◎張予籍

引 言

根據(jù)四川省人民政府發(fā)布的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，四川省2019-2021年糧食總產(chǎn)量分別為3498.5萬(wàn)噸、3527.4萬(wàn)噸和3582.1萬(wàn)噸。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，四川省近三年來(lái)的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，在一定程度上抗住了疫情、洪災(zāi)等突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)四川乃至全國(guó)的糧食安全都起到了至關(guān)重要的作用。目前糧食總體儲(chǔ)備能力雖然處于比較充足的階段，但糧食供給卻處于緊平衡的狀態(tài)。

2019年新冠病毒(COVID-19)爆發(fā)、2021年河南洪災(zāi)、2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等都屬于近幾年典型的突發(fā)事件。如何在面臨突發(fā)事件時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，保障糧食安全工作，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，值得探討。

一、理論概述

1.突發(fā)事件。突發(fā)事件作為關(guān)注的焦點(diǎn)并不僅僅指某件事情的突然發(fā)生，更多的關(guān)注點(diǎn)在于由突發(fā)事件而帶來(lái)一系列影響。例如，1854年的英國(guó)霍亂、2003年的瑞典SARS、2014年的澳大利亞埃米博拉病、2019年的新冠病毒以及2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)都屬于典型突發(fā)事件。此類事件的發(fā)生和蔓延，往往會(huì)伴隨著其他嚴(yán)重的社會(huì)事件發(fā)生，影響社會(huì)公眾的健康和日常生活。

2.SWOT分析。SWOT分析是指考察研究對(duì)象的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)條件(S)和劣勢(shì)條件(W)，外部面臨的市場(chǎng)機(jī)會(huì)環(huán)境條件(O)和環(huán)境威脅因子條件(T)，通過(guò)各種資料綜合分析和其他市場(chǎng)調(diào)查研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將有關(guān)因素和相關(guān)數(shù)據(jù)列舉表示出來(lái)，并盡可能地矩陣進(jìn)行綜合排列；并將有關(guān)資料集中起來(lái)加以總結(jié)歸納和分析，從中得出涵蓋上述一系列內(nèi)容的或相應(yīng)成系統(tǒng)內(nèi)容的綜合性問(wèn)題結(jié)論，因此其分析結(jié)論體系中還通常會(huì)同時(shí)帶有包含一定層次的科學(xué)決策性觀點(diǎn)[1]。運(yùn)用了這種理論方法,可以進(jìn)一步對(duì)所研究的對(duì)象及所身處現(xiàn)實(shí)情景的問(wèn)題進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的比較研究，從而便于根據(jù)上述研究工作結(jié)果去制定未來(lái)相應(yīng)問(wèn)題的社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略、計(jì)劃目標(biāo)以及實(shí)施對(duì)策等。

二、四川省糧食物流的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，四川省2021全年糧食播種面為9536.6萬(wàn)畝，在全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）中居第7位。同年，糧食總產(chǎn)量為3582.1萬(wàn)噸，在全國(guó)各省（市、區(qū)）中居第9位，單位面積產(chǎn)量5634.3公斤/公頃，實(shí)現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。

從自然條件的角度來(lái)看，四川省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，在糧食豐收的背后，一方面是四川大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)氣候條件平穩(wěn)，降水充足，遇突發(fā)情況時(shí)能迅速地作出預(yù)備和監(jiān)測(cè)工作。另一方面是四川省東部和中部地區(qū)大多屬于平原，河流眾多，具有良好的土壤和灌溉條件。優(yōu)越獨(dú)特的自然條件為三農(nóng)政策的推廣和執(zhí)行提供良好的立足點(diǎn)，四川省一直致力于積極倡導(dǎo)“穩(wěn)農(nóng)業(yè)”精神，保障糧食質(zhì)量安全和主要特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給，在政策上加強(qiáng)法規(guī)支持和行政推動(dòng)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)上加強(qiáng)技術(shù)推廣，在種植模式上擴(kuò)大種植比例，很好的實(shí)現(xiàn)了“藏糧于地,藏糧于技”。

從地理位置的角度看，四川省位于中國(guó)西南腹地，北連陜西、甘肅、青海，南接云南、貴州，東鄰重慶，西銜西藏，是承接華南、華中，連接西南、西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊。優(yōu)越的地理位置條件，為發(fā)展糧食物流提供了條件。在物流的保障下，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速做出反應(yīng)，調(diào)動(dòng)周邊省市的糧食儲(chǔ)備，跨省市整合糧食資源，在一定程度上保障了我國(guó)西南地區(qū)的糧食安全。

