(xiàn)歸納為以下三大類。
大部分文獻(xiàn)認(rèn)為西部大開發(fā)能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。楊慶育[1]分析了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策效應(yīng),認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧翔等[2]進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)能夠顯著推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一些文獻(xiàn)證實(shí)了西部大開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,但認(rèn)為西部大開發(fā)擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展差距或西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距。王洛林和魏后凱[3]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)明顯推動(dòng)了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),但在吸引民間投資、擴(kuò)大對(duì)外開放和完善軟環(huán)境方面推進(jìn)緩慢;此外,東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。魏后凱和孫承平[4]從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等九個(gè)方面來評(píng)價(jià)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果,結(jié)果表明,西部大開發(fā)促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但東西部地區(qū)發(fā)展差距仍繼續(xù)擴(kuò)大。部分文獻(xiàn)還對(duì)西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析,一般使用地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率單一指標(biāo)作為被解釋變量。趙果慶[5]認(rèn)為,西部大開發(fā)總體促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境有了較為明顯的改善,但對(duì)外資的吸引力仍不足,且東西部地區(qū)差距擴(kuò)大。喬寧寧和王新雅[6]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)狀態(tài),但主要依賴物質(zhì)資本投入,人力資本貢獻(xiàn)不顯著,同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)由收斂性增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)散性增長(zhǎng)。何春和劉來會(huì)[7]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)主要依靠固定資產(chǎn)投資來促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本和外商投資水平并沒有明顯改善,同時(shí),西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。
一些文獻(xiàn)認(rèn)為西部大開發(fā)不僅能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距。劉生龍等[8]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)主要通過實(shí)物資本投入來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)縮小了區(qū)域發(fā)展差距,但教育、科技以及軟環(huán)境并未明顯改善。周端明等[9]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)戰(zhàn)略通過改善投資率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化水平和人力資本水平等促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)也縮小了東西部地區(qū)差距。
與上述文獻(xiàn)相反,部分文獻(xiàn)認(rèn)為西部大開發(fā)政策并沒有推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉瑞明和趙仁杰[10]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)沒有推動(dòng)西部地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng),存在“政策陷阱”,其內(nèi)在原因在于西部大開發(fā)過度關(guān)注固定資產(chǎn)投資和能源資源開發(fā),忽視軟環(huán)境建設(shè),導(dǎo)致人力資本擠出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。譚周令和程豹[11]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈政策效應(yīng)總體不顯著。
部分文獻(xiàn)使用綜合指標(biāo)考察西部大開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響。淦未宇等[12]選取宏觀經(jīng)濟(jì)水平、居民生活質(zhì)量、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程和生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)四類指標(biāo)來評(píng)價(jià)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的政策效果,發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)促進(jìn)了各類指標(biāo)的好轉(zhuǎn),但東西部之間區(qū)域發(fā)展不均衡的趨勢(shì)更加明顯。李國(guó)平等[13]從宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益三方面考察西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響,結(jié)果表明,西部大開發(fā)戰(zhàn)略能夠提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。彭曦和陳仲常[14]分別考察了西部大開發(fā)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)地區(qū)綜合發(fā)展水平的影響,結(jié)果表明:以2000 年為分界點(diǎn),西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快,但發(fā)展水平?jīng)]有提升;以2008 年為分界點(diǎn),西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展水平都有明顯提升。茹少峰和周子鍇[15]構(gòu)建了省級(jí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,對(duì)1994—2016 年西部大開發(fā)的政策凈效應(yīng)進(jìn)行考察,發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)總體上促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,但存在外商投資和創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資方向單一等問題。
