◎康升云

“食為政首、糧安天下”，糧食安全是影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。習近平同志強調(diào)，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松[1]。自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，國際糧食供應鏈陡然緊張，全球糧食安全形勢異常嚴峻。雖然我國糧食生產(chǎn)取得了連年豐收，口糧基本實現(xiàn)了自給自足，但部分糧食物資對外依賴程度仍然較高，例如2020年進口大豆10032.7萬噸、進口精加工原料用玉米1129.6萬噸[2]。

江西素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美譽，是我國重要的水稻主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大省，也是建國以來連續(xù)不間斷輸出糧食的兩個省份之一[3]。新余市位于江西中部偏西，下轄渝水區(qū)、分宜縣、新余高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）、仙女湖風景名勝區(qū)（簡稱仙女湖區(qū)），地處丘陵山區(qū)、贛西盆地至贛撫平原的過渡地帶，擁有耕地面積約8.13萬hm2，是江西重要的糧食生產(chǎn)基地，而且早稻種植面積比重相對較大。通過對新余市糧食生產(chǎn)情況的調(diào)研，有助于了解江西全省糧食生產(chǎn)的總體情況。筆者結合2022年江西全省糧食生產(chǎn)督導工作，對新余市早稻生產(chǎn)情況進行了調(diào)研，調(diào)研區(qū)域主要集中在江西產(chǎn)糧大縣（區(qū)）——渝水區(qū)。

一、早稻生產(chǎn)成本和收益調(diào)查

（一）土地租金

影響田租的因素有很多，包括光照條件、溫熱條件、土地平整度、土地肥力、灌溉條件、交通條件等。山區(qū)不宜大規(guī)模機械化作業(yè)、光照時間相對較少、土地肥力相對較差，田租相對較低。袁河下游兩岸地區(qū)，土地平整肥沃、灌排良好，適合規(guī)?；?jīng)營和機械化作業(yè)，田租相對較高。例如，渝水區(qū)良山鎮(zhèn)位于山區(qū)地帶、田租一般在300元/667m2，東部平原地帶的田租基本在500元/667m2以上。

（二）農(nóng)資價格

近年來，國內(nèi)農(nóng)資價格總體呈小幅上漲趨勢，但2022年春季開始農(nóng)資價格出現(xiàn)大幅上漲，給水稻生產(chǎn)帶來了巨大壓力。種子價格漲幅約一成左右，化肥平均價格上漲50%以上、最高漲幅超過100%，農(nóng)藥價格漲幅10%以上，農(nóng)膜價格也有一定程度的上漲。

（三）耕作成本

耕作成本包括早稻育秧、土地翻耕、機插或直播、打藥、施肥、水稻機收等費用支出。直播不需要提前育秧，浸種、催芽后即可播種。拋秧、機插的育秧過程需要育秧大棚、農(nóng)業(yè)機械設備、栽培基質(zhì)等。土地翻耕、機插或機播、打藥、施肥、水稻機收等主要利用農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，2022年因燃油價格上漲耕作成本有所增加。

（四）稻谷烘干

稻谷烘干主要委托相關專業(yè)合作社、種糧大戶使用大型烘干設備進行，市場價格相對穩(wěn)定。也有部分農(nóng)戶在收割水稻時，為了提高生產(chǎn)效率，減少烘干和儲存環(huán)節(jié)，選擇直接銷售濕谷。

（五）早稻生產(chǎn)成本估算

以種植大戶為例，田租按350元/667㎡計算，測算早稻種植每667m2生產(chǎn)成本。種子約65元、育秧約80元、農(nóng)藥約60元、化肥約205元、翻耕約120元、栽插約80元、收割約80元、人工費約50元、田租175元（按一年種2季水稻平攤），合計生產(chǎn)成本915元（不含烘干費用）。由于耕作方式、耕作水平存在差異，小散戶生產(chǎn)成本要高一些，渝水區(qū)早稻生產(chǎn)成本平均為900元-1200元。

（六）早稻產(chǎn)量和收入情況

不同栽種方式的水稻產(chǎn)量存在差異。以新余市平均水平而言，早稻直播產(chǎn)量約500kg/667m2，機插產(chǎn)量約600kg/667m2。2022年7月份開始的早稻收購價，最高達到140元/50kg，隨后價格逐漸回落。按120元/50kg計算，每667㎡早稻稻谷收入1200元-1400元。

