王 引

打造共建共治共享社會(huì)治理新格局，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)平昌社區(qū)在探索安置小區(qū)多元共治模式方面開(kāi)展了積極實(shí)踐并取得了明顯成效。

一、平昌社區(qū)探索安置小區(qū) 多元共治模式的實(shí)踐總結(jié)

推進(jìn)組織融合，健全治理機(jī)制。一是啟動(dòng)融合改革。理順丁崗鎮(zhèn)與平昌社區(qū)管理體制，取消平昌社區(qū)黨工委、管委會(huì)建制，將平昌社區(qū)更名為平昌社區(qū)管理服務(wù)中心，平昌社區(qū)各基層黨組織隸屬丁崗鎮(zhèn)黨委，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制全面落地，解決了社區(qū)治理中存在的“中梗阻”問(wèn)題。同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)物業(yè)融合改革，建立以社區(qū)引領(lǐng)物業(yè)的管理模式，強(qiáng)化社區(qū)在物業(yè)管理中的主體地位，著力破解社區(qū)“看得到卻管不了”、物業(yè)公司“管得了卻看不到”的問(wèn)題。二是建立專(zhuān)辦機(jī)制。為強(qiáng)化網(wǎng)格事項(xiàng)處理、暢通群眾訴求渠道，平昌社區(qū)建立完善了重點(diǎn)網(wǎng)格反饋事項(xiàng)定期協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)制度。每月將日常網(wǎng)格服務(wù)遇到的問(wèn)題以及群眾反饋問(wèn)題進(jìn)行梳理研判，對(duì)群眾反映、網(wǎng)格反饋的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理細(xì)化，并由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)問(wèn)題研判、交辦會(huì)議，提高問(wèn)題處置時(shí)效，解決了基層治理中“事要解決”的根本性問(wèn)題。三是完善考核機(jī)制。2020年以來(lái)，丁崗鎮(zhèn)以提升網(wǎng)格管理精細(xì)度為出發(fā)點(diǎn)建立了月度考核機(jī)制。月度考核機(jī)制立足于細(xì)化任務(wù)分解、營(yíng)造干事氛圍、提升群眾滿(mǎn)意度，結(jié)合基層社區(qū)考核規(guī)則，重點(diǎn)突出安置社區(qū)工作問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理的質(zhì)效考核。月度考核共涵蓋黨群、政法、經(jīng)濟(jì)、安監(jiān)、環(huán)保、民政、文化、城管、物管等九個(gè)條口，成立考核專(zhuān)班科學(xué)評(píng)價(jià)各社區(qū)網(wǎng)格日常運(yùn)行情況，通過(guò)及時(shí)考核激發(fā)基層治理活力。