一是西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的影響。田雙全和黃應(yīng)繪[16]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)縮小了西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距,但卻擴(kuò)大了絕對(duì)差距。毛其淋[17]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)能夠通過吸引外資、提高城市化率和擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模來顯著縮小西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距。于井遠(yuǎn)和王金秀[18]認(rèn)為,西部大開發(fā)縮小了城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距。張華[19]使用2000—2014 年中國(guó)2009 個(gè)縣的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)提升了城鎮(zhèn)居民收入,卻降低了農(nóng)村居民收入,城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大,農(nóng)村居民并未享受到西部大開發(fā)的政策紅利。相反,邵傳林[20]認(rèn)為,西部大開發(fā)拉大了西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距??傮w來看,大部分文獻(xiàn)認(rèn)為,西部大開發(fā)戰(zhàn)略擴(kuò)大了西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距,但有助于縮小相對(duì)差距。
二是西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。袁航和朱承亮[21]使用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值來衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平,使用泰爾指數(shù)來測(cè)度產(chǎn)業(yè)合理化水平,研究結(jié)果表明,西部大開發(fā)能夠促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,但不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,即未能促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí);從動(dòng)態(tài)分析結(jié)果來看,西部大開發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響由正向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的促進(jìn)作用在期初較為顯著,在后期則不顯著,“轉(zhuǎn)型升級(jí)拖累”效應(yīng)明顯。鄧翔等[22]認(rèn)為,西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有一定促進(jìn)作用,但長(zhǎng)期來看未能有效發(fā)揮,總體影響表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)阻礙效應(yīng)。
三是西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)資源開發(fā)利用的影響。邵帥和齊中英[23]分析了西部地區(qū)能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)在西部大開發(fā)之后,能源資源開發(fā)對(duì)人力資本投入和科技創(chuàng)新的負(fù)向影響顯著增強(qiáng),導(dǎo)致“資源詛咒”效應(yīng)明顯出現(xiàn)。相反,夏飛等[24]認(rèn)為在西部大開發(fā)之前,西部地區(qū)存在明顯的“資源詛咒”現(xiàn)象,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后,“資源詛咒”效應(yīng)有所緩解,但尚未發(fā)現(xiàn)能源資源開發(fā)能夠促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上述結(jié)論差異可能是由于研究的時(shí)間區(qū)間不同,而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響也隨著時(shí)間在發(fā)生著變化。此外,鄧健和王新宇[25]認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能提高西部地區(qū)的能源效率,而且擴(kuò)大了與高效區(qū)之間的差距。
四是西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。鄭佳佳[26]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)主要通過提高西部地區(qū)的市場(chǎng)化水平、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易等渠道來減少碳排放量,進(jìn)而提高我國(guó)西部地區(qū)的碳排放綠色貢獻(xiàn)度。張先鋒等[27]認(rèn)為,西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境同時(shí)具有正面影響和負(fù)面影響,但總體上看是正面的。張成等[28]發(fā)現(xiàn),西部大開發(fā)戰(zhàn)略并沒有直接導(dǎo)致污染密集型產(chǎn)業(yè)從東部轉(zhuǎn)移到西部,西部地區(qū)沒有成為污染避難所。
五是西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)創(chuàng)新能力的影響。周業(yè)安和高新雅[29]認(rèn)為,西部大開發(fā)能夠提升西部地區(qū)的創(chuàng)新能力。相反,孫焱林等[30]進(jìn)行實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn),由于西部地區(qū)地方政府過度關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施投資,忽視軟環(huán)境建設(shè),擠出了人力資本、城鎮(zhèn)化水平、金融發(fā)展、FDI 等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素,導(dǎo)致西部大開發(fā)未能提升西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平,落入“政策陷阱”。
以上文獻(xiàn)顯示,西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體上具有積極意義,有利于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或高質(zhì)量發(fā)展,但也存在擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距、未能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)人才和創(chuàng)新投入力度不夠等問題。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體得到長(zhǎng)足發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境和對(duì)外開放等方面都取得了顯著成就,但東西部之間仍存在較大發(fā)展差距。本章將使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略效果進(jìn)行客觀分析,展示西部大開發(fā)以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效,同時(shí),通過與東部、全國(guó)平均水平等數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,揭示其中存在的問題。
