許勤華，李文琪

（中國人民大學 國際關(guān)系學院，北京 100872）

在全球性新冠肺炎疫情和俄烏沖突的影響下，世界經(jīng)濟受到?jīng)_擊，對全球能源轉(zhuǎn)型的速度和方向產(chǎn)生深刻影響，全球性、區(qū)域性、地方性問題催生了推動經(jīng)濟供應(yīng)鏈發(fā)生變革的新社會經(jīng)濟趨勢和政策，能源系統(tǒng)也隨著技術(shù)能力水平的飛躍以及世界新趨勢與政策不斷發(fā)展。當今能源需求的增長比以往任何歷史階段都更為迅速，能源安全是國家安全的組成部分，更是國際關(guān)系中的重要因素以及國家間相互依存的根源。能源安全并非獨立存在的概念，能源安全風險是全球性的，并對國家和世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。目前，國際組織和國家政策所定義的傳統(tǒng)能源安全風險往往側(cè)重于化石燃料，而忽視了能源公平和環(huán)境可持續(xù)性[1]。隨著各國財政部門以及國際組織對于化石能源投資的限制措施出臺，為了理解和解決能源公平轉(zhuǎn)型問題，能源治理和能源安全的觀念需要得到新的整合，在疫情影響下的能源轉(zhuǎn)型過程需要國際社會行為體秉持新的能源安全觀念，制定能夠靈活應(yīng)對全球、國家和地方環(huán)境的新變化的能源政策，為可持續(xù)和環(huán)境友好型能源發(fā)展提供支撐。

一、碳中和背景下傳統(tǒng)能源安全研究的不足與挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)能源安全研究的不足

能源安全的內(nèi)涵因使用這一概念的學科而異，政治學、國際關(guān)系學、經(jīng)濟學以及自然科學學科均對能源安全概念進行了不同角度的理論分析。社會科學理論通常將能源安全研究的重點放在國際關(guān)系理論分析，如能源地緣政治分析和能源政策分析或能源政治的話語和背景維度。從國際關(guān)系學科的視角來看，現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義以及國際政治經(jīng)濟學視角下的能源安全概念分析占據(jù)相對主導地位。

總的來看，國際關(guān)系理論視角下的能源安全理論研究中主要關(guān)注以下四個方面的內(nèi)容。第一，現(xiàn)實主義理論能源安全視角下的能源可獲得性與供需平衡。第二，自由主義理論視角下的全球能源治理與能源市場的穩(wěn)定。第三，建構(gòu)主義理論視角下的國際行為體在能源安全領(lǐng)域的互動以及對能源安全的認知與評估。第四，國際政治經(jīng)濟學理論視角下國家能源政策與能源行業(yè)發(fā)展以及能源市場穩(wěn)定的關(guān)系。

大多數(shù)關(guān)于能源安全理論研究的相關(guān)文獻都涉及對特定國家、國家間關(guān)系、區(qū)域和全球能源安全困境的分析，能源安全領(lǐng)域的研究則集中在國家安全、能源價格、資源詛咒、資源安全、能源產(chǎn)業(yè)政策、與能源相關(guān)的常規(guī)武器進攻等，但試圖將能源安全概念化，通過相對全面的能源安全理論來分析這一現(xiàn)象的研究較少，也很少有研究能夠試圖根據(jù)能源系統(tǒng)的新發(fā)展對國際關(guān)系理論視角下的能源安全概念進行新的全面審視。

1.現(xiàn)實主義視角下的能源安全

現(xiàn)實主義是一種具有悠久歷史傳統(tǒng)和眾多流派的國際政治理論?，F(xiàn)實主義者著眼于世界的實際狀況，認為關(guān)鍵行為體是自利國家?，F(xiàn)實主義理論繼承了霍布斯等政治思想家對于國際社會“自然狀態(tài)”的理論思想，國家在無政府的國際環(huán)境中相互作用，在這種環(huán)境中不存在維持秩序的中央權(quán)力機構(gòu)，出于生存意志，各國將追求和維護自身利益作為對外決策的核心影響因素。因此，國家尋求權(quán)力、權(quán)力平衡成為國際秩序的基礎(chǔ)?，F(xiàn)實主義理論的這種觀點存在問題和局限性，但很少有人在不關(guān)注權(quán)力分配的情況下來分析國際政治。

大多數(shù)學者從現(xiàn)實主義視角來看待能源安全，關(guān)注國家利益，分析軍事對抗與地區(qū)沖突背景下的國家能源政策，確保能源安全的軍事和其他有力行動是現(xiàn)實主義學者的主要研究課題之一?，F(xiàn)實主義理論采取體系結(jié)構(gòu)層次的分析方法研究全球能源權(quán)力分配格局，將能源安全與國家安全聯(lián)系起來，保障能源自主性是國家核心利益中的關(guān)鍵因素。學者對全球能源安全相關(guān)的政治風險進行分析，并著眼于平衡世界主要能源參與者的利益得失?，F(xiàn)實主義學者認為，從國家安全的角度來看能源安全，國家所面臨的能源挑戰(zhàn)應(yīng)該更好地反映在其外交政策戰(zhàn)略中，國家利益主導能源政策，雙邊協(xié)議比多邊協(xié)議更為關(guān)鍵。國際社會行為體，尤其是資源豐富的國家應(yīng)加強對自然資源的控制，由于能源供應(yīng)競爭激烈，各國確保足夠的能源進口至關(guān)重要。

能源利益的結(jié)構(gòu)性安全變化聚焦于能源相關(guān)的沖突風險，獲取能源資源的斗爭仍然是暴力升級的最可能原因。世界經(jīng)濟對于石油與天然氣的高度依賴增大了地區(qū)以及區(qū)域?qū)沟娘L險，而這種對抗范圍可能會從地區(qū)發(fā)展至全球。鑒于世界各國對能源資源以及技術(shù)的激烈競爭，沖突難以避免，因此，各國軍事能力在這一因素的影響下不斷提高，從而加深了國際合作的復雜程度。在化石能源資源豐富的國家，能源安全相關(guān)的軍事沖突產(chǎn)生的影響在能源出口的國內(nèi)競爭中也很顯著，并可能導致恐怖襲擊。

2.自由主義視角下的能源安全

現(xiàn)實主義視角下的能源安全強調(diào)地緣政治問題，尤其注重供應(yīng)安全[2]。然而，國家間能源安全并非零和博弈，其遺漏的能源政策的兩個關(guān)鍵決定因素包括全球能源市場對需求和供應(yīng)模式的影響，以及管理能源市場的國家和國際規(guī)則的影響[3]。