（七）早稻種植收益分析

以新余市種糧大戶、機插方式種植為例，每667㎡成本約915元、收入約1440元，平均每667㎡純收入約525元。以種植3.33hm2（新余市部分地區(qū)種糧大戶標準）水稻計算，早稻種植收入約2.6萬元。由此可見，早稻生產(chǎn)總體處于微利經(jīng)營狀態(tài)。

二、早稻種植意愿及影響因素

（一）糧油生產(chǎn)模式

新余市基本能夠種植兩季水稻，種植早稻后大概率會種植二季晚稻。根據(jù)新余市地理位置和氣候條件，二季晚稻必須在7月底前栽插到位，因此種植雙季稻的農(nóng)忙“雙搶” （早稻搶收、晚稻搶種）是無法回避的。如果水稻品種選擇好、農(nóng)時季節(jié)把握好，冬季還可以栽種一季本地品種油菜。

（二）糧食收購時間

早稻收割時間集中在7月，國有糧庫一般在9月開倉托底收儲。 “雙搶”季節(jié)，收獲的稻谷需要在短時間內(nèi)烘干、儲藏，有些糧販子乘機壓價收購。部分農(nóng)戶等不急國家糧庫開倉，便選擇低價賣給糧販子，早稻生產(chǎn)收益大打折扣。

（三）糧食收購價格

為保護糧食生產(chǎn)積極性，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，國家采取了稻谷最低收購價政策。

由表1可知，早秈稻最低收購價格自2011年以來經(jīng)歷了2次方向性的大調(diào)整。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和實施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略[4]，2016年早秈稻最低收購價格從連年上調(diào)轉變?yōu)橄抡{(diào)，且連續(xù)三年下調(diào)。隨著國際國內(nèi)形勢變化，2020年早秈稻最低收購價格又開始上調(diào)[5]，2020-2022年增加0.03元/0.5kg。在調(diào)查過程中，有部分農(nóng)戶反映，希望國家能夠繼續(xù)提高稻谷最低收購價格。

表1 2011-2022年稻谷最低收購價（元/0.5kg）

（四）糧食生產(chǎn)社會化服務保障

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走規(guī)模化、集約化、機械化的發(fā)展道路。在此背景下，糧食社會化服務組織應運而生[6]，可以提供水稻育秧、翻耕、機插、打藥、施肥、除草、日常管理、機收、烘干等一條龍服務。但現(xiàn)階段社會化服務組織的結構布局還不盡合理，能力匹配與實際需求不平衡。

（五）農(nóng)業(yè)災害風險

雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展和進步，但是糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀未得到根本性改變[7]。早稻一般要在 “五一”前栽種到位，而新余市4月經(jīng)常出現(xiàn)持續(xù)低溫陰雨天氣，可能會出現(xiàn)秧苗爛根、直播爛種現(xiàn)象。二季晚稻揚花授粉期一般在9月下旬，此時又容易受到寒露風的影響，輕則造成空殼、癟粒、減產(chǎn)，重則導致絕收。

新余市收割水稻后還可以種植一茬油菜。本地的油菜品種為白菜型油菜，生育期相對較短、產(chǎn)量相對較低，每667m2產(chǎn)油菜籽只有50多公斤。引進的雜交油菜品種為甘藍型油菜，生育期相對較長，每667m2產(chǎn)油菜籽可以達到150公斤。油菜的生育期會影響到糧油種植模式，特別是“稻-稻-油”輪作方式[8]。除了氣候冷害之外，還要面臨高溫、干旱、洪澇等災害天氣的影響。

（六）農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法[9]，通過農(nóng)業(yè)保險，可以減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。江西水稻大災險采取個人繳納一部分保費（每667m2繳4元或7元）、政府貼補一部分保費的方式[10]。

（七）農(nóng)業(yè)補貼政策

依據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國利用“綠箱”政策、 “黃箱”政策的政府補貼[11-12]，有效增加了糧食生產(chǎn)綜合能力和穩(wěn)定糧食價格，也是調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性的有力手段[13]。

三、糧食生產(chǎn)影響因素

（一）耕地污染及應對措施

新余市位于著名的 “欽杭成礦帶” 上[14]，土壤中的重金屬背景值較高，加上水稻對鎘元素的吸附力較強，因此易出現(xiàn)稻谷中鎘元素超標現(xiàn)象。新余市耕地中存在一定面積的紅區(qū)（土壤重度污染區(qū)）、黃區(qū)（土壤輕度污染）。紅區(qū)的耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，但可以種植非食用農(nóng)產(chǎn)品類作物。黃區(qū)的耕地雖然可以種植水稻，但是必須進行相關處理，例如使用石灰進行調(diào)酸處理[15]或使用土壤調(diào)理劑[16]降低土壤重金屬離子的活躍程度，減少水稻根系對重金屬離子的吸附轉運和吸收。

