◎張翔宇

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。為了保證種糧農(nóng)民賣得出、賣得好，國內(nèi)糧食供應(yīng)不脫銷、不斷檔，市場(chǎng)糧價(jià)不大漲、不大落，國家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控。

為了進(jìn)一步增加市場(chǎng)供給，切實(shí)保障糧油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，國家根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)需求情況，采取各類政策性糧油常年常時(shí)線上公開競(jìng)價(jià)購銷，通過掌控交易的時(shí)間、品種、頻次、起拍價(jià)格、存儲(chǔ)地點(diǎn)、履約期限、繳款期限、交易資質(zhì)等要素，精準(zhǔn)把握投放力度和節(jié)奏，基本實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，較好確立了國家與地方政府對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。

一、總體發(fā)展概況

（一）國家平臺(tái)基本情況

2016年1月8日，全國糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)上線試運(yùn)行，“讓糧食在網(wǎng)上流通”正式進(jìn)入快車道，2017年1月9日系統(tǒng)升級(jí)改版為國家糧食交易平臺(tái)（以下簡稱“交易平臺(tái)”），在國家有關(guān)部門的大力支持下，國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食交易協(xié)調(diào)中心（以下簡稱“國家中心”）牽頭，30家聯(lián)網(wǎng)省級(jí)交易中心（以下簡稱“省級(jí)中心”）共同組建了交易平臺(tái)體系，初步確定國家中心負(fù)責(zé)搭建政策性糧食交易平臺(tái)和頂層設(shè)計(jì)，承擔(dān)平臺(tái)維護(hù)、運(yùn)行管理、創(chuàng)新推廣、組織交易、協(xié)調(diào)出庫、資金結(jié)算等事務(wù)。省級(jí)中心具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)糧食交易會(huì)員服務(wù)管理、合同履約協(xié)調(diào)、商務(wù)糾紛處理、地方儲(chǔ)備糧交易等工作。目前，交易平臺(tái)常年組織交易活動(dòng)，糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆、菜籽油、大米等，糧食存儲(chǔ)地覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市），糧食性質(zhì)主要有中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、最低收購價(jià)糧、進(jìn)口糧、地方儲(chǔ)備糧等類型，交易方式涵蓋糧食采購、銷售、輪換等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)階段，交易平臺(tái)實(shí)行會(huì)員注冊(cè)制和保證金制，約有會(huì)員4萬戶左右，基本實(shí)現(xiàn)了報(bào)名、注冊(cè)、交易、簽約、出庫、結(jié)算、融資、商務(wù)糾紛處理全程電子化和網(wǎng)絡(luò)化，廣大糧食企業(yè)足不出戶，僅需輕點(diǎn)鼠標(biāo)或借助智能手機(jī)終端就可以快捷完成全流程交易手續(xù)辦理。

（二）河北平臺(tái)建設(shè)情況

2002年10月，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，河北省糧食交易中心（以下簡稱“河北交易中心”）正式成立，隸屬于河北省糧食和物資儲(chǔ)備局，是河北省人民政府、國家糧食和物資儲(chǔ)備局重點(diǎn)扶持的省級(jí)糧食交易中心，主要負(fù)責(zé)組織政策性糧油交易，并提供與之配套的資金結(jié)算、統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)、商務(wù)處理等事項(xiàng)。2007年9月，原國家糧食局批準(zhǔn)在河北交易中心基礎(chǔ)上組建成立石家莊國家糧食交易中心，正式進(jìn)入國家糧食交易體系。2020年10月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，河北中心被國家糧食和物資儲(chǔ)備局授牌“國家糧食河北交易中心”。近二十年來，河北交易中心堅(jiān)持以“企業(yè)方便不方便、群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，開展以服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴為核心的“四零服務(wù)”模式，通過一流的硬件設(shè)施和一流的服務(wù)水準(zhǔn)，幫助廣大糧食企業(yè)拓展?fàn)I銷渠道，滿足消費(fèi)需求，積極營造和諧高效的營商環(huán)境，努力促進(jìn)糧食交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，河北交易中心已累計(jì)成功舉辦了2000多場(chǎng)政策性糧食交易活動(dòng)，成交量達(dá)1100萬噸，成交總額約259億元，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、滿足消費(fèi)需求、服務(wù)糧食調(diào)控、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，先后榮獲全國典型電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)單位、全省為民服務(wù)群眾滿意窗口、全省巾幗文明崗、省直先進(jìn)基層黨組織、五好紅旗黨支部等稱號(hào)。