2.社會(huì)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

從社會(huì)環(huán)境的角度來(lái)看，四川省擁有較為完善通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)，鐵路、公路、航空交通運(yùn)輸不斷發(fā)展，目前在鐵路建設(shè)方面主要有5條鐵路干線、8條鐵路支線和4條地方鐵路， “四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊逐步形成，為糧食物流運(yùn)輸?shù)母咝椒€(wěn)發(fā)展提供了有力保障。暢通的交通條件，使突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠利用其較為健全發(fā)達(dá)的倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，完成糧食物資應(yīng)急調(diào)度。

（二）劣勢(shì)分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

從生產(chǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀變化來(lái)看，部分地區(qū)仍處于以家庭規(guī)模種植養(yǎng)殖為主的階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低，很多生產(chǎn)家庭養(yǎng)殖仍要采用較為笨重落后的三輪車、拖拉機(jī)等運(yùn)輸工具成本高、收益低。由于四川省種糧范圍較廣，各地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食市場(chǎng)供應(yīng)需求高低各異，尤其是在突發(fā)事件大規(guī)模爆發(fā)時(shí)期，極易會(huì)因倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備配置結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，出現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)難以形成大規(guī)模有效集中供應(yīng)調(diào)配需求的問(wèn)題。

目前部分地區(qū)仍選擇使用編織袋、麻袋子等材料進(jìn)行較為簡(jiǎn)易的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，這種相對(duì)簡(jiǎn)易的包裝與儲(chǔ)藏方式容易造成糧食蟲(chóng)害、鼠害現(xiàn)象的發(fā)生和霉變的出現(xiàn)。此外,部分種植農(nóng)戶只選擇在新種糧食即將正式批量進(jìn)入其本地市場(chǎng)和出售市場(chǎng)前，暫時(shí)的將大量糧食集中的存放于家中。這種技術(shù)較為落后的糧食儲(chǔ)存及處理方式也必然將導(dǎo)致因長(zhǎng)期倉(cāng)儲(chǔ)或保存糧食方法使用不當(dāng)，物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等一些落后環(huán)境條件所使得的其儲(chǔ)備糧食損失嚴(yán)重。

2.應(yīng)急加工能力薄弱

四川省糧食深加工與產(chǎn)業(yè)融合滲透推廣力度與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍處于較低水平，糧食種植主體對(duì)糧食深加工改造的積極性認(rèn)識(shí)度低，接受度差，糧食資源流轉(zhuǎn)使用比例極低，糧食生產(chǎn)浪費(fèi)比例較高，農(nóng)民收益普遍受到限制。

3.信息接收滯后

目前我國(guó)農(nóng)村剩余年輕勞動(dòng)力流失較為嚴(yán)重，留守農(nóng)村就業(yè)的群體存在科學(xué)文化程度比較低、年齡兩極化嚴(yán)重等特點(diǎn)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)流轉(zhuǎn)化程度低[2]。尤其是在某些突發(fā)事件爆發(fā)期間,糧食狀況難以及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到有關(guān)部門(mén)，使得有關(guān)部門(mén)無(wú)法迅速進(jìn)行糧食流通調(diào)度，加重了糧食資源流轉(zhuǎn)的困難。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.政策支持。 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，收到社會(huì)多方面的政策和經(jīng)濟(jì)支持。如成渝經(jīng)濟(jì)圈、四川省物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立等都為糧食物流提供了有力條件，更為四川省保障糧食安全做出戰(zhàn)略上的支持。

2.社會(huì)各方的共同努力。經(jīng)過(guò)近幾年的突發(fā)事件，可以看到社會(huì)各界有著強(qiáng)烈的糧食流通安全管理意識(shí)，并希望借著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這股強(qiáng)大力量進(jìn)行有效管理。利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)這股強(qiáng)大力量將社會(huì)各方的信息有效流動(dòng)結(jié)合起來(lái)，為糧食運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)調(diào)度和管理提供各種有利條件，使得中國(guó)糧食物流真正動(dòng)起來(lái)。

3.國(guó)家糧食儲(chǔ)備“智慧物流”將持續(xù)深入推進(jìn)。截至2019年7月,中儲(chǔ)糧智能化糧庫(kù)信息化管理自動(dòng)化系統(tǒng)已覆蓋900多個(gè)糧油庫(kù)點(diǎn)，成為糧食及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施行業(yè)信息系統(tǒng)中應(yīng)用最成功的物聯(lián)網(wǎng)，較好實(shí)現(xiàn)了作業(yè)流程可控性、數(shù)據(jù)可追溯性和遠(yuǎn)程控制可視化管理。糧食智慧物流項(xiàng)目的先期投入，解決了當(dāng)前糧食市場(chǎng)流通運(yùn)行過(guò)程中涉及品種、數(shù)量配比等各類相關(guān)糧食信息數(shù)據(jù)庫(kù)的快速采集問(wèn)題，為上級(jí)糧食行政管理部門(mén)及早在突發(fā)事件爆發(fā)期間迅速對(duì)四川省各地市區(qū)縣間的糧食進(jìn)行有效糧食儲(chǔ)備、調(diào)配銜接提供有力支持，使各地糧食順利流通。