與現(xiàn)實主義相對，自由主義強調(diào)國際合作和非國家行為體。由于各國無法完全控制能源價格，能源政策受到跨國公司、金融機構(gòu)、智庫、大眾媒體、恐怖組織等國際社會行為體的影響。這些行為體可能對全球能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，甚至干擾一些國家的正常經(jīng)濟活動。全球能源市場的出現(xiàn)以及沖突數(shù)量和強度的降低使得“資源戰(zhàn)爭”的可能性減小，武力不再是國家對外政策的唯一有效手段。市場力量決定了當今的能源供需，決定了投資的數(shù)額，最終決定了世界能源的未來，制度在全球能源體系中至關(guān)重要。新自由主義者特別關(guān)注國際機構(gòu)在塑造全球能源產(chǎn)業(yè)方面的作用，使用體系過程層次的分析方法，研究體系角色能源進口國、能源出口國與能源過境國之間相互作用的權(quán)力模式。首先，國際機構(gòu)可以在市場失靈和特殊情況，即經(jīng)濟問題或自然災(zāi)害的情況下進行干預(yù)，如石油輸出國組織和國際能源機構(gòu)在石油危機期間采取了干預(yù)措施。其次，國際能源論壇等機構(gòu)提高了信息透明度，增進了全球能源行為體之間的信任，減少了能源行為體由于信息不對稱導致的機會主義行為，促進了行為體建立高效的合作關(guān)系。再次，市場通過競爭確保安全的能源供應(yīng)，相互依存有助于保證國際能源合作。在國際機構(gòu)與制度中，如世界貿(mào)易組織與《能源憲章條約》等旨在建立基于羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈提出的相互依存理論的國際能源合作規(guī)則和標準，對全球能源市場中的國際社會行為體進行約束，形成相對穩(wěn)定的國際能源合作框架。

國際合作的反面是主要針對能源基礎(chǔ)設(shè)施的能源恐怖主義等行為，國際社會行為體認識到確保能源供應(yīng)、安全的能源開采、運輸和消費以及為環(huán)境、經(jīng)濟和社會目的提高能源效率面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，并將能源問題置于安全化背景下進行研究。與現(xiàn)實主義者不同，新自由主義者認為，能源市場參與者與能源安全收益之間的關(guān)系不應(yīng)被視為零和博弈，全球能源市場行為體關(guān)注絕對收益而非相對收益。能源安全合作的結(jié)果是提高了全球能源市場的能源安全水平，能源安全的一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)是確保自由經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.建構(gòu)主義視角下的能源安全

建構(gòu)主義者旨在使人成為安全的對象，并擴大參與確保所有個人安全的行為體的范圍。建構(gòu)主義理論認為全球能源系統(tǒng)不僅包括物質(zhì)權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，還包括國際社會行為體占支配地位的認知、觀念與信仰所形成的社會結(jié)構(gòu)，行為體的不斷互動與建構(gòu)塑造了國際能源關(guān)系與能源安全。建構(gòu)主義理論的一系列研究表明，國際關(guān)系的基本特征，包括與能源有關(guān)的相關(guān)特征是不穩(wěn)定的。國際關(guān)系中國家的經(jīng)濟福祉等因素是由有關(guān)行為體創(chuàng)造和再現(xiàn)的，同樣的現(xiàn)象，如能源安全威脅，國際社會中的不同行為體可以有不同的解釋。由于互動和信息傳播，能源安全評估規(guī)則可能會發(fā)生變化。能源安全的定義基于一定的背景形成，能源安全的評估指標建立在綜合考慮需求方和治理的基礎(chǔ)上。因此，鑒于每個國家在不同時期有不同的發(fā)展模式、不同的戰(zhàn)略重點和不同的政策目標，能源安全指數(shù)受到不同行為體自我建構(gòu)的影響，應(yīng)針對不同時期的特定國家或地區(qū)進行調(diào)整，充分考慮國家發(fā)展目標和規(guī)劃指標。

由于每個國家或國際社會行為體對于能源安全問題都有自己的主觀看法，現(xiàn)有的對于能源安全的多重理解是相當模糊和相互矛盾的，關(guān)于能源安全問題的認知可能隨著社會以及其他條件的演變而變化，因此不能為解決能源安全問題制定單一的普遍戰(zhàn)略，國家會選擇能源安全概念來證明其政策和行動的合理性，導致其對能源安全概念的操縱，能源問題具有許多不確定性，行為體之間存在分歧，既得利益集團也會產(chǎn)生阻力。建構(gòu)主義的能源安全概念強調(diào)，行為體之間應(yīng)該尋求共同利益和共同價值觀，在克服與能源相關(guān)的沖突時保持溝通、相互接觸、建立信任。建構(gòu)主義者認為，在不同的溝通因素之間建立共同觀念塑造并促進了對于世界的具體理解，其中包括能源政策的制定。

4.國際政治經(jīng)濟學視角下的能源安全

國際政治經(jīng)濟學學者蘇珊·斯特蘭奇認為能源是結(jié)構(gòu)性權(quán)力中次級權(quán)力結(jié)構(gòu)之一，在支撐四種基本結(jié)構(gòu)性權(quán)力：安全、金融、生產(chǎn)和知識方面起著關(guān)鍵作用。如今，四大基本結(jié)構(gòu)性權(quán)力之間存在競爭。斯特蘭奇認為，能源研究需要一種新的理論，重新考慮政策因素對能源市場的影響，反之亦然，能源市場同樣會對政策產(chǎn)生影響，關(guān)鍵問題是如何通過對特定社會中的權(quán)力結(jié)構(gòu)分析找到國家和市場之間的最佳平衡。國際政治經(jīng)濟學學者從權(quán)力、政治競爭和不同類型的國家治理等方面討論國際能源關(guān)系，充分考慮政策因素對能源市場的影響以及能源市場對政策的影響，國家與市場的關(guān)系影響著能源發(fā)展的路徑。

強調(diào)地緣政治因素的國際政治經(jīng)濟學者將重點放在國際能源市場中能源資源的獲取途徑等方面，各國對某些礦物燃料儲備或能源運輸路線實行直接或間接控制，促進能源進出口的地理多樣性，以確保國家安全。能源地緣政治學者Pascual 等[4]9-37指出，依賴石油和天然氣進口的國家尋求供應(yīng)商多元化，國家能源戰(zhàn)略受到地緣政治因素的影響，而世界能源的政治化具有經(jīng)濟根源，由于一些國家高度依賴出口，而另一些國家則依賴進口，全球石油市場缺乏彈性。

現(xiàn)實主義、自由主義、建構(gòu)主義等國際關(guān)系理論視角下經(jīng)典能源安全概念的基礎(chǔ)是以可承擔的價格提供充足和可靠的化石燃料，傳統(tǒng)化石燃料被認為是最可靠和最必需的能源。在國際關(guān)系學科視角下的能源安全理論研究中，國際社會行為體主要關(guān)注能源供應(yīng)多樣化與能源戰(zhàn)略儲備、全球能源市場的穩(wěn)定、國際能源治理中關(guān)鍵信息的交流與政策協(xié)調(diào)。大多數(shù)國際關(guān)系學科的能源安全研究都是基于上述概念的結(jié)合（見表1）。現(xiàn)代國際關(guān)系理論研究的特點體現(xiàn)為理論折中主義，彌合現(xiàn)實主義理論、自由主義理論、建構(gòu)主義理論以及國際政治經(jīng)濟學理論研究之間的分歧。許多學者既承認政府行為體的影響，也承認現(xiàn)實主義典型的獲取能源的競爭所蘊含的潛在沖突，以及符合新自由主義理論的國際機構(gòu)和全球市場的重要作用。同時，對于能源安全問題的觀念成為相關(guān)政策決策的依據(jù)，而這也導致建構(gòu)主義理論視角下的能源安全概念缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)測性。

表1 國際關(guān)系理論視角下的能源安全

（二）碳中和背景下傳統(tǒng)能源安全研究的挑戰(zhàn)