（三）河北平臺(tái)運(yùn)行成效

在長期不懈的耕耘下，河北交易中心聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升，為服務(wù)燕趙糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全和促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。一是資源集聚效應(yīng)明顯。截至目前，河北交易中心注冊(cè)會(huì)員達(dá)到1741家，基本涵蓋全省大中型糧食加工及經(jīng)營企業(yè)，五得利、金沙河、益海、正大、中糧等知名大型企業(yè)悉數(shù)參與交易，逐步形成信息共享、業(yè)務(wù)共議、合作共商的“朋友圈”；二是引領(lǐng)示范作用凸現(xiàn)。河北交易中心堅(jiān)持采取陽光操作、透明交易、專業(yè)服務(wù)，省、市、縣三級(jí)地方儲(chǔ)備糧入市交易數(shù)量逐年攀升，每年成交總量以10%的速度逐年遞增，基本實(shí)現(xiàn)了地方儲(chǔ)備糧進(jìn)場(chǎng)交易全省覆蓋，不僅有效防范了糧食購銷領(lǐng)域違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)，而且成為廣大糧食企業(yè)經(jīng)常關(guān)注的市場(chǎng)行情“風(fēng)向標(biāo)”；三是調(diào)控載體基礎(chǔ)扎實(shí)。自成立以來，河北交易中心在歷次應(yīng)急調(diào)控或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)中，沖鋒在前，勇于擔(dān)當(dāng)，拿得出，用得上，特別是在2022年初河北新冠病毒疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，千方百計(jì)籌糧源、多措并舉疏渠道，及早搭建“云服務(wù)”+“零接觸”交易渠道，及時(shí)向市場(chǎng)集中投放銷售原糧112萬噸，為全省糧食企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保供穩(wěn)市做出較大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了糧食宏觀調(diào)控的“壓艙石”作用。

二、平臺(tái)運(yùn)行存在問題

盡管交易平臺(tái)籌建開通運(yùn)行時(shí)間較短，但在國家有關(guān)部門的大力支持和平臺(tái)體系的通力協(xié)作下，國家糧食交易體系建設(shè)取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，鞏固了交易陣地，塑造了品牌形象。從長遠(yuǎn)來看，審視當(dāng)下，國家糧食交易體系在前進(jìn)發(fā)展過程中，還存在一些問題需要引起關(guān)注。

（一）交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一

2016年1月，原國家糧食局印發(fā)了《糧食競(jìng)價(jià)交易規(guī)則》（國糧辦發(fā)【2016】6號(hào)），省級(jí)交易平臺(tái)以此為基礎(chǔ)樣板分別制定了地方政策性糧食交易細(xì)則，作為本省區(qū)域內(nèi)交易組織操作方案和約束性工作框架。由于各省糧食生產(chǎn)情況、糧食承儲(chǔ)企業(yè)情況、糧食加工企業(yè)情況、地方儲(chǔ)備糧食規(guī)模情況以及糧食市場(chǎng)消費(fèi)情況等差異較大，導(dǎo)致地方政策性糧食交易細(xì)則在制定實(shí)施方面存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成部分客戶在不同省份競(jìng)拍當(dāng)?shù)丶Z食，需要執(zhí)行遵循不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是交易手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)交易平臺(tái)的費(fèi)率水平大體保持在0.8‰至4‰，有的實(shí)行買方或賣方單方收取，有的實(shí)行買賣雙方收取，客觀上造成商戶的交易成本和負(fù)擔(dān)不盡相同，不利于全國“一張網(wǎng)”的推廣普及和對(duì)外宣傳；二是交易及履約保證金標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)交易平臺(tái)收取糧食保證金多數(shù)在110元/噸至220元/噸，有的實(shí)行買方或賣方單方繳納，有的實(shí)行買賣雙方繳納，客觀上造成交易門檻高低不平，在一定程度上不利于吸引更多商戶參與交易；三是交易公告的發(fā)布與更新平臺(tái)。省級(jí)交易平臺(tái)通常在自己的官方互聯(lián)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體上公布有關(guān)交易信息，導(dǎo)致有意愿參與交易的商戶在多個(gè)不同的媒體之間瀏覽查詢，弱化了“一鍵通達(dá)”的平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，降低了交易效率，不利于廣大商戶及時(shí)把握交易機(jī)會(huì)。