推進(jìn)要素融合，完善治理網(wǎng)絡(luò)。一是健全網(wǎng)格體系。以平昌社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格、基層社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格、片區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格、樓棟為四級(jí)網(wǎng)格，完善“平昌社區(qū)—基層社區(qū)—片區(qū)—樓棟”四級(jí)網(wǎng)格體系設(shè)置，強(qiáng)化“自上而下”決策指揮、“自下而上”需求反饋。一級(jí)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)1名，由平昌社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；網(wǎng)格員8名，由聯(lián)系社區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。二級(jí)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)8名，由各社區(qū)黨總支書(shū)記擔(dān)任。三級(jí)網(wǎng)格設(shè)片長(zhǎng)16名，由各社區(qū)兩委班子成員擔(dān)任。四級(jí)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員147名，以樓棟為基礎(chǔ)單元設(shè)置，每個(gè)網(wǎng)格以150戶(hù)左右為劃分標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)格員主要由原各村村民組長(zhǎng)和熱心居民擔(dān)任。二是配強(qiáng)網(wǎng)格力量。以建強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子為基礎(chǔ)，2021年底以來(lái)累計(jì)優(yōu)化調(diào)整社區(qū)干部35批次，新招聘社區(qū)干部18人，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部隊(duì)伍學(xué)歷提升、年齡降低。在理順黨員關(guān)系、完善黨建工作載體的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)“支部建在網(wǎng)格上”步伐，實(shí)現(xiàn)平昌各安置社區(qū)147個(gè)四級(jí)網(wǎng)格黨支部（黨小組）全覆蓋，“紅色網(wǎng)格”效應(yīng)凸顯。同時(shí)，積極探索參與式治理，發(fā)揮社區(qū)“有事好商量”居民議事平臺(tái)和“涼亭議事廳”問(wèn)題反饋平臺(tái)作用，通過(guò)整合社會(huì)資源，引入社會(huì)組織，培育“鄰長(zhǎng)”隊(duì)伍，切實(shí)提高居民參與治理的積極性和主動(dòng)性。三是賦能信息采集。在全面推廣省委政法委“蘇格通”應(yīng)用的同時(shí)結(jié)合新區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮集成管理平臺(tái)在日常信息流轉(zhuǎn)和處置方面的便捷性?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息采集網(wǎng)格化、智能化、系統(tǒng)化。推動(dòng)以集成管理指揮中心（網(wǎng)格化管理服務(wù)中心）為主體的網(wǎng)格指揮樞紐建設(shè)，結(jié)合上級(jí)網(wǎng)格化治理績(jī)效測(cè)評(píng)要求制定網(wǎng)格績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，建立每月網(wǎng)格人員履職、信息采集、巡查上報(bào)、工單處置綜合績(jī)效排名通報(bào)機(jī)制。

推進(jìn)資源融合，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)精準(zhǔn)化管理，通過(guò)網(wǎng)格管理收集、分析、研判群眾需求，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施改造、社區(qū)環(huán)境治理、公共空間便民服務(wù)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。一是積極推動(dòng)房屋質(zhì)量維修。爭(zhēng)取新區(qū)財(cái)政支持，建立房屋維修基金池。2021年以來(lái)，專(zhuān)門(mén)將房屋滲漏水等安置房維修納入平昌新城基礎(chǔ)設(shè)施改造一期項(xiàng)目，累計(jì)修繕?lè)课轁B水798戶(hù)。二是系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。啟動(dòng)平昌新城基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，形成問(wèn)題清單，修繕安置小區(qū)雨棚、圍欄、單元門(mén)、道路、廣場(chǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。三是穩(wěn)步推進(jìn)公共空間治理。針對(duì)群眾反響強(qiáng)烈、需要集中整治的小區(qū)環(huán)境頑疾成立工作專(zhuān)班，清單式交辦并跟蹤督查，穩(wěn)妥清除群眾反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營(yíng)頑疾。針對(duì)安置群眾公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題，全面打造安置社區(qū)群眾休閑文化廣場(chǎng)升級(jí)版——萬(wàn)欣廣場(chǎng)，為安置群眾和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展精神文明生活提供載體和空間。

二、集中安置小區(qū)治理面臨的困境與難題

社會(huì)綜合管理難，基礎(chǔ)信息收集難。一是社會(huì)綜合管理難。出租房屋和流動(dòng)人口多，社區(qū)及物業(yè)對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口信息掌握不充分，給社區(qū)正常管理增加了難度并積累了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是基礎(chǔ)信息收集難。社區(qū)工作信息化手段不足，各項(xiàng)事務(wù)過(guò)多依賴(lài)人工完成，人員、房屋等信息摸排、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率較低，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度也難以得到保證。