（四）威脅分析

1.糧食流轉(zhuǎn)仍存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。近幾年疫情爆發(fā)后，大部分省市通過(guò)“智慧物流”將所需物品及時(shí)送到需求方。但是這也存在著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生之后，糧食等物品具有過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，并且難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)?；蛟谝皇《嗟赝瑫r(shí)爆發(fā)突發(fā)事件時(shí)不能盡快將物品進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這需要上級(jí)部門(mén)準(zhǔn)確掌握四川糧食市場(chǎng)的實(shí)時(shí)信息，處理好突發(fā)事件的爆發(fā)時(shí)面臨的糧食安全的問(wèn)題。

2.糧食產(chǎn)銷環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈銜接不夠緊密。目前市場(chǎng)上仍面臨著糧食產(chǎn)地與農(nóng)民儲(chǔ)糧加工點(diǎn)、收購(gòu)點(diǎn)、銷售點(diǎn)四點(diǎn)間距離遠(yuǎn)，信息反饋比較慢和流通環(huán)節(jié)不到位等特點(diǎn)。目前雖已由政府為主導(dǎo)積極投放“智慧糧儲(chǔ)” “智慧物流”，但仍是受限于當(dāng)?shù)氐墓?yīng)鏈系統(tǒng)不夠健全完善[4]。

三、突發(fā)事件下保障糧食安全的建議和措施

1.發(fā)揮核心作用，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。在糧食物流體系建設(shè)上，做到扁平化的管理模式。在管控的基礎(chǔ)上，成立分管小組，在小組內(nèi)選出組長(zhǎng)，其余為組員。小組內(nèi)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的物流體系建設(shè)方案，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，做到糧食物流及時(shí)有效的流轉(zhuǎn)。同時(shí)做到上下級(jí)的即時(shí)聯(lián)動(dòng)，將組織和個(gè)人投入到糧食物流體系的建設(shè)中來(lái)[3]。

2.加大糧食物流的經(jīng)濟(jì)投入力度。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)較為薄弱，需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資基金作為保障。除有中央政府和相關(guān)地方政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)支持發(fā)展外，還需要一些適當(dāng)規(guī)模的公共資金進(jìn)行保障。強(qiáng)化國(guó)家中央政府等專項(xiàng)發(fā)展資金到位，引導(dǎo)各種社會(huì)資金機(jī)構(gòu)的投資參與，爭(zhēng)取由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行為主的擔(dān)保貸款予以扶持，全方位多層次保障糧食物流及運(yùn)輸中心系統(tǒng)建設(shè)，以處理突然事件的爆發(fā)導(dǎo)致的糧食物流運(yùn)輸問(wèn)題。

3.加大對(duì)“智慧物流”的信息投入成本。做到糧食物流體系的建設(shè)，離不開(kāi)信息的支持，特別是在突發(fā)事件到來(lái)之時(shí)，更加需要信息網(wǎng)絡(luò)的支持。有了信息的加入，才能做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的全追溯，流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，突發(fā)事件后的余糧監(jiān)控等。

結(jié) 語(yǔ)

糧食物流工作是糧食安全保障工作中必不可少的組成部分，破解糧食物流系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，對(duì)保障四川省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食物流安全穩(wěn)定意義重大。突發(fā)事件的發(fā)生，給國(guó)家和四川省糧食物流帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，同時(shí)，這也為糧食物流體系的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇。

本文著重通過(guò)SWOT分析法,對(duì)突發(fā)事件爆發(fā)下發(fā)展四川省糧食物流的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)四個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了各地在突發(fā)事件大爆發(fā)的背景下，如何進(jìn)一步建設(shè)一個(gè)適合發(fā)展的四川省糧食物流體系，提供了一些決策建議，文中也提出要持續(xù)加大對(duì)于糧食物流領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)濟(jì)科技投入力度，加速有序推進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)“智慧物流”戰(zhàn)略的建設(shè)進(jìn)程等機(jī)制。

當(dāng)下，立足于四川省糧食安全的現(xiàn)狀，要保證在突發(fā)事件下糧食安全工作的順利實(shí)施，需要社會(huì)多方面共同努力。就目前來(lái)看，政府為糧食安全工作做了許多舉措，如提供人才、資金、科技等方面的支持。這些舉措也取得了一定的成效，但是對(duì)于糧食安全這個(gè)大問(wèn)題來(lái)說(shuō)，還有一些問(wèn)題值得我們深思和共同努力。