劉興遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這對(duì)高質(zhì)量發(fā)展在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位和作用進(jìn)行了明確定位，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。作為我國先行發(fā)展省份，江蘇承載著習(xí)近平總書記“在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”的殷殷囑托，肩負(fù)著向世界展示推動(dòng)中國式現(xiàn)代化標(biāo)志性窗口的時(shí)代重任。如何深刻理解高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐的豐富內(nèi)涵，全面把握高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，積極探索特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展路徑，成為新征程上更高水平推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)需要研究的一項(xiàng)重要課題。

內(nèi)在邏輯

以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，具有重要的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐意義。

從理論邏輯看，高質(zhì)量發(fā)展鮮明主題貫穿中國式現(xiàn)代化新征程。根據(jù)經(jīng)典現(xiàn)代化理論，現(xiàn)代化是指工業(yè)革命以來人類社會(huì)所發(fā)生的深刻變化與發(fā)展。但世界各國在追求現(xiàn)代化的過程中，又存在著不同的道路選擇和制度安排，并沒有固定模式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，我們黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，賦予現(xiàn)代化一系列鮮明特質(zhì)，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化，科學(xué)回答了社會(huì)主義國家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大命題，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化理論。中國式現(xiàn)代化不僅符合現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，而且具有基于國情的鮮明特征，迵異于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的這五大特色，標(biāo)識(shí)了現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，展現(xiàn)了人類文明新形態(tài)。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中，必須始終堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，由“夠不夠”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”，有效提升發(fā)展質(zhì)量和效益，這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，深化了我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也構(gòu)成了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的理論基礎(chǔ)。

從歷史邏輯看，高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的必然要求。世界現(xiàn)代化的發(fā)展歷史表明，發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升而非線性上升的過程，量的不斷積累最終必然要求質(zhì)的提升。中國式現(xiàn)代化是在“時(shí)空壓縮”條件下進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)，與西方現(xiàn)代化串聯(lián)式發(fā)展模式不同，是傳統(tǒng)工業(yè)化、新型工業(yè)化、信息化、智能化、新型城鎮(zhèn)化并聯(lián)式同步疊加發(fā)展的現(xiàn)代化，發(fā)展到目前水平只用了幾十年時(shí)間。在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)函數(shù)出現(xiàn)重大變化，發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，面臨的硬約束明顯增多，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)集中顯露，亟須通過高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化。從根本上說，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段發(fā)展面臨多重約束下的最優(yōu)解。從國際經(jīng)驗(yàn)看，20世紀(jì)60年代以來，世界上有上百個(gè)經(jīng)濟(jì)體步入中等收入階段，而據(jù)世界銀行的研究，只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體保持穩(wěn)健增長(zhǎng)并進(jìn)入高收入行列。實(shí)現(xiàn)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，是跨越中等收入階段、向高收入國家邁進(jìn)的成功之道。而陷入中等收入陷阱的國家，如一些拉美國家，由于未能及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整收入分配關(guān)系，都出現(xiàn)了生產(chǎn)要素配置效率低下、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、民生得不到改善、金融體系脆弱等問題。因此，只有從解決量的問題轉(zhuǎn)向解決好質(zhì)的問題，現(xiàn)代化建設(shè)才能走上坦途。

從實(shí)踐邏輯看，高質(zhì)量發(fā)展成為破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的不二法門。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握發(fā)展階段新變化，明確我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提出并實(shí)施一系列重大決策部署，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍遷。2021年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114.4萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)總量比重超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8萬元。就江蘇來說，全省生產(chǎn)總值由2012年的5.37萬億元躍升至11.64萬億元，連跨6個(gè)萬億元臺(tái)階，人均GDP達(dá)13.7萬元。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分仍是影響現(xiàn)代化建設(shè)的深層次問題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技自立自強(qiáng)還存在諸多“卡脖子”問題，區(qū)域發(fā)展和收入分配差距縮小任重道遠(yuǎn)，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題，民生方面還有不少短板。這些矛盾和問題產(chǎn)生的根源，就在于發(fā)展質(zhì)量不高。因此，唯有依靠構(gòu)建新發(fā)展格局推動(dòng)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，依靠增進(jìn)人民福祉創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展路徑，下大力氣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

目標(biāo)維度

以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)指向是，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的穩(wěn)定高效，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，打造更高品質(zhì)的現(xiàn)代化，其多重目標(biāo)維度凸顯了以人民為中心的發(fā)展旨?xì)w。

