周 洲 彭 雷

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。這是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。一年來，南京市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，以“雙減”引領(lǐng)新時代教育改革，全面重構(gòu)學校內(nèi)外教育體系，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育新生態(tài)建設正在加快推進。當然，在看到教育面貌發(fā)生積極變化、“雙減”改革取得一系列重要成果的同時，也必須清醒認識到，“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性，仍面臨一系列深層次矛盾、問題和挑戰(zhàn)，能不能解決好這些問題，直接關(guān)系到“雙減”的后半篇文章，必須進一步創(chuàng)新工作思路，強化制度保障，凝聚工作合力，推動這項民心工程落地、落細、落實。

教育評價體系基本未變，需全面深化教學改革，統(tǒng)籌好升學比例與素質(zhì)教育的關(guān)系。雖然中央制定了“雙減”政策，但只要中考、高考指揮棒不變，就很難根治問題。很多家長雖然認同“雙減”政策，但又固執(zhí)地認為，中考、高考不改革，“雙減”改革就很難推行下去。在秦淮區(qū)鄭和外校門口許多接孩子放學的家長表示：“我們不管什么素質(zhì)教育不素質(zhì)教育，孩子能考上南京的‘六大’高中，能考上好的一本才是硬道理?！痹谠撔３跻荒嘲嗾{(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的家長希望孩子將來能取得本科或本科以上學歷；受訪者普遍認為普通高中好于職業(yè)教育，對職業(yè)教育出路表示憂慮；55%的學生認為家長期望太高是學習壓力的最大來源。如何科學評價孩子，是當前教育改革面臨的一項現(xiàn)實課題，單一的考試評價直接、有效，但不夠科學、全面；綜合評價雖然全面，但是操作起來難度大，而且文化、體育、音樂、藝術(shù)等樣樣都要學，更容易加重孩子的負擔。2022年4月21日，教育部頒布了義務教育新課程方案和新課程標準，與“雙減”要求高度契合，但操作過程中，許多學校的方案并沒有真正落實，大部分老師還是“穿新鞋走老路”。在秦淮區(qū)調(diào)研時，參加座談的初中校長關(guān)注最多的仍然是高中的升學率，“減負”與“升學”矛盾，仍然是制約“雙減”改革走向深入的重要內(nèi)因。不少教育部門負責人認為，深化“雙減”工作既要治標，更要治本，必須進一步明確教育改革的方向，大力推進以核心素養(yǎng)為導向的育人方式，強化“雙減”改革的根基。為此，應加強頂層設計，在省級層面拿出有針對性、可操作性的辦法，加快調(diào)整學?？己藢?，更加注重考核學校學生的增值率（學生在區(qū)縣的高考成績排名較中考成績排名提高的位次）和考上大學、考上名校的絕對數(shù)量，而不只是高考本科達線率。南京市二十九中柳洲東路分校楊校長建議，科學設計中高考招生制度，適當降低中高考命題難度，優(yōu)化教育評價體系，將體現(xiàn)學生綜合素養(yǎng)的過程性學習成果納入錄取標準，緩解中高考競爭壓力，讓人民群眾看到中高考招生更加重視學生的核心價值、學科素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。

教師工作強度普遍增加，需緩解一線教師壓力，兼顧好辛勤付出與正向激勵的關(guān)系。教育“雙減”，學校是主陣地，教師是主力軍。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然義務教育階段教師普遍對“雙減”政策表示理解支持，但是也有不少教師反映，工作負擔越來越重，要求越來越高，強度越來越大，“早到晚退”成為新常態(tài)。南京市雙減辦工作人員告訴我們：“雙減”政策大家都很支持，對于緩解學生壓力和家長焦慮的確有效，教育也逐漸在回歸本真。但是在這個過程中，教師的壓力和負擔的確也增加了不少。2022年以來，南京市中小學“5+2”課后服務全面啟動，不少教師在朋友圈曬出了學校課后服務的照片，很多學校送完最后一個孩子放學，基本已經(jīng)都到了18點半到19點，教師在校時間多數(shù)超過10個小時。除原有的課堂教學任務外，教師每周一般要承擔2至3次課后服務，每月實際工作量增加16課時左右。調(diào)查顯示，學校配備教師是按1:20師生比計算，“雙減”后教師工作強度加大，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺編，不少學校領(lǐng)導都期待適當放寬教師編制。多名中小學教師反映，工作時間延長了近2個小時，相當于增加了五分之一工作時間，應該有合理的回報機制，或者有教師補充，否則可能會出現(xiàn)優(yōu)秀教師流失，造成“雙減”壓力反彈。為此，南京市采取發(fā)放課后服務補助、工作日調(diào)休、提高評先評優(yōu)比例等多種方式方法，但教師的工作強度較大、開展教學科研與承擔課后服務時間沖突的問題依然較為突出。大多數(shù)人認為，“雙減”政策關(guān)注的不僅是學生的學習，同時還有教師的發(fā)展，學校教育的“質(zhì)效雙增”理應實現(xiàn)師生協(xié)同成長，需要學校、家庭、社會匯聚更大合力，必須積極探索完善教師優(yōu)待激勵辦法，拿出更具含金量的“大禮包”。比如，對達到國家法定退休年齡的優(yōu)秀女教師，可不占相應職數(shù)正常參加崗位晉升，騰出更多機會留給年輕優(yōu)秀教師；對教師參加延時服務實行彈性上下班制度、對課后服務適當收費等。但在這方面，還需要省級層面完善制度設計，打通難點堵點，不斷提升廣大教師的獲得感。