圖1 給出了2000—2021 年西部地區(qū)生產(chǎn)總值及占GDP 的比重。可以看出,自西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增加,從2000 年的1.73 萬億增加到2021 年的23.97 萬億。“十五”期間,西部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP 的比重略微下降,這一趨勢(shì)在“十一五”時(shí)期得到扭轉(zhuǎn),此后,西部地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP 的比重總體呈上升趨勢(shì),2021 年達(dá)到21.07%。綜上,西部地區(qū)在我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈加重要。
圖 1 2000—2021 年西部地區(qū)生產(chǎn)總值及占 GDP 的比重
圖2 給出了2000—2021 年西部、東部和全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增速情況。西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速?!笆濉逼陂g,西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速雖然低于東部,但已經(jīng)較快,到“十一五”時(shí)期,增速最高達(dá)到23.44%。2009 年,盡管受到全球金融危機(jī)影響,西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速大幅降低,但仍超過10%?!笆濉逼陂g,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),生產(chǎn)總值增速遠(yuǎn)高于東部地區(qū)?!笆濉逼陂g,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速總體有減緩的趨勢(shì)。2020 年,受新型冠狀病毒感染疫情影響,增速進(jìn)一步放緩??傮w來看,在過去的二十多年中,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在大部分年份里要快于東部和全國(guó)平均水平,潛力巨大。此外,從2000—2021 年,東西部生產(chǎn)總值絕對(duì)差距從3.51 萬億元擴(kuò)大到35.25 萬億元,相對(duì)差距在“十五”期間有擴(kuò)大趨勢(shì),此后總體來看呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),但在2021 年,東部經(jīng)濟(jì)總量仍是西部的2.47 倍。
圖 2 2000—2021 年西部、東部和全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增速情況
表1 給出了2000—2021 年西部、東部和全國(guó)人均生產(chǎn)總值情況??梢钥闯?,西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值低于東部和全國(guó)平均水平。從2000—2021 年,東西部人均生產(chǎn)總值絕對(duì)差距從6914.36 元擴(kuò)大到42001.53 元,絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大;但東西部人均生產(chǎn)總值相對(duì)差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),西部人均生產(chǎn)總值占東部的比重從2000 年的41.29%上升到2021 年的59.85%。
表 1 2000—2021 年西部、東部和全國(guó)人均生產(chǎn)總值情況
圖3 給出了2000—2021 年西部一二三產(chǎn)業(yè)增加值及其增速對(duì)比圖。從總量來看,西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別從2000 年的3695.8 億元、6707.3 億元、6923.4 億元增加到2021 年的27437.2 億元、92570.5 億元、119702.8 億元。“十五”期間,第三產(chǎn)業(yè)增加值在大部分年份要高于第二產(chǎn)業(yè)。“十一五”和“十二五”時(shí)期的大部分年份中,西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,第二產(chǎn)業(yè)增加值高于第三產(chǎn)業(yè)。從2014 年開始,第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的產(chǎn)業(yè)。從增速來看,第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速在大部分年份要快于第一產(chǎn)業(yè)增加值增速,尤其是在“十一五”時(shí)期,西部地區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。“十二五”和“十三五”時(shí)期,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯快于第二產(chǎn)業(yè),西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度進(jìn)一步加快。
圖 3 2000—2021 年西部一二三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)比圖
圖4 對(duì)比了西部和東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)??梢钥闯?,西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢(shì),第二產(chǎn)業(yè)占比先上升后下降,第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢(shì)?!笆濉逼陂g,西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)?!笆晃濉焙汀笆濉睍r(shí)期,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,成為西部地區(qū)最為重要的產(chǎn)業(yè)。2014 年,西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè),此后,第三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加,2018 年,占比首次超過50%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
圖 4 西部地區(qū)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比
從圖4還可以發(fā)現(xiàn),從2000—2021 年,東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比一直明顯低于西部地區(qū);東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比一直高于西部地區(qū),但這種差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),2012 年以后,東西部第二產(chǎn)業(yè)對(duì)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度已十分接近;2000—2004 年,東西部第三產(chǎn)業(yè)占比的差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),此后,這種差距有擴(kuò)大趨勢(shì),2005 年,東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為42%,比西部高0.93%,到2021 年,東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到56.43%,與西部的差距擴(kuò)大到6.50%,西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較東部仍偏低。