社區(qū)管理人手少，社會(huì)力量參與少。一是社區(qū)管理人手少。各社區(qū)的“兩委”干部數(shù)量大多在5—7名，且含1名物業(yè)負(fù)責(zé)人。以防疫工作為例，卡口執(zhí)勤、宣傳發(fā)動(dòng)、信息登記、人口排查、居家服務(wù)等均需通過(guò)人工方式完成，現(xiàn)有人手遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求。二是社會(huì)力量參與少。各小區(qū)可利用的群防群治組織數(shù)量不多，社會(huì)組織及群眾主動(dòng)參與社區(qū)管理服務(wù)較少，主要依賴(lài)社區(qū)干部和物業(yè)人員，社會(huì)化治理層次較低。

網(wǎng)格治理基礎(chǔ)弱，自我造血能力弱。一是網(wǎng)格治理基礎(chǔ)弱。安置小區(qū)網(wǎng)格管理隊(duì)伍仍以社區(qū)干部及原村組組長(zhǎng)為主體，專(zhuān)職化率不高且年齡偏大，加之近年來(lái)處于新老交替集中期，年輕干部成長(zhǎng)需要時(shí)間，工作連續(xù)性受到一定制約。同時(shí)，因邊界性問(wèn)題處置不夠通暢，基層網(wǎng)格“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題仍客觀(guān)存在。二是自我造血能力弱。各社區(qū)普遍缺乏經(jīng)營(yíng)載體，收入來(lái)源主要是零星的租金收入，現(xiàn)有社區(qū)“兩委”人員基本不具備經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，物業(yè)費(fèi)收繳存在標(biāo)準(zhǔn)低、難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障面臨較大壓力。

三、完善集中安置小區(qū)多元共治模式的對(duì)策與建議

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建多元合一的網(wǎng)格體系。強(qiáng)化社區(qū)“兩委”班子引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，選優(yōu)配強(qiáng)一線(xiàn)網(wǎng)格管理隊(duì)伍，采取社區(qū)提名、居民推選、個(gè)人自薦等方式，吸納有熱情、有意愿、有能力的老黨員、老干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、在職黨員志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格員。完善“黨建、物管、環(huán)保、維穩(wěn)、綜治、安全”多網(wǎng)合一運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）治理資源，引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)組織等多方力量進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“單元最小化治理”。

提升網(wǎng)格隊(duì)伍待遇，打造穩(wěn)定持續(xù)的社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)。目前，平昌社區(qū)兼職網(wǎng)格員以社區(qū)一般工作人員為主，月工資僅有2000元左右，專(zhuān)職網(wǎng)格員每月僅有200元補(bǔ)貼，極大影響了網(wǎng)格員隊(duì)伍的工作積極性，網(wǎng)格員隊(duì)伍待遇保障亟須提升。一方面，各級(jí)黨委政府要同向發(fā)力，解決網(wǎng)格員隊(duì)伍薪酬保障問(wèn)題；另一方面，暢通網(wǎng)格員轉(zhuǎn)社區(qū)“兩委”成員通道。同時(shí)，在社會(huì)層面形成對(duì)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍的認(rèn)可與尊重的氛圍。

突出“事要解決”導(dǎo)向，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層治理機(jī)制。緊扣問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動(dòng)“事要解決”。一是以落實(shí)月度考核機(jī)制為基礎(chǔ)，提升網(wǎng)格治理效能。推動(dòng)各社區(qū)理清思路、明確重點(diǎn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升工作質(zhì)效。通過(guò)定期通報(bào)結(jié)果、及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)基層干事?lián)?dāng)活力。二是以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造為突破口，美化社區(qū)環(huán)境。聚焦開(kāi)發(fā)建設(shè)階段遺留問(wèn)題，加大對(duì)上協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程和社區(qū)公共空間治理，確保安置小區(qū)“八亂”現(xiàn)象全面改觀(guān)，還社區(qū)居民安全舒適的居住環(huán)境。三是以加強(qiáng)日常網(wǎng)格巡查為依托，建設(shè)平安社區(qū)。積極推進(jìn)共建共治共享治理機(jī)制落實(shí)，加強(qiáng)日常網(wǎng)格巡查治理力度，匯聚網(wǎng)格治理合力，將苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。