學校課后服務內(nèi)容單一，需不斷豐富服務內(nèi)容，處理好課堂教學與課后服務的關(guān)系?！半p減”政策實施后，學校課后服務增加，家長平時的著力點沒有了，對孩子在校的學習狀態(tài)比較模糊，學得好與壞、扎實與否無從得知，從而產(chǎn)生焦慮心理。不少家長認為，課后服務就應該鞏固提優(yōu)，對初一、初二不上晚自習很有意見，甚至出現(xiàn)了學?！皽p負”、家長“增壓”現(xiàn)象。同時，優(yōu)質(zhì)教育資源“頭部聚集”現(xiàn)象并沒有從根本上改變，客觀上也拉大了重點學校與一般學校課后服務差距。我們隨機抽樣調(diào)查顯示，好的學校課后服務豐富多彩，有的開設體育、藝術(shù)等10—30項活動，但大部分中小學受制于財力和資源，課后服務質(zhì)量不高，多數(shù)僅是把課后服務當成“延時放學”，“看孩子寫作業(yè)”。大部分小學實行彈性離校，放學后的學生沒有課程教師輔導，只是集中起來看管一下，興趣班也僅是少數(shù)學生。玄外附小某班主任介紹，課后服務興趣班需要網(wǎng)上選課，比較熱門的課程一上線就被選完了。通過調(diào)研，總體感到課后服務制度設計整體性不強，將課后服務主動納入學校教學進行整體建構(gòu)的學校不多；服務水平普遍不高，停留在片段性、活動性的居多；在提供更有質(zhì)效的校內(nèi)作業(yè)輔導、社團活動、校外實踐、安全保障、健康關(guān)懷等方面，還需要進一步提高。調(diào)研到的教育部門負責人普遍認為，提升課后服務水平是“雙減”政策落地的關(guān)鍵，也是所有教育參與者面臨的一項重要課題，必須動員政府、學校、社會一切力量，健全課后服務體系和保障機制，提高課后服務質(zhì)量，處理好課堂教學與課后服務的關(guān)系，改變課后服務以指導學生做作業(yè)為主的局面，強化一般學生的補習輔導、優(yōu)秀學生的學科拓展學習和特長學生的創(chuàng)新創(chuàng)造教育。要圍繞新課程方案，從課程建設、課堂變革、課業(yè)質(zhì)量等方面著手，抓住學生關(guān)鍵能力提升、良好習慣養(yǎng)成，合理安排作業(yè)輔導時間，指導學生提高完成作業(yè)的質(zhì)效。

校外培訓機構(gòu)隱性反彈，需綜合施策優(yōu)化治理，重構(gòu)好學校教育與社會教育的關(guān)系。雖然南京主城區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)學科類校外培訓機構(gòu)大幅壓減，但只要家長需求存在，學科類校外培訓仍會以不同形式存在。調(diào)研中了解到，學科培訓大多打著非學科培訓或素質(zhì)教育的幌子出現(xiàn)，黑機構(gòu)隱形變異、死灰復燃的可能性增大，出現(xiàn)了類似“雙減”前學科培訓的亂象。許多家長網(wǎng)上“團課”團不到，只能選擇“一對一”輔導。以初中為例，秦淮區(qū)瑞金路某校外培訓機構(gòu)負責人介紹，每門課“一對一”輔導一次兩小時需700元，若語數(shù)外三門都報可優(yōu)惠至2000元，按每周每門課程輔導一次計算，每個月需大約8000元。我們在秦淮區(qū)鄭和外校、南京一中初中部和玄武區(qū)玄武外校、科利華中學走訪了解到，學生參加課外輔導的約占40%，到了周末和節(jié)假日，服務機構(gòu)的輔導教師忙得甚至連午餐時間都沒有。校外培訓轉(zhuǎn)入地下，監(jiān)管更難，家長經(jīng)濟負擔更重，如何滿足老百姓的多樣化、個性化教育需求面臨新挑戰(zhàn)。秦淮區(qū)教育局副局長戚雪晴說：“有些家長選擇在家里‘一對一’輔導，我們即使知道也沒有執(zhí)法權(quán)。”提供課后服務，是黨和政府通過增加公共服務供給、滿足學生多樣化、個性化需求，降低學生家長對市場化校外培訓需求動能，減輕學生學業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔的重大舉措。調(diào)研到的教育部門和學校一致認為，面向未成年人的校外培訓，關(guān)乎億萬兒童的健康成長，具有特殊的民生性和教育性，應加快完善校外培訓監(jiān)管執(zhí)法體系，加大信息化手段運用，推進聯(lián)合執(zhí)法。多名教育局領(lǐng)導同時建議，治理校外培訓機構(gòu)宜“疏”不宜“堵”，應堅持統(tǒng)籌管理原則，將校外各類培訓服務統(tǒng)一由教育部門負責準入管理，根據(jù)培訓成本差別化定價，實施不同的政府指導價管理，采用代收費方式，由學校向社會組織和校外專業(yè)培訓機構(gòu)統(tǒng)一購買服務。不少中小學校長表示，應充分發(fā)揮校外培訓補充作用，滿足學生和家長對校外教育的多樣化、個性化需求，明確校外培訓的公益、普惠的教育屬性，起到對學校教育的有益補充。同時，教育、發(fā)改、物價、行政審批等部門合力施策，探索建立政府指導價和市場調(diào)節(jié)價相互補充的價格體系，發(fā)揮行業(yè)主管部門日常監(jiān)管職責，禁止校外培訓的營利性驅(qū)動、資本化運作模式。我們感到，校外培訓監(jiān)管要做到長治久安，應系統(tǒng)完善頂層制度設計，在省級層面進一步明確對校外培訓的大政方針，出臺對校外培訓治理、監(jiān)管、發(fā)展的一攬子政策，給校外培訓一個穩(wěn)定的政策預期。