目標(biāo)之一：全面提升?，F(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)由多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層面構(gòu)成的大系統(tǒng)，相應(yīng)地高質(zhì)量發(fā)展也是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)追求各個(gè)方面的質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，全方位提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)短板，都將影響整個(gè)發(fā)展鏈條的運(yùn)行，影響發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)力，現(xiàn)代化目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記從領(lǐng)域、空域、時(shí)域闡明了高質(zhì)量發(fā)展的總要求，進(jìn)一步豐富和拓展了高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明在內(nèi)的“五位一體”的發(fā)展，落實(shí)于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的各個(gè)方面；是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下的“全國一盤棋”的發(fā)展，是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；貫穿于中國式現(xiàn)代化發(fā)展的歷史過程，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則和方法，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，努力在踐行新發(fā)展理念中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、解決發(fā)展不平衡問題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、推動(dòng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

目標(biāo)之二：穩(wěn)定高效。不斷增強(qiáng)的穩(wěn)定性發(fā)展，逐步提升的發(fā)展效率、效能和效益，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化國家不可或缺?？v觀世界各國的發(fā)展史，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，由于各種內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制和外部沖擊因素的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)周期性波動(dòng)。但經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩會(huì)造成資源和財(cái)富的極大浪費(fèi)，影響社會(huì)生產(chǎn)力，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。如20世紀(jì)20年代美國經(jīng)濟(jì)曾高度繁榮，而1929年到1933年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)大蕭條嚴(yán)重打擊了該國經(jīng)濟(jì)，幾年間GDP下降29%，處于完全失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)高達(dá)1300萬，累計(jì)破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)14萬家，一直到1938年也未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。當(dāng)前百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效率也有待提升?！笆濉焙汀笆濉睍r(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)分別年均增長(zhǎng)9.6%、6.3%，分別比“十一五”時(shí)期回落3.9個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)，但在經(jīng)濟(jì)增速下滑的同時(shí)，投資率仍高達(dá)40%左右，而發(fā)達(dá)國家投資率則一般穩(wěn)定在20%左右。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮潛在增長(zhǎng)能力，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

目標(biāo)之三：充分均衡。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國只能是空中樓閣。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面都存在發(fā)展不平衡不充分問題。不平衡方面，2021年江蘇十三個(gè)設(shè)區(qū)市人均GDP有八個(gè)市超過10萬元，最高的無錫市達(dá)18.74萬元，是最低的宿遷市的2.52倍；居民人均可支配收入最高的蘇州達(dá)6.82萬元，為最低的宿遷市的2.34倍。城鄉(xiāng)區(qū)域差距離實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展目標(biāo)差之甚遠(yuǎn)。社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)性有待加強(qiáng)，不同產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)間發(fā)展不夠平衡。發(fā)展不充分則主要指發(fā)展不足、創(chuàng)新能力不夠、產(chǎn)出效率不充分等問題。2021年，按當(dāng)年人民幣對(duì)美元匯率計(jì)算的江蘇經(jīng)濟(jì)總量達(dá)18037億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.12萬美元，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率3.7萬美元/人，如果把江蘇作為一個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行排名，總量排在世界第10位，但人均僅排第59位，相當(dāng)于高收入國家（4.79萬美元）的44.4%，勞動(dòng)生產(chǎn)率只有高收入國家水平10.5萬美元的35.2%。新經(jīng)濟(jì)雖不斷成長(zhǎng)，但其整體規(guī)模和貢獻(xiàn)還比較有限，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)格局還未真正建立。要以破解不平衡不充分發(fā)展問題為目標(biāo)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，著力提高全要素生產(chǎn)率，通過質(zhì)的有效提升推動(dòng)量的合理增長(zhǎng)，通過量的合理增長(zhǎng)支撐質(zhì)的有效提升。

目標(biāo)之四：更高品質(zhì)。中國式現(xiàn)代化是更高品質(zhì)的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告從加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、發(fā)展全過程人民民主、堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面，明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)和未來5年的目標(biāo)任務(wù)，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的圖景更加清晰，目標(biāo)更加明確，路徑更加翔實(shí)。高品質(zhì)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化是物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化相統(tǒng)一的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值原則和發(fā)展思想。黨的十八大以來，人民群眾的物質(zhì)生活、政治生活、精神文化生活和社會(huì)生活等方面得到極大改善，同時(shí)對(duì)美好生活的向往也更加強(qiáng)烈。應(yīng)該看到，當(dāng)前民生領(lǐng)域仍然存在諸如收入分配差距依然較大、公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足等短板。2021年，江蘇人均可支配收入與人均GDP的比值為34.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%的水平。高低收入組居民人均可支配收入之比（以低收入組居民收入為1）雖有縮小，但2021年仍高達(dá)7.1。居民消費(fèi)率偏低，目前約為38%，而世界平均水平為60%左右。新產(chǎn)品新服務(wù)供給能力不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與人民群眾日益升級(jí)的消費(fèi)需要不相適應(yīng)。必須在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理有機(jī)結(jié)合、相得益彰上持續(xù)用力，使人民群眾的物質(zhì)更富足、精神更富有，讓中國式現(xiàn)代化的品質(zhì)更好、成色更足。

