朱益民

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義國家的首要任務(wù)……必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局……依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！绷?xí)近平總書記在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會視頻致辭中也明確提出：“我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福?！?/p>

江蘇是開放大省，承載著習(xí)近平總書記和黨中央的深切關(guān)懷、殷切期望。黨的十八大以來，江蘇堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于開放工作的決策部署，堅持以“一帶一路”交匯點建設(shè)為總攬，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，加快外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，提升利用外資質(zhì)量，深化自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，開放發(fā)展的底色更加鮮明。

一

對外貿(mào)易實現(xiàn)量質(zhì)齊升。2012—2021年，江蘇進(jìn)出口連續(xù)跨越4萬億元、5萬億元兩個臺階，穩(wěn)居全國第二位，2021年進(jìn)出口規(guī)模占全國13.3%。有進(jìn)出口實績的企業(yè)超8.1萬家，較2012年增加3.6萬家。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2021年，全省一般貿(mào)易進(jìn)出口占全省比重為56.2%，較2012年提升16.2個百分點；與“一帶一路”沿線國家地區(qū)進(jìn)出口占全省比重達(dá)25.4%，較2012年提升5.1個百分點。現(xiàn)有省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地81個，其中國家級基地45個，基地數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量保持全國領(lǐng)先地位。國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市全覆蓋，共培育認(rèn)定了34家省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園和32家省級公共海外倉。全省服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模連續(xù)13年保持全國第一。全省國家級服務(wù)貿(mào)易載體增至17個，數(shù)量全國第一。獲批開展三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，累計24個試點經(jīng)驗案例在全國推廣。

雙向投資合作穩(wěn)中提質(zhì)。利用外資水平位居全國前列。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，十年全省累計吸收外資超2400億美元，占全國比重保持在18%左右，十年間江蘇利用外資規(guī)模有八年位居全國第一。世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有392家投資落戶江蘇。外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的13.6%上升到2021年的24.4%，全省累計認(rèn)定331家跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。在蘇外資企業(yè)立足江蘇，發(fā)揮優(yōu)勢作用，推動江蘇深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。全省不斷深化外資管理制度改革，全面實施《外商投資法》及其配套法規(guī)，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。對外投資穩(wěn)中有進(jìn)，全省十年累計設(shè)立對外投資項目8490個，協(xié)議投資額895億美元。對外投資制造業(yè)占比由2012年的14.1%上升到2021年的35.2%，境外并購占比由2012年的19.7%上升到2021年的45.2%。在“一帶一路”沿線國家投資額占全省的比重由2014年的19%上升到2021年的23.9%。全省中歐班列累計開行量突破9000列，習(xí)近平總書記四次見證中哈連云港物流基地合作項目，所開通的中歐班列實現(xiàn)中亞站點全覆蓋。柬埔寨西港特區(qū)成為“一帶一路”合作的標(biāo)志性項目。在全國率先設(shè)立了企業(yè)“走出去”統(tǒng)保平臺和“全程相伴”江蘇“走出去”綜合服務(wù)平臺。

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得階段性成效。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)自2019年8月正式獲批設(shè)立以來，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)發(fā)展取得明顯成效。南京、蘇州、連云港三個片區(qū)貢獻(xiàn)了全省11.3%的外貿(mào)進(jìn)出口、8.4%的實際使用外資、10%的稅收，開放度和競爭力得到全面提升。三年來，總體方案明確的113項改革試點任務(wù)落地實施率超過98%；累計總結(jié)形成制度創(chuàng)新成果近500項，其中244項納入省級制度創(chuàng)新成果庫，有15項在全國面上復(fù)制推廣，7項在國家部委完成備案，48項改革試點經(jīng)驗在省內(nèi)復(fù)制推廣，60項創(chuàng)新實踐案例在省內(nèi)印發(fā)學(xué)習(xí)借鑒；303項省級管理事項賦予自貿(mào)片區(qū)實施?！吨袊ńK）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》2021年正式施行。制定出臺對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索高水平制度型開放38項政策措施。積極推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)態(tài)不斷提升，獲批建設(shè)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，新型離岸國際貿(mào)易、保稅維修等新業(yè)態(tài)快速增長。