經(jīng)典國際關(guān)系理論視角下的能源安全概念考慮了能源系統(tǒng)穩(wěn)定運行所必需的許多內(nèi)部和外部因素，注重化石燃料主導下的世界能源平衡。然而，未來能源技術(shù)的轉(zhuǎn)移和突破，如新能源的發(fā)現(xiàn)和商業(yè)化、現(xiàn)有可再生能源和儲能技術(shù)的成本大幅降低、非傳統(tǒng)安全危機對于能源安全產(chǎn)生的沖擊以及其他不確定因素都未被考慮在內(nèi)。

能源安全理論研究已經(jīng)不再限于單一的能源供應(yīng)安全，而是逐漸演進為實現(xiàn)綜合能源安全，考慮能源的利用與經(jīng)濟發(fā)展（Economic Growth）、能源利用和環(huán)境保護（Environment Protection）以及社會安全性（Safety）各方面的平衡安全，傳統(tǒng)能源安全理論與個人安全、能源正義和可持續(xù)發(fā)展等較新的概念融為一體。其中，環(huán)境與社會對于能源安全理論構(gòu)建產(chǎn)生重要影響，旨在減少二氧化碳排放的國內(nèi)規(guī)劃和國際公約將從根本上改變能源系統(tǒng)，因此，能源安全理論具有整體性。當前，化石資源逐漸枯竭，環(huán)境承載力已達到頂峰，地緣政治風險上升，在應(yīng)對氣候變化和全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景下，能源的可持續(xù)性是實現(xiàn)碳中和目標過程中的關(guān)鍵因素，對于能源安全與環(huán)境可持續(xù)性評估的系統(tǒng)科學研究依然有待完善，能源安全概念受到多重因素的重塑，需要得到新的審視。

1.可再生能源的發(fā)展使得能源體系呈現(xiàn)新的特性

可再生能源的發(fā)展在實現(xiàn)碳中和減排目標方面發(fā)揮重要作用。當前，能源安全概念不僅包括能源系統(tǒng)的安全，還包括氣候、生態(tài)、社會、經(jīng)濟發(fā)展等方面的安全，能源安全研究與經(jīng)濟、環(huán)境和社會有著密不可分的關(guān)系。在此背景下，可持續(xù)能源安全（Sustainable Energy Security）強調(diào)以經(jīng)濟、公平、高效和環(huán)境友好的方式提供不間斷能源服務(wù)，不僅包括能源、經(jīng)濟、社會與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，還包括能源系統(tǒng)的多樣性和高效率，可再生能源已成為能源系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。將可再生能源因素納入能源安全考慮范圍，能源體系將會呈現(xiàn)出一系列新的特性。由于其生產(chǎn)、運輸和使用方式與化石燃料截然不同，國家將更加注重電力運輸，以此提高速度和效率?？稍偕茉吹陌l(fā)展挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的國際安全觀念，與當前以資源稀缺和地理集中為特征的化石燃料狀況相比，可再生能源的豐富性和在國內(nèi)生產(chǎn)能源的可能性從根本上改變了生產(chǎn)國和消費國之間的權(quán)力關(guān)系，并在國內(nèi)層面、國際層面重新定義了能源安全。

在國家層面，可再生能源和電網(wǎng)的整合使得網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性上升，增大國家安全風險，并且可能朝著國際化的方向發(fā)展。對電力基礎(chǔ)設(shè)施的惡意軟件攻擊曾導致烏克蘭地區(qū)斷電數(shù)小時，針對發(fā)電廠使用的控制系統(tǒng)惡意軟件等使得黑客活動組織對能源安全形成重大威脅。網(wǎng)絡(luò)安全已成為電力公司當前亟須解決的重要問題，智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為公用事業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造新的相互依賴性的同時暴露出新的安全漏洞?？稍偕茉吹娜找嫫占笆沟媚茉聪到y(tǒng)更為數(shù)字化，智能電網(wǎng)與更高水平的互聯(lián)互通將促進更為安全的設(shè)備升級，但相互依賴程度的上升也會增加網(wǎng)絡(luò)攻擊的風險。除對公用事業(yè)造成影響外，分布式發(fā)電機的部署以及數(shù)據(jù)泄露風險的增加使市場參與者同樣面臨能源安全挑戰(zhàn)。

在國際層面，可再生能源通過兩種機制影響國際關(guān)系。第一，電力能源的瞬時轉(zhuǎn)移。電力貿(mào)易以及可再生能源的生產(chǎn)與其他形式的能源貿(mào)易有著根本不同，由于存儲技術(shù)有限，電力交易是即時的，能源市場受到電網(wǎng)規(guī)模的制約。由于電力傳輸必須從起點持續(xù)到終點，任何中間國家都可以輕易中斷連接，從而使得發(fā)端國和終端消費國之間各國獲得重要的地緣政治影響力，具有顯著的安全和經(jīng)濟影響。如果沒有有效的爭端解決機制，這些沖突可能升級為確保能源流動與經(jīng)濟收入的軍事敵對。因此，中間國家的存在實質(zhì)上對確?？稍偕茉吹某掷m(xù)跨境傳輸構(gòu)成了能源安全風險。電力運輸?shù)男再|(zhì)意味著緊密結(jié)合的能源基礎(chǔ)設(shè)施將生產(chǎn)國和消費國實際連接起來，假如電池存儲技術(shù)未能實現(xiàn)巨大飛躍，短期內(nèi)不可能消除可再生能源對國際貿(mào)易以及國家能源安全的沖擊。第二，可再生能源所需的技術(shù)和原材料轉(zhuǎn)移。這兩種進程都改變了國家間現(xiàn)有的權(quán)力關(guān)系，全球能源市場越來越多與政治交織在一起，國家政策和消費者偏好的變化時刻影響全球能源互聯(lián)，國際能源競爭可能會從對物質(zhì)資源及其位置和運輸路線的控制轉(zhuǎn)向技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。尋求可再生能源技術(shù)、電力供應(yīng)和相關(guān)原材料的轉(zhuǎn)讓提升了國際舞臺新參與者的影響力，使得當前的國際能源制度和全球治理方案亟待革新。因此，碳中和目標下的能源轉(zhuǎn)型對國際關(guān)系研究的主要支柱國際安全、國際政治經(jīng)濟和全球治理具有顯著影響。

從國際貿(mào)易來看，可再生能源有可能實現(xiàn)分布式發(fā)電，并由此帶來不同于集中運行系統(tǒng)的新商業(yè)模式。同時，與化石燃料相比，可再生能源發(fā)電的可變性可能導致電價更不穩(wěn)定，并且需要成熟的儲存技術(shù)以創(chuàng)造穩(wěn)定的能源市場?？稍偕茉促Q(mào)易表現(xiàn)出的差異迫使參與者從現(xiàn)貨市場互動轉(zhuǎn)向長期合約，相關(guān)承諾成為各種沖突的滋生契機，各國需要在雙邊協(xié)議和區(qū)域電力市場中的短期靈活合約中尋求新的平衡。在國際法的支持下，規(guī)模更大的合同可能會在國家之間產(chǎn)生更為棘手的沖突，如基本負荷、可變負荷和峰值負荷供電定價的問題可能會使得締約方之間難以達成共識。在缺乏強有力的治理機制的情況下，這些沖突可能升級為地緣政治緊張局勢。由于相關(guān)資本密集型投資的長期能源合同增強了資本家影響力，可再生能源投資需要更為復雜的融資計劃，并通常需要在境外建立合作伙伴關(guān)系，電力貿(mào)易需要國家間的高度協(xié)調(diào)，建立國際監(jiān)管和貿(mào)易制度，從而使得國際能源關(guān)系顯得尤為重要。此外，由于擁有大量低成本可再生能源的國家可能成為綠氫生產(chǎn)國，一方面，隨著可再生能源綠氫制造成本的降低，市場競爭者將會更為多樣，各國之間的技術(shù)競爭將愈發(fā)激烈，占據(jù)優(yōu)勢的國家或地區(qū)在市場規(guī)則方面擁有更大的決定權(quán)，使得能源地緣政治的重要性進一步上升[5]。另一方面，氫能等能源的運輸成本高昂將會進一步使得世界能源貿(mào)易格局發(fā)生變化，促進能源關(guān)系向地區(qū)化方向發(fā)展，塑造不同的能源相互依賴模式，在地緣政治局勢的變化下使世界各國將可再生能源外交納入國際經(jīng)濟外交。