趨勢(shì)特征

為準(zhǔn)確判斷高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢(shì)特征，客觀衡量江蘇高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)黨的二十大精神和江蘇省委省政府有關(guān)部署要求，本文在深刻把握中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵特征和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并遵循科學(xué)性、代表性、可操作性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套涵蓋綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等內(nèi)容、由30個(gè)指標(biāo)組成的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)方法采用功效系數(shù)綜合評(píng)價(jià)法。本文收集了2012—2021年江蘇評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值（少部分缺失值用插值法補(bǔ)齊），并進(jìn)行實(shí)際測(cè)算。

測(cè)算結(jié)果顯示：黨的十八大以來，江蘇高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的綜合指數(shù)在波動(dòng)中總體呈上升勢(shì)頭，2012年到2021年分別達(dá)62.2、63.6、65.4、66.7、68.8、70.8、72.8、73.3、76.6、80.6，累計(jì)提升18.4個(gè)百分點(diǎn)，年均增加2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新常態(tài)以來，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然逐步回調(diào)，但規(guī)模不斷擴(kuò)張，2012—2021年以GDP總量和增速等加權(quán)合成的數(shù)量增長(zhǎng)指數(shù)分別為100.0、102.7、102.3、108.3、110.1、115.1、119.5、120.4、113.8、150.3（以2012年為100），經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量變化趨勢(shì)基本同步。這表明，江蘇高質(zhì)量發(fā)展已邁入積厚成勢(shì)新階段，呈現(xiàn)出“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長(zhǎng)”相統(tǒng)一的顯著特點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)和條件。

從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)的趨勢(shì)明顯。在經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越的同時(shí)，發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)，發(fā)展效率持續(xù)提升。2013—2021年，全省GDP年均增長(zhǎng)7.4%，快于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)。2021年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.64萬億元，與2012年相比增加6.27萬億元（0.97萬億美元），新增量與2021年荷蘭的經(jīng)濟(jì)總量（1.02萬億美元）基本相當(dāng)。2021年制造業(yè)增加值超過4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的35.8%，占比保持全國首位。全省人均GDP由2012年的6.65萬元增加到2021年的13.7萬元，連續(xù)13年居各省區(qū)第一，年均增長(zhǎng)6.8%。政府收入、企業(yè)效益改善，2013—2021年全省一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增長(zhǎng)8.5%、利潤年均增長(zhǎng)10.7%。

從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更有效率的趨勢(shì)明顯。加大創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展力度，自主可控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)增加科技要素投入，江蘇全省全社會(huì)研發(fā)投入由2012年1288億元增加到2021年的3439億元，年均增長(zhǎng)11.5%，占GDP比重由2.38%提升至2.95%，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。創(chuàng)新產(chǎn)出增加，2021年萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)41.2件，比2012年提高35.5件，居全國各省、自治區(qū)首位；區(qū)域創(chuàng)新能力連年居全國前列，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66.1%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12276億元，占GDP比重達(dá)10.6%，比2020年增長(zhǎng)18.3%，快于同期GDP現(xiàn)價(jià)增速5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重接近40%，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為24.9%，比全國平均高7.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)27.6%。

從擴(kuò)張總量向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更加協(xié)調(diào)的趨勢(shì)明顯。大力做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合和南北聯(lián)動(dòng)大文章，協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2012年以來全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3400萬噸以上，2021年達(dá)3746.1萬噸，為全國糧食安全作出了貢獻(xiàn)；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.9%，較2012年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)；城市與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例之比保持在1:1的較優(yōu)水平，高效率交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。積極推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)南北共建園區(qū)，區(qū)域發(fā)展差距縮小，2021年全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)為0.293，比2012年下降2個(gè)百分點(diǎn)；蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重為47.3%，比2012年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。

從嚴(yán)重透支向明顯好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更可持續(xù)的趨勢(shì)明顯。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制‘兩高一低’項(xiàng)目盲目發(fā)展，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色。著力破解“重化圍江”難題，依法依規(guī)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)57275家，關(guān)閉退出4739家安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)、低端低效的化工生產(chǎn)企業(yè)。集約化發(fā)展水平明顯提高，2012年以來江蘇單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降48.3%、43.4%，而經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多，以年均1.77%的能源消費(fèi)增速支撐了年均7.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值增速。2012年以來PM2.5平均濃度累計(jì)下降54.8%，2021年降至33微克/立方米，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來的最好水平。