開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。江蘇現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院、省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)158家，其中國家級開發(fā)區(qū)47家，省級開發(fā)區(qū)111家，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量均居全國第一。全省評定72家省級特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、35家省級智慧園區(qū)、18家省級國際合作園區(qū)，進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)特色發(fā)展。省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過2.5萬家，智能工廠、智能車間數(shù)量占全省比重均超過90%，年度PCT專利申請量占全省的68%，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)占全省的68%。體制機(jī)制改革取得新突破，發(fā)布兩批體制機(jī)制改革實踐案例，2018年《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》正式施行，區(qū)域評估試點事項擴(kuò)大到10個，受到相關(guān)國家部委肯定并在全國復(fù)制推廣。

二

黨的十八大以來，江蘇開放發(fā)展之所以取得豐碩成果，主要得益于以下三個方面。

始終貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個大局”，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；堅持以“一帶一路”交匯點建設(shè)為總攬，著力放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章；堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，加快形成國際合作和競爭新優(yōu)勢；堅持以開放促改革，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得成效。

各級黨委政府高度重視開放發(fā)展。江蘇省委、省政府歷來高度重視開放發(fā)展，堅決貫徹落實中央決策部署，在不同發(fā)展階段積極采取有力措施，推動開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2019年正值改革開放40年，省委、省政府召開全省對外開放大會，提出要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定新時代對外開放的信念和信心，以“一帶一路”交匯點建設(shè)為總攬，推動全方位高水平對外開放，努力在全國率先建成開放強(qiáng)省。江蘇“十四五”發(fā)展規(guī)劃中也提出加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，其中的“一樞紐”即“具有世界聚合力的雙向開放樞紐”。各地黨委、政府也結(jié)合本地發(fā)展實際，積極出臺推動高水平開放的務(wù)實舉措，推動各地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯進(jìn)展。

尊重基層首創(chuàng)精神，縣域經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)等開放平臺活力迸發(fā)。江蘇是全國百強(qiáng)縣最多的省份，占全國百強(qiáng)縣的1/4左右，2021年GDP十強(qiáng)縣江蘇占據(jù)五席，其中昆山、江陰、張家港包攬前三位。2021年江蘇GDP超千億的縣級市達(dá)17個，昆山、江陰GDP超過4000億元。開發(fā)區(qū)是江蘇改革開放的靚麗名片。全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，60%的固定資產(chǎn)投資，70%的規(guī)模以上工業(yè)增加值，80%的實際使用外資和外貿(mào)進(jìn)出口。在商務(wù)部2021年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中，江蘇6家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入圍前30強(qiáng)，數(shù)量位居全國第一，其中蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“六連冠”。縣域經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展為全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

三

邁進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地用好開放這個重要法寶，以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷為發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢，為推動全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強(qiáng)大動力和堅實支撐，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，高水平展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的江蘇圖景做出積極貢獻(xiàn)。

在穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤上體現(xiàn)新?lián)?dāng)。敢為善為，勇挑大梁，加快推動貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，積極開展各類線上線下貿(mào)易展會，千方百計地幫助外貿(mào)企業(yè)搶訂單、拓市場，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平；加強(qiáng)涉企精準(zhǔn)服務(wù)和項目要素保障，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵外資增資和利潤再投；全力保持外貿(mào)外資穩(wěn)定增長，為全省穩(wěn)住基本盤、當(dāng)好“壓艙石”貢獻(xiàn)力量，

在培育開放發(fā)展新動能上展現(xiàn)新作為。持續(xù)推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升出口產(chǎn)品競爭力；抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一關(guān)鍵增量，大力推動數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、新型離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展；積極發(fā)展外資總部和功能性機(jī)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等外資招引；抓住RCEP機(jī)遇拓展國際產(chǎn)業(yè)合作，更深融入和穩(wěn)固區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

在擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放上開展新探索。積極對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步明確江蘇探索擴(kuò)大制度型開放的思路舉措。扎實推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放“38條”落細(xì)落地，聚焦數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、提升貿(mào)易便利化水平和強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位三個重點領(lǐng)域，爭取開展先行先試和壓力測試。

在營造市場化法治化國際化世界一流營商環(huán)境上彰顯新特色。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，持續(xù)推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新提升，推進(jìn)境內(nèi)外合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；辦好東亞企業(yè)家太湖論壇、江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議、外資企業(yè)圓桌會議等活動，深化與重點外資企業(yè)的溝通合作；努力打造吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場。