全球碳排放交易機制與碳排放上限帶來新的挑戰(zhàn)。如果碳排放上限和定價在世界經(jīng)濟中得到切實遵守，許多國家將依賴低碳或零碳電力進口，出口商對這種低碳電力供應(yīng)的意外限制可能導致相當程度的地緣政治緊張局勢。出口國可能由于能源消費增長或地理形勢縮減可再生能源生產(chǎn)，并由于不可預(yù)見的情況選擇不履行其合同義務(wù)并減少客戶國可用電量，甚至將其作為一種經(jīng)濟制裁武器。低碳電力供應(yīng)意外中斷引發(fā)的貿(mào)易沖突會對進口國工業(yè)，如制造業(yè)額外碳成本等產(chǎn)生影響，并升級為地緣政治沖突。

礦物安全成為能源安全中一個新的關(guān)鍵要素?？稍偕茉促Q(mào)易產(chǎn)生的國家關(guān)系被視為經(jīng)濟相互依存的特例，深刻影響國家間的沖突或合作。隨著氣候變化的爭論在全球議程上占據(jù)越來越重要的位置，向清潔、碳中和的能源轉(zhuǎn)變已成為大多數(shù)國家的關(guān)注焦點，這種過渡需要安全穩(wěn)定地供應(yīng)關(guān)鍵可再生能源技術(shù)所需的稀土元素，鋰、鈷、石墨、釩等材料對于制造和維護可再生能源產(chǎn)品與裝置至關(guān)重要，各國可能競相建立對全球“資源共享”的霸權(quán)。對稀土元素的日益依賴已經(jīng)在全球生產(chǎn)鏈中造成了緊張局勢，并有可能進一步在開采這些資源的國家產(chǎn)生新的自然資源詛咒。

未來地緣政治將不僅與油氣供應(yīng)息息相關(guān)，還成為清潔能源關(guān)鍵礦物生產(chǎn)與貿(mào)易中的重要影響因素。2050 年，在凈零排放情景下，礦物需求將增加6倍[6]。關(guān)鍵礦物的開采和加工在地理上具有高度集中性，進口材料的太陽能電池板、風力渦輪機和電池供應(yīng)鏈將受到少數(shù)礦物集中國家政治不穩(wěn)定性以及貿(mào)易限制與監(jiān)管的影響。國際社會行為體未來可通過加大投資，促進技術(shù)創(chuàng)新，注重原料的回收利用以及提高供應(yīng)鏈的彈性與可持續(xù)性以保障礦物安全。

盡管可再生能源從新的維度使能源安全面臨以上諸多挑戰(zhàn)，但也將在一定程度上規(guī)避傳統(tǒng)能源安全風險?？稍偕茉磳⑹菇?jīng)濟體更能抵御全球化石燃料市場的不確定性和價格波動，對可再生能源生產(chǎn)過程的直接控制將有助于確保能源供應(yīng)的安全?？稍偕茉磁c化石能源相比在全球的較為平等的分配將改變“資源豐富”和“資源貧乏”國家的概念，太陽能、風能、生物質(zhì)能和地熱能等可再生能源與化石燃料不同，這些能源蘊藏豐富、取之不盡、用之不竭，而且通常可以在廣闊的區(qū)域內(nèi)獲得，不受地理限制。盡管面對火災(zāi)、干旱、日照不足或無風期等情形時可能會造成可再生能源中斷，但通過在不同地區(qū)安裝可再生能源網(wǎng)絡(luò)，可以補償任何地區(qū)可再生能源生產(chǎn)的中斷，這將防止國家經(jīng)濟受到未來化石燃料短缺以及依賴于化石資源豐富國家產(chǎn)生的地緣政治和軍事沖突影響。用可再生能源替代化石燃料將緩解當前油氣生產(chǎn)者和消費者之間的地緣政治緊張關(guān)系，并在一定程度上防止能源武器的使用。因此，可再生能源將在一定程度上提升能源生產(chǎn)過程的連續(xù)性，并有助于創(chuàng)造更具彈性的能源供應(yīng)安全，同時減小環(huán)境污染。在短期內(nèi)，可再生能源緩和了與傳統(tǒng)能源相關(guān)的地緣政治緊張局勢。從中期來看，能源版圖將從根本上重新繪制。而從長遠來看，可再生能源將滿足大部分能源需求，“電網(wǎng)政治”成為影響國際能源安全的重要因素。

2.突破性低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的出現(xiàn)

大多數(shù)能源安全概念高度重視能源供應(yīng)的中斷，但未考慮到能夠在幾十年內(nèi)改變能源前景的突破性創(chuàng)新的出現(xiàn)。推進能源技術(shù)變革已成為目前各國面臨的能源安全挑戰(zhàn)中的重點問題之一以及塑造能源安全概念新含義的關(guān)鍵因素。對于先進的能源技術(shù)，尤其是低碳能源技術(shù)的前瞻性研究不僅有助于解決氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展問題，而且有助于保障能源安全。2019 年以來，新能源平均發(fā)電成本已經(jīng)低于燃氣發(fā)電成本，預(yù)計2030 年以后，新能源成本基本低于化石能源，幾乎所有亞太市場可實現(xiàn)光伏、風能發(fā)電成本低于煤電[7]。到2050 年，世界一次能源消費總量將基本與2030 年持平，其中新能源占60%，世界能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，新能源將超越煤炭、石油、天然氣，成為主體能源，發(fā)電可滿足全球電力需求的80%，其中光伏發(fā)電和風力發(fā)電量累計占總發(fā)電量的一半以上[8]。各國能夠通過利用可再生能源增加其能源多樣性，避免能源供應(yīng)風險和能源進口造成的收入損失，減少對進口能源的依賴。當今，從基礎(chǔ)研究到能源應(yīng)用的時間大大縮短。因此，從中短期來看，研發(fā)可能會對能源市場產(chǎn)生影響，市場上出現(xiàn)的能源技術(shù)能夠?qū)⑿履茉匆肷鐣茉聪M中。此外，這些技術(shù)有助于推廣經(jīng)濟合理的儲能系統(tǒng)以及全新的能源基礎(chǔ)設(shè)施。一些國家通過增大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，促進可再生能源研究以及創(chuàng)新，建立可再生能源技術(shù)出口產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自給自足。

這些新的挑戰(zhàn)反映了當今能源與安全之間的關(guān)系，應(yīng)該在能源安全概念中更好地加以分析。從能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向來看，具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵能源技術(shù)以及相應(yīng)的實施路線圖等關(guān)于未來情景的前瞻性分析對于能源安全具有重要意義。然而，傳統(tǒng)能源安全概念沒有考慮到能源研究與開發(fā)的前瞻性變化和突破，限制了其現(xiàn)實適用性。一次能源的競爭將被能源轉(zhuǎn)換和儲存技術(shù)、高速能源傳輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)解決方案的競爭所取代，這將要求各國正確評估全球能源市場潛力與國內(nèi)能力，將有限的財政資源集中于優(yōu)先研發(fā)領(lǐng)域。