西部大開發(fā)以來,青藏鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成,西部地區(qū)交通通達(dá)度大幅提升。如表2所示,2000 年,西部地區(qū)公路里程僅為55.39 萬公里,到2020 年已經(jīng)達(dá)到220.23 萬公里,占全國(guó)公路里程的42.37%。2000 年,西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程僅為2.2 萬公里,到2020 年已經(jīng)增長(zhǎng)到5.92 萬公里,占全國(guó)的比重也超過了40%。表3 給出了2004 年和2020 年西部各省份城市用水普及率和城市燃?xì)馄占奥?。可以看出?004 年,西部地區(qū)城市用水普及率超過90%的僅有四川、陜西、青海和新疆四地,寧夏城市用水普及率最低,為61.1%;到2020 年,西部十二省城市用水普及率均超過90%,且大部分省份超過98%。2004 年,只有四川和新疆的城市燃?xì)馄占奥食^80%,西藏城市燃?xì)馄占奥首畹?,?1.88%;2020 年,除西藏和云南外,其他10 個(gè)西部省份的燃?xì)馄占奥示^90%。
表 2 西部地區(qū)公路里程和鐵路營(yíng)業(yè)里程及占全國(guó)比重情況
表 3 2004 年和2020 年西部各省份城市用水普及率和城市燃?xì)馄占奥?/p>
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2020 年,西部地區(qū)居民人均可支配收入為2.5 萬元,其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.7 萬元,較1999 年增長(zhǎng)6.1 倍;農(nóng)村居民人均可支配收入為1.4 萬元,較1999 年增長(zhǎng)7.5 倍[31]。表4 給出了2005—2021 年西部各省份居民人均可支配收入??梢钥闯?,西部各省份居民人均可支配收入不斷提高。但在西部地區(qū)內(nèi)部,2005 年,收入最高的內(nèi)蒙古(5985 元)是收入最低的貴州(3625 元)的1.65 倍。2021 年,收入最高的內(nèi)蒙古(34108 元)是收入最低的甘肅(22066 元)的1.55 倍。西部各省份居民收入相對(duì)差距有所縮小,但絕對(duì)差距明顯擴(kuò)大。此外,通過對(duì)比更多數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),只有內(nèi)蒙古從2009—2018 年的數(shù)值高于全國(guó)平均水平,西部地區(qū)居民人均可支配收入水平仍較低。東西部居民人均可支配收入差距更大,2021 年,上海和北京的居民人均可支配收入分別為78027 元和75002 元,均為內(nèi)蒙古的兩倍多。
表 4 2005—2021 年西部各省份居民人均可支配收入(單位:元)
根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)而言,恩格爾系數(shù)在0.6 以上為貧困,0.5~0.6 為溫飽,0.4~0.5 為小康,0.3~0.4 為富裕,低于0.3 為最富裕。從表5 可以看出,從2014 年到2020 年,西部地區(qū)絕大部分省份的恩格爾系數(shù)下降,說明人民生活水平有明顯提升:2014 年,內(nèi)蒙古、陜西和寧夏的恩格爾系數(shù)低于0.3;到2020 年,有5 個(gè)西部省份的恩格爾系數(shù)小于0.3。與東部地區(qū)對(duì)比來看,2020 年,東部十省中有6 個(gè)省的恩格爾系數(shù)小于0.3,北京的恩格爾系數(shù)最低,僅為0.22,說明西部地區(qū)人民生活水平與東部仍存在一定差距。
表 5 2014 年和 2020 年西部和東部各省份恩格爾系數(shù)
貧困問題是阻礙我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的重要障礙,西部大開發(fā)以來,我國(guó)采取了諸多政策來解決西部地區(qū)貧困問題。2015 年,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布,我國(guó)脫貧工作進(jìn)入深水期。西部地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng),14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)有12 個(gè)在西部,深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”均位于西部。圖5 給出了2010—2019 年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及占全國(guó)比重情況。可以看出,全國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模和西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模均不斷下降,減貧效果明顯。2015 年以前,西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)比重呈下降趨勢(shì)。2015 年之后,該比重一路上升到57.71%,說明西部地區(qū)貧困問題是脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭,解決西部地區(qū)貧困問題成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012 年以來,西部地區(qū)有5086 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧,568 個(gè)貧困縣全部摘帽,到2020 年底,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利,西部地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)一齊進(jìn)入全面小康社會(huì)[31]。
圖 5 2010—2019 年西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口規(guī)模及占全國(guó)比重
圖 6 2000—2021 年西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額及其增速圖
西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到更加突出的位置,深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2020 年底,西部地區(qū)累計(jì)實(shí)施退耕還林還草超過1.37 億畝,森林覆蓋率超過19.3%;青海三江源“中華水塔”得到有效保護(hù),三江源草地整體退化趨勢(shì)得到遏制;長(zhǎng)江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì),黃河干流水質(zhì)為優(yōu)[31]。
表6 對(duì)比了東部、西部和全國(guó)的城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率。可以看出,從2006—2020年,東部、西部和全國(guó)的城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率都在不斷上升,生態(tài)環(huán)境污染不斷減少。從城市污水處理率來看,西部地區(qū)在2006 年、2010 年、2015 年的數(shù)據(jù)都低于全國(guó)平均水平,與東部地區(qū)相比差距更大,但到了2020 年,西部城市污水處理率已經(jīng)超過東部。從生活垃圾無害化處理率來看,西部地區(qū)數(shù)據(jù)上升速度十分明顯,到2020 年,只比東部和全國(guó)水平略低,達(dá)到99%。
表 6 東部、西部和全國(guó)城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率對(duì)比