（二）高標準農(nóng)田建設存在的問題

新余市通過連續(xù)多年的高標準農(nóng)田建設，極大改善了耕地的平整度、灌溉、排水等基礎條件，但是也存在著高標田建設標準偏低、部分地區(qū)難以實施改造和水利設施配套不到位等問題。

（三）農(nóng)資價格大幅上漲

2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯和烏克蘭（號稱歐洲糧倉）的糧食出口急劇減少，造成國際糧食價格大幅上漲。另外，俄羅斯減少了石油、天然氣等石化原料出口，導致國際化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲，國內(nèi)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格隨之上漲。據(jù)了解，新余市尿素價格同比上漲940元/噸，達到3000元/噸，漲幅46%；45%復合肥價格同比上漲1250元/噸，達到3400元/噸，漲幅58%；殺蟲劑、殺菌劑等農(nóng)藥普遍漲幅10%以上，農(nóng)用柴油也有大幅度上漲。據(jù)測算，2022年早稻種植農(nóng)資成本平均每667m2同比增加約130元。

（四）新冠疫情影響

2022年上半年，新余市部分區(qū)域進行了疫情封控，對人流和物流進行了限制，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)對公路疫情防控卡口、種糧大戶、農(nóng)資經(jīng)營店等實地走訪了解，新余市轄區(qū)的人流、物流基本保持了暢通，對早稻生產(chǎn)沒有產(chǎn)生太大影響。

四、新余市早稻生產(chǎn)的主要做法及成效

（一）領導重視“謀劃早”

在中央、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議后，新余市委市政府立即召開相關會議，研究部署2022年早稻生產(chǎn)工作，并安排落實糧食生產(chǎn)相關資金。隨后，市政府下發(fā)了《關于扎實做好2022年糧食生產(chǎn)工作的通知》等相關文件，明確全年糧食生產(chǎn)目標任務并提出具體工作措施。

（二）責任到位“工作實”

按照糧食生產(chǎn)黨政同責要求，建立糧食生產(chǎn)責任制，層層簽訂糧食生產(chǎn)責任狀，堅決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)責任。建立了市級包縣區(qū)、縣區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包農(nóng)戶的“四包”早稻生產(chǎn)工作機制，將10.22萬hm2全年糧食目標任務和3.61萬hm2早稻面積任務落實到戶到田。加大糧食安全責任制考核力度，通過考核“指揮棒”壓實縣鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)責任。

（三）春耕備耕“行動快”

在2022年初，新余市儲備了一批種子、化肥等農(nóng)用物資。全市早稻種子供應充足，調(diào)運化肥2.1萬噸，投入各類農(nóng)機具4.2萬臺，有效保障了早稻生產(chǎn)需求。為積極應對農(nóng)資價格大幅上漲，全市安排5000噸化肥以動態(tài)出廠價直接供給種糧大戶和基層農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，市級財政安排100萬元補貼化肥運輸、裝卸、儲存等費用，經(jīng)補貼后的尿素、復合肥等化肥比市場均價大約低400元/噸。

（四）獎補資金“創(chuàng)新高”

新余市各級政府積極籌措資金，用于獎補早稻生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)積極性。新余市本級安排資金400萬元，用于對完成早稻生產(chǎn)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種糧大戶進行獎補。分宜縣安排早稻生產(chǎn)補助資金420萬元。仙女湖區(qū)對早稻面積3.33hm2以下的每667m2補貼100元，3.33hm2以上的每667㎡補貼110元。高新區(qū)安排資金337萬元補助雙季稻生產(chǎn)，每667m2補助60元。渝水區(qū)財政統(tǒng)籌安排20%以上的產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于鼓勵雙季稻種植，重點支持早稻生產(chǎn)，按50元/667m2補助（比上年增加10元）。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至部分村委也安排了相應補助資金。

（五）服務指導“效果好”

通過項目資金的撬動，渝水區(qū)建立了7個工廠化機插育秧中心，提供水稻全程社會化服務。渝水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了3個糧食生產(chǎn)督導兼技術服務組，發(fā)放《抗擊新冠肺炎期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術手冊》等相關技術資料。同時，新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建了4個糧食生產(chǎn)技術服務組，在全市范圍開展巡回指導服務。

（六）聚焦任務“落點細”