3.非傳統(tǒng)安全危機的沖擊

由于新冠肺炎疫情的大流行，許多國家正面臨不同程度的能源危機，非傳統(tǒng)安全危機期間的經(jīng)濟活動和社會福祉使得保障能源普遍可獲得性的緊迫性進一步凸顯，各國亟須提升能源供應(yīng)系統(tǒng)彈性，即充足的備用生產(chǎn)能力、供應(yīng)鏈沿線的充足儲存能力、電力生產(chǎn)與配電的關(guān)鍵部件的儲備，以及完善的應(yīng)急計劃，以應(yīng)對大區(qū)域能源短缺。新冠肺炎疫情正在改變能源消費模式。耶金指出，新冠疫情對于全球能源系統(tǒng)的沖擊甚于短期油氣市場動蕩[9]，隨著經(jīng)濟不確定性與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險上升，全球能源戰(zhàn)略管理成為保障能源安全的重要途徑，要統(tǒng)籌利用資源、電價差異，對能源安全情況進行識別與優(yōu)化計算，促進全球能源的高效配置。根據(jù)全球不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會、能源和氣候環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)信息，充分研究各國政府部門相關(guān)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，推動全球能源轉(zhuǎn)型和清潔低碳發(fā)展，加快能源綠色轉(zhuǎn)型。

4.權(quán)衡短期內(nèi)能源安全中的傳統(tǒng)化石能源與新能源因素

一方面，向可再生能源時代的逐漸過渡，對能源安全和環(huán)境可持續(xù)性產(chǎn)生積極影響；另一方面，可再生能源技術(shù)的不完善、資本成本與隨之而來的對國家支持的需求以及能源市場價格扭曲對能源安全造成了新的威脅。

在短期內(nèi)，化石燃料的供應(yīng)依然是當今能源安全評估中不可忽視的關(guān)鍵指標。2021 年，全球能源消費中煤炭占比27%，石油占比31%[10]。在能源安全對策方面，從能源消費角度來看，化石燃料的供應(yīng)安全是中國能源安全最為重要的因素[11]。IEA 預(yù)測，2050年各種化石燃料仍然為保障全球能源供應(yīng)安全發(fā)揮重要作用[12]。與注重傳統(tǒng)能源的觀點相對，有學者認為應(yīng)將發(fā)展低碳能源放在優(yōu)先位置以改善能源安全[13]。當前，平衡在能源安全中傳統(tǒng)能源與新能源的權(quán)重成為實現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。在某些情況下，穩(wěn)定對能源安全的重要性大于績效指標以及經(jīng)濟和環(huán)境成本，假如未能妥善處理，將可能對國家安全以及全球低碳轉(zhuǎn)型和減排產(chǎn)生負面影響。

圖1 2021 年全球能源消費結(jié)構(gòu)

5.本文研究創(chuàng)新性與研究價值

國際能源關(guān)系自20 世紀70 年代以來已經(jīng)發(fā)生了根本變化，已有研究所描述的經(jīng)典能源安全概念未能完全涵蓋當前國際能源關(guān)系的多樣性。經(jīng)典國際關(guān)系理論視角下的能源安全注重化石燃料主導下的世界能源平衡，而可再生能源相對被忽視，也未被視為能源安全的重要因素。如今，可再生能源已經(jīng)成為全球能源領(lǐng)域增長最快的部分，而這一趨勢有望持續(xù)。越來越多的化石能源出口國家從長遠著手，計劃轉(zhuǎn)向電力出口。本文在國際關(guān)系理論視角下的傳統(tǒng)能源安全研究基礎(chǔ)上，綜合考察當今時代能源安全概念的新的含義，分析能源系統(tǒng)中新的要素可再生能源的發(fā)展、突破性低碳能源技術(shù)創(chuàng)新以及非傳統(tǒng)安全危機的沖擊對能源安全研究的影響，提出在能源轉(zhuǎn)型過程中權(quán)衡短期內(nèi)傳統(tǒng)化石能源因素與新能源因素，將礦物安全、智能電網(wǎng)安全、能源技術(shù)安全納入能源安全研究，豐富了傳統(tǒng)能源安全理論內(nèi)涵，借鑒全球碳中和進程中能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變背景下國家保障能源安全的相關(guān)經(jīng)驗，總結(jié)教訓，提出對當前中國構(gòu)建綜合能源安全觀，調(diào)整能源安全方略的相關(guān)建議，有助于我國判別和評估當前能源安全風險，提升我國應(yīng)對能源安全風險的能力，塑造更為可持續(xù)的能源系統(tǒng)。

二、碳中和背景下中國能源安全事實與國際實踐

（一）中國能源安全實踐進展與問題

我國能源安全戰(zhàn)略重點包括合理使用能源、節(jié)約能源、能源供應(yīng)多樣化以及更積極地使用可再生能源，保護環(huán)境成為中國全面能源戰(zhàn)略中的重要舉措，能源安全水平由于能源消費與環(huán)境方面的持續(xù)改善處于上升趨勢，水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位[14]。此外，我國根據(jù)保障能源安全、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)的標準確定優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵能源技術(shù)，將研究成果納入國家科技發(fā)展規(guī)劃中，新能源以及減排技術(shù)的發(fā)展使我國能源可持續(xù)性大幅提高。

根據(jù)世界能源理事會關(guān)于能源安全可持續(xù)性的數(shù)據(jù)，中國的領(lǐng)導力最為顯著，可持續(xù)性得分提高了42%?？稍偕茉醇夹g(shù)投資強勁，在可再生能源發(fā)展方面已經(jīng)取得巨大成效，占全球可再生能源年增長的比重從34%增至53%。自2010 年以來，中國的能源強度和碳排放強度分別得到了改善[15]。2021 年，中國能源安全指數(shù)中環(huán)境可持續(xù)排名雖仍然較低（見表2），但存在著較大的進步空間。

表2 能源安全指數(shù)與排名①指數(shù)排名代表相對于其他國家的績效。綜合指數(shù)代表國家在各個方面的表現(xiàn)。最高等級為AAA，最低等級為DDD。第一個字母代表能源安全，第二個字母代表能源公平，第三個字母代表能源系統(tǒng)的環(huán)境可持續(xù)性。分數(shù)代表國家結(jié)果，即每個維度內(nèi)指標的加權(quán)平均數(shù)。最高分數(shù)為100，最低分數(shù)為0。分數(shù)計算到小數(shù)點后1 位。

能源安全水平的波動始終受到能源供應(yīng)趨勢的主導，尤其是在下降階段。根據(jù)“ESI=EI×20-ED×20+GDPPC×10-CI×10+SRN×20”計算得到2016—2021年中國能源安全指數(shù)①其中EI=能源強度（Energy Intensity），F(xiàn)EC=最終能源消費（Final Energy Consumption），ED=能源對外依存度（Energy Dependency），GDP/pc=人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product per capita），CI=碳排放強度（Carbon Intensity），SRN=可再生能源與核能占比（Share of Renewable and Nuclear Energy），以2016 年為基期，權(quán)重值見Radovanovic’M，F(xiàn)ilipovic’S，Pavlovic’D.Energy Security Measurement—A Sustainable Approach[J].Renewable and Sustainable Energy Reviews，2017（2）.（見圖2）。此外，可再生能源與核能比重從2016 年的19.1%上升至2021 年的25.5%，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。然而，天然氣對外依存度從2016 年的34.7%上升至2021 年的45%，石油對外依存度從2016 年的65.4%上升至2021 年的72%，對我國能源安全水平的提升形成阻礙。