（二）省際之間業(yè)務(wù)發(fā)展不夠均衡

省級(jí)交易平臺(tái)主要依托各省份糧食批發(fā)市場(chǎng)龍頭單位建設(shè)運(yùn)行，由于批發(fā)市場(chǎng)單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、主營業(yè)務(wù)等不盡相同，導(dǎo)致省際間交易中心的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展不夠均衡，甚至差異較大。一是單位性質(zhì)問題。當(dāng)前，全國30個(gè)省級(jí)交易平臺(tái)基本上50%屬于事業(yè)單位屬性，50%屬于企業(yè)單位屬性，客觀上導(dǎo)致省際間交易平臺(tái)在交易利潤目標(biāo)追求上有高有低，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不能較好平衡，服務(wù)質(zhì)量的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)也各不相同，商戶的交易體驗(yàn)感受差別較大；二是隸屬關(guān)系問題。當(dāng)前，全國30個(gè)省級(jí)交易平臺(tái)約50%隸屬于糧食行政管理部門，約45%隸屬于國資管理部門，約5%屬于民營企業(yè)。由于隸屬關(guān)系不同，客觀上形成糧食行政管理部門所屬的交易平臺(tái)具備政策資源優(yōu)勢(shì)，國資管理部門所屬的交易平臺(tái)具備資金優(yōu)勢(shì)，民營企業(yè)所屬的交易平臺(tái)具備經(jīng)營機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，從而形成差異化業(yè)務(wù)發(fā)展模式；三是主營業(yè)務(wù)問題。由于糧食宏觀調(diào)控與市場(chǎng)化經(jīng)營不同，兩者的經(jīng)營目的有明顯區(qū)別，從而導(dǎo)致政策性糧食交易可能會(huì)常態(tài)化舉辦，但不可能經(jīng)常性成交，從而造成以收取成交交易手續(xù)費(fèi)為主業(yè)的交易平臺(tái)收入不太穩(wěn)定，促使部分省級(jí)交易平臺(tái)大力拓展糧食購銷、糧食存儲(chǔ)、糧食種植等相關(guān)業(yè)務(wù)，有條件的省級(jí)平臺(tái)還積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成商流與物流結(jié)合、投資與融資結(jié)合、有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)結(jié)合、現(xiàn)貨經(jīng)營與期貨經(jīng)營結(jié)合的綜合性集團(tuán)化交易平臺(tái)，進(jìn)一步加大了省際間交易平臺(tái)發(fā)展的不均衡程度。

（三）省際之間政策扶持參差不齊

由于省級(jí)平臺(tái)自身規(guī)模、出身實(shí)力、業(yè)務(wù)布局、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多不同，加之地方政策性糧食購銷與輪換業(yè)務(wù)涉及貨款資金多、經(jīng)營思想較為傳統(tǒng)以及糧食經(jīng)營微利屬性等因素，長期以來，公開線上交易始終未能成為多數(shù)糧食經(jīng)營企業(yè)的首選項(xiàng)或主渠道，在一定程度上仍然傾向買賣雙方自主交易和自主結(jié)算，究其主要原因，一方面是各省級(jí)交易中心對(duì)大宗政策性糧食交易任務(wù)的承接能力與拓展工作重視程度有較大區(qū)別，另一方面有關(guān)政府決策部門對(duì)本省大宗政策性糧食進(jìn)入交易平臺(tái)公開交易的政策支持力度也有較大差異。具體來看，省級(jí)交易平臺(tái)主要有以下三種類型：一是全力支持型。部分省份政府決策部門通過印發(fā)紅頭文件、會(huì)議強(qiáng)調(diào)、執(zhí)法檢查、責(zé)任制考核等形式，積極推動(dòng)大宗地方政策性糧食入市交易，交易活躍度較高，成效喜人，收益較多，發(fā)展勢(shì)頭良好；二是平穩(wěn)發(fā)展型。部分省份政府決策部門提倡大宗地方政策性糧食公開交易，鼓勵(lì)糧食企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想，實(shí)行陽光交易，但欠缺具體落實(shí)要求和保障措施，導(dǎo)致糧食公開線上交易不慍不火，時(shí)冷時(shí)熱，交易平臺(tái)發(fā)展緩慢；三是自我拓展型。部分省份政府決策部門對(duì)大宗地方政策性糧食本著參照國家要求和原則執(zhí)行，具體落實(shí)由省級(jí)交易中心根據(jù)企業(yè)交易需求與市場(chǎng)形勢(shì)自行組織，沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的政策引導(dǎo)與工作鼓勵(lì)措施，客觀上形成交易平臺(tái)單打獨(dú)斗，曲高和寡，從而導(dǎo)致糧食交易比較清淡，發(fā)展勢(shì)頭和后勁潛力不足。

三、發(fā)展對(duì)策

近幾年來，世紀(jì)疫情延宕反復(fù)，糧食行情震蕩亟穩(wěn)，國內(nèi)線上糧食交易活動(dòng)陡然面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。展望未來，為了進(jìn)一步推動(dòng)交易平臺(tái)能夠闖出深化發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子，國家糧食交易體系應(yīng)從政策引導(dǎo)、提質(zhì)增效、載體建設(shè)等方面入手，未雨綢繆，居安思危，加強(qiáng)策略研究，持續(xù)創(chuàng)新進(jìn)取，努力取得宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)效益雙突破。