新余市緊盯水稻種植各個關鍵環(huán)節(jié)，多措并舉壓茬推進早稻生產(chǎn)。一是提供社會化服務。例如渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)引進廣東科利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有限公司，成立了新余市隆升農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供代整地、代育秧、代插秧、代管理、代收割、代銷售的全套保姆式服務。二是組織代耕代種。如遇種糧大戶因特殊情況，無法按時耕種早稻，立即協(xié)調(diào)人員、農(nóng)資、農(nóng)機等組織代耕代種。三是依靠科技助力。針對個別地塊的重金屬含量偏高，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“宜種盡種”原則提前進行調(diào)酸處理，降低重金屬的活躍程度，保證產(chǎn)出的糧食安全合格。四是做好兜底保障。對于有些因特殊情況無法完成耕種的田塊，由所在村委負責安排人員種植水稻，不輕易放棄耕種任何一塊土地。

（七）督導檢查“問責嚴”

成立督導調(diào)研組，對早稻生產(chǎn)進度進行排名和通報。由各級紀檢部門牽頭，組成早稻生產(chǎn)督導檢查組，加強對早稻生產(chǎn)過程及進展進行監(jiān)督檢查。

五、早稻生產(chǎn)啟示與思考

（一）加大政策資金補貼力度

早稻生產(chǎn)處于微利經(jīng)營的邊緣，如遇上不良氣候條件或自然災害，很可能產(chǎn)生虧損甚至絕收。因此，加大政策性補貼力度是做好早稻生產(chǎn)的關鍵措施。讓種糧食、種早稻能掙錢，是推動早稻生產(chǎn)的長久之計和根本之策。

（二）推動農(nóng)業(yè)保險落地見效

加大政府對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)惠農(nóng)功能。強化保險公司農(nóng)業(yè)保險的公益服務意識，完善農(nóng)業(yè)保險定損、理賠程序，提高農(nóng)業(yè)保險賠付工作效率。積極向農(nóng)民朋友宣傳推薦農(nóng)業(yè)保險政策，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，減少災害風險帶來的損失。

（三）完善國家糧食收購管理

根據(jù)糧食生產(chǎn)收獲季節(jié)調(diào)整收糧時間，國有糧庫提早收糧、敞開收糧，嚴格執(zhí)行稻谷最低保護價收購政策，確保農(nóng)民朋友吃上種糧“定心丸”。讓農(nóng)民安安心心種糧，產(chǎn)出來的糧食賣得出去，而且能夠賣個好價錢。

（四）省級統(tǒng)籌處理超標糧食

渝水區(qū)個別地塊重金屬含量偏高，盡管當?shù)卣M織了調(diào)酸等相關處理，但是每年還會產(chǎn)生一定數(shù)量的超標稻谷。據(jù)估算，渝水區(qū)每年需要1000多萬元用于處置超標糧食，當?shù)刎斦y以承擔。建議由國家或省里出臺相關政策措施，對超標糧收購、處置等給予適當支持。

六、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)措施與建議

（一）綜合謀劃布局糧食生產(chǎn)

國際形勢短期內(nèi)不會發(fā)生根本性變化，要做好長期抓糧食生產(chǎn)的思想準備，不能為了抓生產(chǎn)而抓生產(chǎn)。各級政府部門要根據(jù)市場行情制定糧食生產(chǎn)指導性計劃，并根據(jù)形勢變化及時進行調(diào)整。有效應對春季變化多端的天氣，建立工廠化育秧設施是種必然選擇。

（二）發(fā)展水稻適度規(guī)模種植

現(xiàn)代化水稻種植的標準化程度較高，可以全過程使用農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)。由于水稻種植對氣候條件的依賴性較強，生產(chǎn)周期長、流程復雜，需要各個環(huán)節(jié)之間緊密配合、人員之間相互協(xié)作，因此單位組織的水稻種植規(guī)模不宜過大?？梢园凑找粋€社會化服務組織服務或輻射帶動約666.67hm2的水稻生產(chǎn)規(guī)模配置。

（三）優(yōu)化稻油輪作種植模式

新余市地處贛中偏西位置，從氣候條件來講，不適合推廣“稻-稻-油”輪作種植模式。種植雙季稻會面臨“倒春寒” “寒露風”冷害的風險和夏季高溫“雙搶”的無奈。比較各種稻油輪作模式，在新余市種植一季優(yōu)質(zhì)水稻品種、再種植一季甘藍型油菜，是比較好的種植模式，能夠有效規(guī)避不利的氣候因素，獲得較佳的產(chǎn)能效益比。