圖2 2016—2021 年中國能源安全指數(shù)

21 世紀以來，中國已經(jīng)發(fā)生多次能源安全緊急事件（見表3），除自然災(zāi)害等不可抗力因素外，主要是能源價格波動，由此可見煤炭、石油、天然氣的穩(wěn)定供給在保障中國能源安全方面發(fā)揮著重要作用。2021 年，中國東北限電期間，風電出力遠不足裝機容量的10%，新能源比例增高提升了能源系統(tǒng)面臨的風險與不穩(wěn)定性，煤電依舊發(fā)揮關(guān)鍵作用。

表3 中國能源安全緊急事件

在2021 年中國能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占比達到55%（見圖3），因此，煤炭依然在當前中國能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮支柱作用。由于風能、光能等可再生能源仍存在嚴重的間歇性問題，可靠性較低，在未能確保能源安全的技術(shù)細節(jié)時，不可盲目轉(zhuǎn)向可再生能源，充足多渠道以及可短時間靈活替換的多品種能源供應(yīng)是保證能源安全最為可靠與主要的手段。因此，中國的能源轉(zhuǎn)型應(yīng)建立在傳統(tǒng)能源以煤為主結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在保障能源安全水平的同時促進低碳發(fā)展。

圖3 2021 年中國能源消費結(jié)構(gòu)

（二）碳中和背景下的國際能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與安全困境

全球碳中和背景下，在能源消費結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變過程中有效保障能源安全成為各國需要關(guān)注的重點問題。

歐洲能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向可再生能源凸顯了能源轉(zhuǎn)型中造成的安全困境。歐盟主要能源對外依賴性以及能源資源消費情況顯示，其短期能源安全水平并不理想。在石油、煤炭和天然氣方面，歐洲對俄羅斯的依賴性增加，俄羅斯提供的能源占歐盟進口能源總量的30%以上，而歐盟總體進口能源依賴度達到50%以上[16]17。目前，俄烏危機、全球自然事件、天氣情況以及當前新冠肺炎疫情的流行危及歐洲外部能源供應(yīng)安全，導致運輸成本高漲，進一步對能源安全穩(wěn)定造成威脅?？偟膩砜?，歐盟能源安全的主要不穩(wěn)定因素為少數(shù)大型能源供應(yīng)商高度依賴能源進口，能源價格高度不穩(wěn)定以及來自生產(chǎn)國和能源過境國的能源安全風險增加。

2021 年8 月，歐洲天然氣價格相對2020 年5 月上漲1000%。2021 年以來，歐盟主要經(jīng)濟體電價較去年普遍上漲一倍以上。作為能源轉(zhuǎn)型與氣候治理的先行者，歐洲經(jīng)歷了一場冬季能源危機，而這場能源危機是在沒有發(fā)生重大突發(fā)事件的情況下，僅由于風力發(fā)電未能達到預(yù)期以及天然氣供應(yīng)不足造成的[17]。

在環(huán)境政策的作用下，歐洲國家不斷關(guān)停煤電站，大量棄核，減少了在能源短缺時期備用的電廠數(shù)量，其能源高度依賴天然氣，供應(yīng)多元性不足，高度依賴俄羅斯，而俄羅斯正面臨自身的能源危機，在短期內(nèi)無法實現(xiàn)大幅改善，導致歐洲越來越依賴風能和太陽能等間歇性能源。隨著可再生能源的疲軟，天然氣高價推高了發(fā)電成本，低風速迫使歐洲燃燒昂貴的煤炭，耗盡了化石燃料儲備。當可再生能源低于預(yù)期時，能源安全將面臨巨大挑戰(zhàn)[18]。

能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的能源安全困境不僅發(fā)生在歐洲，與之相似，2021 年得克薩斯等地風力發(fā)電下線后造成嚴重的電力危機。2021 年11 月，全球能源危機推高天然氣價格，為防止冬季電力短缺，美國燃煤發(fā)電廠重新啟用[19]。可見，在碳中和目標實現(xiàn)過程中平衡傳統(tǒng)化石能源與可再生能源至關(guān)重要，為實現(xiàn)碳減排目標進行激進的能源轉(zhuǎn)型將可能對社會經(jīng)濟運行造成巨大影響。2021 年9 月，國際能源署公開要求俄羅斯增加對歐洲的天然氣供應(yīng)[20]。俄烏危機爆發(fā)導致嚴重的能源危機則使得歐洲開始重新從現(xiàn)實主義視角看待能源安全，降低對俄羅斯的能源依賴。在長期視角下，歐洲將會持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型進程，提升可再生能源的穩(wěn)定性。因此，能源轉(zhuǎn)型不可一蹴而就，其過程是復雜且漫長的。

三、碳中和背景下中國能源安全戰(zhàn)略體系

能源體系在技術(shù)創(chuàng)新等因素影響下發(fā)生重大變化，能源安全概念已被重塑，國際關(guān)系理論視角下的能源安全研究應(yīng)將當前能源安全的新內(nèi)涵納入考察范圍。以資源民族主義為中心的現(xiàn)實主義能源安全概念注重獨立生產(chǎn)能源技術(shù)和設(shè)備以及提供能源服務(wù)的能力。自由主義能源安全將能源研究與創(chuàng)新的國際合作作為重要影響因素，積極借鑒國際經(jīng)驗，支持在世界市場上具有良好前景的新能源技術(shù)。在建構(gòu)主義能源安全方面，則強調(diào)對于未來技術(shù)的不同認知與解釋，對于使用不同技術(shù)以及促進技術(shù)研究的選擇由各個行為體基于其戰(zhàn)略考量獨立決定，行為體根據(jù)自身的要求和條件來確定優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。在國際政治經(jīng)濟學觀點下的能源安全概念中，國家應(yīng)為市場參與者制定能源設(shè)施和技術(shù)的相關(guān)標準。政策制定應(yīng)基于國家對于能源技術(shù)趨勢以及信號的監(jiān)測。

隨著國際能源關(guān)系的發(fā)展，現(xiàn)代能源安全理論結(jié)構(gòu)在一系列研究下逐步完善，中國能源安全概念也發(fā)生了新的變化，從而推動我國形成新的能源安全戰(zhàn)略體系。當前，中國能源安全面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，可從以下幾個方面入手提升我國能源安全水平。

（一）構(gòu)建中國綜合能源安全觀

在碳中和背景下，我們應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)實主義、自由主義、建構(gòu)主義與國際政治經(jīng)濟學理論視角下的中國綜合能源安全觀。根據(jù)現(xiàn)實主義能源安全的觀念，能源自主作為確保能源、經(jīng)濟和國家安全以及經(jīng)濟和政治獨立的主要因素之一，對于一個國家獨立制定、執(zhí)行不受外部與內(nèi)部干涉和壓力的政策的能力顯得尤為重要。能源供應(yīng)在中國能源安全評估中具有較大權(quán)重，降低對外依存度，提升能源自給能力是能源安全概念的核心。