一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)地位。交易平臺(tái)對(duì)發(fā)揮各地糧食資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，搞活糧食流通，調(diào)節(jié)糧食供求，服務(wù)宏觀調(diào)控發(fā)揮了非常積極的作用。2022年上半年，河北中心累計(jì)組織交易活動(dòng)約130場(chǎng)次，累計(jì)成交地方儲(chǔ)備糧66萬噸，同比增加53%，成交總金額約21億元，再創(chuàng)歷史新高。近幾年來，河北省地方儲(chǔ)備糧交易已基本趨于常態(tài)化和普及化，從實(shí)際效果來看，公開交易對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、滿足消費(fèi)起到了比較明顯的導(dǎo)向作用，獲得了政府部門及糧食企業(yè)的普遍贊同和認(rèn)可。下一步，國家有關(guān)部門及地方糧食行政管理部門應(yīng)統(tǒng)籌國家宏觀調(diào)控政策及市場(chǎng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步完善糧食安全責(zé)任制考核以及有關(guān)法律規(guī)章制度，大力強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行力度，從頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃上，明確交易平臺(tái)主渠道地位，指導(dǎo)交易平臺(tái)體系化和品牌化發(fā)展，逐步推動(dòng)各類政策性糧食公開交易，努力支持交易平臺(tái)在糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和宏觀調(diào)控高效率實(shí)施中發(fā)揮更大作用。

二是堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。國家有關(guān)部門建立交易平臺(tái)的初衷和主要目的就是為宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)供需服務(wù)，河北交易中心作為交易平臺(tái)體系的運(yùn)行載體之一，始終牢記初心使命，一直堅(jiān)守交易主業(yè)，履職盡責(zé)不越位，嚴(yán)格管理不缺位，主動(dòng)剝離注銷與交易主業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營實(shí)體，力爭(zhēng)在關(guān)鍵時(shí)刻來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。下一步，國家有關(guān)部門及地方糧食行政管理部門應(yīng)關(guān)注指導(dǎo)交易平臺(tái)體系成員進(jìn)一步聚焦糧食本業(yè)和交易主業(yè)，以服務(wù)質(zhì)量作為交易工作的生命線，充分發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)規(guī)范交易組織規(guī)則和履約服務(wù)流程，簡化服務(wù)手續(xù)，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做精糧食專項(xiàng)電子交易，做優(yōu)交易輔助骨干業(yè)務(wù)，做實(shí)交易各項(xiàng)服務(wù)承諾，樹立好行業(yè)窗口形象，建立起行業(yè)品牌標(biāo)桿，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)話語權(quán)，齊心協(xié)力推動(dòng)交易平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。

三是堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)初心，進(jìn)一步筑牢載體基礎(chǔ)。交易平臺(tái)在承擔(dān)政策性糧食競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)中，需要不斷開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌決策，實(shí)現(xiàn)兩手抓，兩手都要硬，努力筑牢圍繞交易業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的“四梁八柱”。一方面要加強(qiáng)內(nèi)控管理，組建精英團(tuán)隊(duì)，大力營造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的良好環(huán)境。逐步優(yōu)化日常管理流程，完善內(nèi)審控制措施，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，著力打造敬業(yè)精干、扎實(shí)肯干、創(chuàng)新苦干的高效運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，培育營造積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，主?dòng)為交易事業(yè)壯大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。另一方面要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，保障應(yīng)用安全，著力構(gòu)建易用放心、高效省心的交易系統(tǒng)平臺(tái)。隨著宏觀調(diào)控及市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，交易平臺(tái)需要不斷更新功能、升級(jí)系統(tǒng)，應(yīng)從世界眼光和未來視角層面上做好技術(shù)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)平臺(tái)搭建、功能接口定位和拓展應(yīng)用儲(chǔ)備等規(guī)劃，保持先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，使其具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)適應(yīng)性和功能改進(jìn)提升空間，努力打造具有中國特色的大宗政策性糧食交易專業(yè)平臺(tái)。

結(jié) 論

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，大宗政策性糧食購銷、輪換實(shí)行公開交易不僅是宏觀調(diào)控的具體要求，也是今后糧食市場(chǎng)化發(fā)展的方向和趨勢(shì)。近幾年來，國家有關(guān)部門在促進(jìn)國家糧食交易平臺(tái)體系化、規(guī)范化程度及發(fā)揮主渠道作用方面，先后出臺(tái)并指導(dǎo)省級(jí)中心采取了一系列推進(jìn)舉措，取得了較好成效，但仍有一些制約因素值得思考，比如強(qiáng)化平臺(tái)地位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策支持和“一盤棋”意識(shí)、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和交易功能等，需要國家糧食交易平臺(tái)體系從頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施上做好規(guī)劃和落實(shí)。展望未來，國家糧食交易平臺(tái)體系必將持續(xù)探索開創(chuàng)宏觀調(diào)控實(shí)踐新路徑,扎實(shí)推動(dòng)保供穩(wěn)價(jià)取得更大成效，助力中國特色糧食安全之路越走越寬廣。