從外循環(huán)主導(dǎo)向雙循環(huán)為主轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更具活力的趨勢(shì)明顯。外貿(mào)外資規(guī)模躍上新臺(tái)階，開放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。2021年，全省進(jìn)出口商品總額由2012年34596億元增加到52131億元，2013—2021年年均增長(zhǎng)4.7%；一般貿(mào)易出口商品額占出口總額比重從2012年42.5%提升至58%。實(shí)際使用外資多年保持全國第一，2021年達(dá)330億美元。人均貨物和服務(wù)貿(mào)易總額超過1萬美元，人均實(shí)際使用外資額達(dá)340美元。國內(nèi)循環(huán)體系加快構(gòu)建，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，2021年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)42703億元，與2012年相比年均增長(zhǎng)9.4%；居民人均生活消費(fèi)支出從2012年的16500元增長(zhǎng)到2021年的31451元，年均增長(zhǎng)7.4%。2013—2021年固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮。

從全面小康向共同富裕轉(zhuǎn)變、使發(fā)展更加包容普惠的趨勢(shì)明顯?！鞍傩崭弧钡某晒迂S碩，城鄉(xiāng)收入差距縮小。2021年全省居民人均可支配收入達(dá)47498元，與2012年相比增加25066元，年均增長(zhǎng)8.7%。2021年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.16:1，比2012年下降0.21。居民生活質(zhì)量提升，物質(zhì)和精神生活日益豐富。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，恩格爾系數(shù)由2013年的29.0%下降至2021年的27.5%。社會(huì)保障惠及全體人民，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提高。

突破路徑

以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)走在前列，必須整體布局、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，找準(zhǔn)突破口，把握著力點(diǎn)，著眼切入點(diǎn)，充分激發(fā)動(dòng)力活力，持續(xù)釋放增長(zhǎng)潛力，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等多重目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，努力高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的江蘇圖景。

緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)關(guān)鍵舉措，在增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)上加力突破。將江蘇發(fā)展置于全國與全球大坐標(biāo)中審視和推動(dòng)，努力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，持續(xù)為發(fā)展培育新動(dòng)能、拓展新空間。牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)入手，加快培育完整內(nèi)需體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的暢通和循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。構(gòu)建高質(zhì)量高效率的現(xiàn)代流通體系，在統(tǒng)一市場(chǎng)、交通物流、商貿(mào)流通、信用體系、金融支持等構(gòu)成的“大流通”建設(shè)上爭(zhēng)做示范，暢通資本、土地、人才、技術(shù)、信息等各類要素流動(dòng)渠道。實(shí)施提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性工程，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化，以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系支撐現(xiàn)代化建設(shè)。

增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，在開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道上加力突破。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，超前部署人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，集成攻關(guān)工業(yè)軟件、高端芯片、先進(jìn)材料等關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值低等問題，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，著力培育科技型企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展根基，在提升發(fā)展韌性上加力突破。江蘇經(jīng)濟(jì)依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量。主動(dòng)融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，圍繞建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)任務(wù)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)江蘇從制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)，同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“十年倍增”，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)“骨骼”更強(qiáng)健、“肌肉”更結(jié)實(shí)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，集中力量打造一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的引航企業(yè)，形成創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的梯度培育體系，使江蘇企業(yè)更具品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群高地，全力構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)引擎。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一有力抓手，在實(shí)現(xiàn)省域一體化發(fā)展上加力突破。搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局，加快推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)跨江融合，推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)同合作，著力提升城市群能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，著力培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新增長(zhǎng)極，構(gòu)建形成推進(jìn)省域一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域?qū)嵺`，推動(dòng)蘇南地區(qū)利用高質(zhì)量發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍；推進(jìn)蘇中地區(qū)更大力度南北融通、江海聯(lián)動(dòng)和陸海統(tǒng)籌，成為率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍；推進(jìn)蘇北地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快四化同步步伐，成為支撐全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍。提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

聚焦分配制度完善這一有效門徑，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕上加力突破。圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，完善收入分配制度，構(gòu)建起初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，把“蛋糕切好分好”，在發(fā)展的基礎(chǔ)上增進(jìn)人民福祉，提高人民生活品質(zhì)。以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，防止兩極分化。大力發(fā)展新時(shí)代慈善事業(yè)，推動(dòng)慈善事業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮作用。

用好改革開放這個(gè)制勝法寶，在加快建設(shè)開放強(qiáng)省上加力突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，用改革破解制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。大力推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鞏固開放先導(dǎo)地位，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)全球資源要素的吸引力。充分發(fā)揮江蘇在外貿(mào)外資方面的比較優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，深化高水平科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，大力推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、新型離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資份額。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不斷提升對(duì)外開放水平。