在新冠肺炎疫情沖擊下，油氣價格波動對中國能源安全產(chǎn)生重要影響。能源供應(yīng)安全與價格安全面臨較高風險[21]。中國在構(gòu)建能源安全戰(zhàn)略時，還要考慮到國際能源市場可能發(fā)生的變化，提升戰(zhàn)略能源儲備能力。在國際層面，著力外部資源開發(fā)，與新興油氣生產(chǎn)商建立合作關(guān)系，通過市場和外交手段規(guī)避能源進口風險，增加進口來源，減少政治動蕩地區(qū)的能源進口，積極建設(shè)跨國石油管道，降低原油海上運輸風險。在國內(nèi)層面，我國應(yīng)致力于在提高能效技術(shù)研發(fā)與降低能源強度方面取得突破，鼓勵可再生能源開發(fā)，提升國家能源生產(chǎn)能力與能源技術(shù)的獨立性。

依據(jù)自由主義能源安全的觀點，國際組織與政府需要進行能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在能源需求和能源供應(yīng)之間建立最佳互動關(guān)系，使能源資源得到高效利用。首先，世界各國在能源結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境約束、能源安全風險、能源利用效率方面存在差異。我國可結(jié)合周邊國家的資源稟賦與發(fā)展實際，建立跨境電力互聯(lián)合作機制，并將其納入雙邊、多邊國際合作框架[22]。其次，當前實現(xiàn)碳中和面臨著嚴峻的技術(shù)難關(guān)，中國的相關(guān)技術(shù)儲備較為不足，對能源轉(zhuǎn)型國際合作造成影響。2021 年二十國集團能源與氣候聯(lián)合部長會議的主要爭議之一是中國和印度不同意2025 年淘汰煤電[23]。2021 年11 月13 日，COP26 落下帷幕，由于包括印度在內(nèi)的部分發(fā)展中國家反對“逐步淘汰”煤炭，各方展開激烈談判，最終達成妥協(xié)，首次將削減煤炭寫入氣候公約[24]。在碳中和背景下，逐步削減煤炭，促進煤炭清潔利用與新能源技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為當務(wù)之急，中國應(yīng)積極開展世界能源技術(shù)合作項目，在世界市場上建立經(jīng)濟與技術(shù)上可行的新能源和碳減排方案。再次，未來國際能源格局的變化將取決于能源治理制度與能源合作規(guī)則的制定。由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家關(guān)于實現(xiàn)碳中和的資金和技術(shù)支持、跨境碳排放問題等還未能達成共識，國際綠色治理需要構(gòu)建可計量、核算、定價、評估與激勵的國際綠色治理制度和體系[25]。

根據(jù)建構(gòu)主義能源安全的觀點，能源發(fā)展受到參與者對技術(shù)潛力不同解釋的影響。對各種能源技術(shù)的前瞻性研究應(yīng)成為當前我國能源安全政策和規(guī)劃的重要組成部分。假如行為體在能源轉(zhuǎn)型過程中誤判能源未來發(fā)展趨勢，將存在市場緊縮或過度投資導致的資產(chǎn)利用不足和擱淺的風險。到目前為止，我國傳統(tǒng)能源消費結(jié)構(gòu)主要依賴于傳統(tǒng)能源的現(xiàn)實尚未發(fā)生根本性變化，能源安全仍有很大的改善空間，對于未來能源技術(shù)的合理判斷與預(yù)估至關(guān)重要，直接影響著能源研發(fā)項目的選擇布局，從而決定了未來能源轉(zhuǎn)型取徑與國家能源安全水平。我國應(yīng)把握當前能源技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，構(gòu)建關(guān)鍵能源技術(shù)發(fā)展形勢評估機制，重點支持太陽能等可再生能源技術(shù)發(fā)展。

根據(jù)國際政治經(jīng)濟學視角下的能源安全觀念，國家應(yīng)對能源設(shè)施和技術(shù)制定標準，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。新能源市場與傳統(tǒng)化石能源市場的發(fā)展離不開政府的合理管控，國家龍頭企業(yè)能夠為能源轉(zhuǎn)型過程保駕護航，我國應(yīng)在充分發(fā)揮政府扶持作用的同時，利用全球市場競爭推動中國能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為中國經(jīng)濟的持續(xù)健康增長提供安全的能源支撐體系，兼顧能源安全指標中的經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。中國近90%的溫室氣體排放來自能源體系，能源體系的轉(zhuǎn)型將使空氣質(zhì)量迅速改善。到2045 年左右，太陽能將成為最主要的一次能源來源。在承諾目標情景中，到2060 年，未采用減排技術(shù)的煤炭使用量將降低90%?？稍偕茉粗悄茈姎饣悄茉崔D(zhuǎn)型的關(guān)鍵，能效提高在短期內(nèi)推動了工業(yè)減排[26]，而碳捕集與封存，將在2030 年后取而代之[27]。

圖4 在已宣布承諾情景（APS）中不同措施對中國減排的貢獻（累計至2060 年）

中國實現(xiàn)碳中和的現(xiàn)實路徑關(guān)鍵在于如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與減碳，判斷與把握減排節(jié)奏，避免過度減碳。僅從氣候角度出發(fā)考察當前中國碳中和目標，往往會脫離當前中國經(jīng)濟實際。為保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定性，在能源轉(zhuǎn)型期間，石油和天然氣消費對中國而言依舊十分關(guān)鍵。中國應(yīng)立足能源現(xiàn)狀，循序漸進地轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源關(guān)鍵技術(shù)，促進可再生能源智能電氣化，通過以下措施提升能源綜合安全水平。第一，繼續(xù)推進我國碳排放交易市場建設(shè)，通過排放量最大的發(fā)電廠，尤其是燃煤發(fā)電廠逐步減少碳排放，提升煤炭清潔高效利用水平，進一步減少煤炭消費。第二，我國應(yīng)在評估利用當今能源基礎(chǔ)設(shè)施擴大低碳能源部署的機遇與風險后，對整個價值鏈上的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行回收或拆除，將多余的石油、天然氣和煤炭基礎(chǔ)設(shè)施重新用于生產(chǎn)、運輸或儲存低碳能源。對現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施采取這種前瞻性和以人為本的做法，可以大大節(jié)約成本，提高能源系統(tǒng)的復原力。第三，積極開展國際合作和對話，借鑒國際社會減煤經(jīng)驗，降低能源轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生能源危機的風險，使我國能夠在盡可能減少對經(jīng)濟不利影響的情況下制定合理有效的煤炭依賴地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。碳中和目標的成本將傳遞給企業(yè)，對中國制造業(yè)的國際競爭力造成影響，這是中國企業(yè)在短期內(nèi)所要經(jīng)受的陣痛，我國應(yīng)在技術(shù)等各方面盡早進行綜合考慮，減少經(jīng)濟損失。而從長期來看，碳中和目標的實現(xiàn)和中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性密不可分，并為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級提供推動力。

（二）保障關(guān)鍵礦物的穩(wěn)定供應(yīng)

礦物安全已經(jīng)成為中國能源安全中一個新的關(guān)鍵要素。實現(xiàn)向清潔能源的有效過渡取決于創(chuàng)新清潔能源技術(shù)的部署速度，最大限度地提高國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)比重可以大大改善能源安全和能源獨立性，而可再生能源的生產(chǎn)取決于關(guān)鍵礦物的持續(xù)可用性。鋰、鎳、鈷、錳和石墨影響電池的性能、壽命、能量密度，稀土元素對于風力渦輪機和電動汽車電機至關(guān)重要，電力網(wǎng)絡(luò)需要大量的銅和鋁，銅也是所有電力相關(guān)技術(shù)的基石。因此，我國必須確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)的安全性和多樣性。