圖6 給出了2000—2021 年西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額及其增速圖??梢钥闯觯鞑看箝_發(fā)以來,西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額總體呈上升趨勢(shì),在少數(shù)年份有所下降,2021 年呈大幅上升,達(dá)到5507.24 億美元,對(duì)新型冠狀病毒感染疫情下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用。從增速來看,加入WTO 后,西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額大幅增加,2002 年、2003 年增速高達(dá)51.95%、77.21%。在2008 年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國(guó)對(duì)外開放速度不斷加快,西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額增速也較高;“十二五”期間,增速不斷下降;“十三五”期間,增速波動(dòng)較大。此外,西部大開發(fā)以來,西部地區(qū)經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重呈上升趨勢(shì),從2000 年的6.25%提高到2020 年的9.31%,但總體來看占比仍較低,西部地區(qū)在“雙循環(huán)”中的作用尚未充分發(fā)揮。
外貿(mào)平臺(tái)是西部地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口。從表7 可以看出,西部地區(qū)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)數(shù)量較多,在我國(guó)對(duì)外開放中占有重要地位?!耙粠б宦贰背h提出后,西部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)有更多機(jī)會(huì)得以展現(xiàn),未來,西部地區(qū)在我國(guó)對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。新時(shí)代繼續(xù)加大西部地區(qū)開發(fā)開放力度,有利于在新格局下統(tǒng)籌好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局[32]。
表 7 西部地區(qū)外貿(mào)平臺(tái)數(shù)量及分布情況
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、人民生活水平不斷提高、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、生態(tài)環(huán)境明顯改善、對(duì)外開放格局加速構(gòu)建,但東西部差距仍然十分明顯,且在一些領(lǐng)域的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。當(dāng)前,在新發(fā)展格局下,西部地區(qū)必須突破現(xiàn)有發(fā)展模式,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在文獻(xiàn)視角中,有文獻(xiàn)指出西部地區(qū)存在創(chuàng)新能力不足的問題,為解決這一問題,可從以下四個(gè)方面入手。第一,加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和支持。加大對(duì)高等院校的資金投入,為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。同時(shí),優(yōu)先培育和引進(jìn)技術(shù)性人才和高層次人才,通過設(shè)立專門的基金和配備專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室等方式營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),保證人才真正能夠“扎根”西部。第二,加大對(duì)高校和企業(yè)的研發(fā)支持力度。高校和企業(yè)是創(chuàng)新主體,政府要加大對(duì)高校的科研投入和獎(jiǎng)勵(lì),簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目流程,完善高校和企業(yè)的技術(shù)對(duì)接機(jī)制,鼓勵(lì)高校與企業(yè)之間進(jìn)行合作交流,通過設(shè)立孵化器等方式加速科技成果轉(zhuǎn)化。第三,培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇[33]。西部地區(qū)應(yīng)通過與東部地區(qū)合作等方式,著力提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的技術(shù)水平。第四,打造區(qū)域創(chuàng)新高地。成都、重慶和西安是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,高等院校和科研機(jī)構(gòu)集聚,具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。要建設(shè)西部自主創(chuàng)新示范區(qū),進(jìn)一步將這三地打造成西部地區(qū)的創(chuàng)新中心和科教中心。
文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)視角都提到,西部大開發(fā)以來,相比東部地區(qū),西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,同時(shí),西部地區(qū)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。針對(duì)這些問題,西部地區(qū)可從以下兩方面入手。第一,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)森林、草原、能源、文化等資源豐富,農(nóng)牧業(yè)、資源加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)也就成為西部地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。要進(jìn)一步加大技術(shù)在這些產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度,提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì),提高資源開發(fā)和利用效率。同時(shí),要提高產(chǎn)品深加工能力,拓展和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、高價(jià)值化方向發(fā)展,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)[34]。此外,還要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過打造特色農(nóng)牧業(yè)品牌等方式提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值,提升農(nóng)牧民收入水平。同時(shí),利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)快速、準(zhǔn)確獲取產(chǎn)品需求信息,及時(shí)整合資源、調(diào)整生產(chǎn),解決小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間信息不對(duì)稱的問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。此外,還應(yīng)加大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的財(cái)政投入,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下,可以借助遠(yuǎn)程問診、在線教育等進(jìn)一步提升西部地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。