以清潔能源為動力的能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)存在根本區(qū)別，使得礦物供應(yīng)的風險上升。能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型所必需的許多關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)比石油或天然氣的生產(chǎn)更集中，鋰、鈷和稀土元素世界前三大生產(chǎn)國控制著全球四分之三的產(chǎn)量。關(guān)鍵礦物的開采和加工在地理上的高度集中性使得進口材料的太陽能電池板、風力渦輪機和電池供應(yīng)鏈將受到少數(shù)礦物資源富集國家貿(mào)易限制與監(jiān)管以及政治考量的影響。例如，鋰元素在新能源汽車動力電池中發(fā)揮核心作用，而上游鋰礦資源供應(yīng)鏈主要被澳洲和南美掌控，會讓澳大利亞等國在鋰資源定價方面擁有更多的主動權(quán)，隨著市場對鋰的需求上升推高資源價格，對我國新能源發(fā)展形成制約。因此，我國應(yīng)采取多樣化和更為分散的生產(chǎn)，加強回收和再利用，改善供應(yīng)鏈彈性和可持續(xù)性，提升礦物戰(zhàn)略儲備，創(chuàng)造有利于對新能源項目進行大規(guī)模投資的環(huán)境，以增加全球價值鏈上關(guān)鍵礦物的供應(yīng)。東南亞地區(qū)國家是礦物的關(guān)鍵供應(yīng)者，其中，印度尼西亞和菲律賓是世界上最大的兩個鎳生產(chǎn)國，印度尼西亞和緬甸是第二和第三大錫生產(chǎn)國，緬甸稀土元素產(chǎn)量占全球稀土元素產(chǎn)量的13%，東南亞提供了全球鋁土礦產(chǎn)量的6%。我國可加強與東南亞地區(qū)國家在相關(guān)礦物產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，提升市場透明度和應(yīng)對供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力，搭建穩(wěn)定的礦物供應(yīng)鏈。

中國稀土資源豐富，且擁有完整的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，美國、加拿大、澳大利亞、英國、印度等國正著力于擺脫對于中國稀土資源供應(yīng)的依賴，打造自身的稀土供應(yīng)鏈，對中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位形成挑戰(zhàn)。因此，中國應(yīng)充分利用自身在稀土產(chǎn)業(yè)中的資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)科技水平與附加值，把握全球稀土市場擴張的機遇，并發(fā)揮稀土元素在高科技產(chǎn)業(yè)鏈中的支撐作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈進一步升級，提升我國礦物產(chǎn)業(yè)鏈水平。特別是保障關(guān)鍵礦物的穩(wěn)定供應(yīng)方面，需要我國在加強對于鋰元素等價格管理的同時，應(yīng)充分開發(fā)國內(nèi)礦物資源，為我國能源轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，規(guī)避少數(shù)礦物資源富集國家貿(mào)易限制與監(jiān)管以及政治考量對新能源發(fā)展帶來的風險。

此外，還需發(fā)揮政府在維護礦物供應(yīng)安全方面的關(guān)鍵作用。在國際層面，盡管許多國家已經(jīng)試圖制定關(guān)鍵的礦物戰(zhàn)略，但能源部門的相互依賴性和全球礦產(chǎn)市場的規(guī)模使得政府需要協(xié)調(diào)一致的政策行動來有效實施相關(guān)戰(zhàn)略。我國可積極通過礦物供應(yīng)國際協(xié)調(diào)平臺，為保障關(guān)鍵礦物市場的穩(wěn)定性提供切實可行的解決方案。在國內(nèi)層面，政府可以提供有利于市場利益相關(guān)者進行充分投資的條件，減輕新生產(chǎn)項目相關(guān)的行政負擔，縮短許可程序，進行稅收減免，出臺相關(guān)貸款政策，在企業(yè)早期與中期發(fā)展階段提供資金支持，傳遞促進可再生能源發(fā)展的明確信號，消除礦物需求的不確定性，降低市場風險。

（三）提升能源效率

能源效率對于實現(xiàn)可負擔得起的清潔能源轉(zhuǎn)型，確保公平社會發(fā)展以及經(jīng)濟增長至關(guān)重要。我國需要在能源效率方面采取變革性行動，提升能源系統(tǒng)的安全性和可靠性。通過降低總體能源需求和能源效率的提升顯著減少我國對化石燃料進口的總體依賴，改善國際收支，降低能源供應(yīng)中斷的可能性。電力需求的降低也可以減少對新的發(fā)電能力以及所需的輸配電基礎(chǔ)設(shè)施和儲存設(shè)施進行投資的需求，提高能源效率對于我國確保能源供應(yīng)服務(wù)的可靠性與質(zhì)量以及促進經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。數(shù)字創(chuàng)新具有的潛力能夠?qū)崿F(xiàn)智能控制、改善能源管理，我國可以將戰(zhàn)略重點放在最大化能源資源效率以及最小化經(jīng)濟活動的能源資源強度上，利用數(shù)字創(chuàng)新提高能源系統(tǒng)效率，促進服務(wù)業(yè)增長，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。制定電力系統(tǒng)發(fā)展長期規(guī)劃，提升電網(wǎng)現(xiàn)代化水平，加快數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)的部署，擴大智能電氣化基礎(chǔ)設(shè)施如輸配電網(wǎng)、分布式能源系統(tǒng)、電動汽車智能充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動能源技術(shù)創(chuàng)新。政府可加大對公共部門能源效率投資，為制造商提供稅收優(yōu)惠與資金刺激，通過對公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、優(yōu)惠融資、符合能效要求的公共采購和基于市場的金融機制來激勵能源效率的提高。我國應(yīng)實施綠色采購規(guī)則和規(guī)范，為政府采購制定最低能源效率和環(huán)境標準，規(guī)范市場能源性能標準相關(guān)法規(guī)，提高能效標準，將不符合標準的電器、設(shè)備、車輛和建筑設(shè)施排除在市場之外，改善平均能源效率水平，加強能源效率監(jiān)管。能源效率的提升與社會各個層面息息相關(guān)，企業(yè)與消費者在能源系統(tǒng)中處于關(guān)鍵位置，提升數(shù)字技術(shù)在社會各個層面發(fā)揮的作用能夠有效促進我國能源系統(tǒng)優(yōu)化。在當前新興經(jīng)濟體實現(xiàn)的能源節(jié)約中，一半以上可歸因于工業(yè)部門的效率措施，約三分之一歸因于建筑和電器的效率，十分之一歸因于運輸效率。我國可在能源系統(tǒng)數(shù)字化方面建立公私伙伴關(guān)系，鼓勵社會公眾積極參與其中，發(fā)揮提升用戶部門電氣化程度與能源服務(wù)供應(yīng)效率之間的協(xié)同作用，促進各種終端用戶部門的整合，加強大規(guī)模儲能能力。同時利用“一帶一路”、RCEP 等平臺積極開展與其他國家在能源效率與碳中和技術(shù)等方面的合作，成為全球能源和氣候治理的領(lǐng)導者。積極搭建能源效率技術(shù)研究與交流平臺，通過技術(shù)互補效應(yīng)實現(xiàn)合作共贏，推動地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，提升能源安全水平。