文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)視角都顯示,西部大開發(fā)以來,總體來看西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了改善,但也有文獻(xiàn)指出,西部大開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境存在負(fù)面影響。為進(jìn)一步改善我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,可從以下三個(gè)方面入手。第一,開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。要深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,加大退耕還林還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度。同時(shí),大力推進(jìn)對(duì)三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理,做好生態(tài)修復(fù)工作。在此過程中,可使用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè),提高政府的生態(tài)治理能力。第二,加大生態(tài)補(bǔ)償力度。除采取財(cái)政補(bǔ)貼方式外,要進(jìn)一步探索市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式,如水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、森林覆蓋率指標(biāo)交易等,使西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償[35]。第三,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用,尤其是在能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)等容易導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的領(lǐng)域,要利用技術(shù)來提高采掘效率,優(yōu)化生產(chǎn)流程,幫助企業(yè)更好地監(jiān)測(cè)生產(chǎn)過程,推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化生產(chǎn)。同時(shí),也可以利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)生活污水治理、生活垃圾收運(yùn)等的監(jiān)測(cè),為西部地區(qū)人居環(huán)境綜合治理提供支持。
文獻(xiàn)視角和數(shù)據(jù)視角提到,西部地區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開放方面推進(jìn)較為緩慢,對(duì)外資的吸引力也不足。為進(jìn)一步提升西部地區(qū)對(duì)外開放水平,可從以下三個(gè)方面入手。第一,積極融入“一帶一路”建設(shè)。西部地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議帶來的機(jī)遇,加強(qiáng)與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易等方面的合作,提升交通通達(dá)度和貿(mào)易便利化水平,促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展[36]。同時(shí),要加強(qiáng)陸港、河港、海港、空港建設(shè),發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。此外,還應(yīng)強(qiáng)化開放大通道建設(shè),積極實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目,優(yōu)化中歐班列運(yùn)行模式,發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。第二,構(gòu)建多層次對(duì)外開放平臺(tái)。加快寧夏和貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè),大力培育外貿(mào)龍頭企業(yè),提高試驗(yàn)區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。建設(shè)高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū),在平臺(tái)內(nèi)開展先試先行,探索與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的新體制機(jī)制。完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè),支持邊境地區(qū)在跨境旅游、跨境貿(mào)易、跨境金融等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。第三,發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。在新發(fā)展格局下,要更加重視制度層面的開放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放與合作,有序開放制造業(yè),逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入,落實(shí)好外商投資方面的政策。同時(shí),也要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)信用體系,為吸引外資進(jìn)入提供更好的“軟條件”。
當(dāng)前,西部地區(qū)雖然已經(jīng)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康,但仍面臨邊緣人口多、相對(duì)貧困明顯、返貧風(fēng)險(xiǎn)高等問題[37]。為促進(jìn)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕,可從以下三個(gè)方面入手。第一,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕,首先必須實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,其中最關(guān)鍵的就是要防止返貧。要建立包括收入、教育、醫(yī)療健康、安全飲水等在內(nèi)的多維鞏固脫貧攻堅(jiān)成果考核和評(píng)估體系[37],同時(shí),借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等將人力資源和社會(huì)保障、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)匯集到同一平臺(tái),對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村居民多維貧困情況和返貧風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。第二,穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。聯(lián)合企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等搭建就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái),為勞動(dòng)者提供技能和知識(shí)培訓(xùn),幫助脫貧人口掌握生存技能。同時(shí),可以使用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái),聚合人社部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)公司等的數(shù)據(jù),對(duì)勞務(wù)人員情況特別是脫貧人口就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并實(shí)行崗位智能化匹配。第三,完善社會(huì)保障制度。把完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點(diǎn)關(guān)注脫貧群體,完善幫扶措施。同時(shí),應(yīng)設(shè)立專門的平臺(tái)為困難群眾申請(qǐng)救助以及辦理其他事項(xiàng)提供便利,推動(dòng)社會(huì)救助向手機(jī)端延伸,簡(jiǎn)化步驟,提高效率。