摘 要：標準化服務機構是面向各類主體提供包括標準研制、標準實施、標準評價、標準化戰(zhàn)略咨詢、標準化培訓和標準信息服務等標準化解決方案的組織。非政府性標準化服務機構以市場為導向，以服務對象為中心，提供準確、全面、靈活、高效的標準化服務，幫助我國市場主體建立和實施標準化戰(zhàn)略，對我國標準化整體水平的提升具有重要的推動作用。本文對我國非政府性標準化服務機構的發(fā)展現(xiàn)狀進行簡要分析，并進一步探索未來的可持續(xù)發(fā)展方向。

關鍵詞：標準化，服務，非政府性，戰(zhàn)略，發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.016

標準化戰(zhàn)略是我國重要的科技興國和質(zhì)量強國戰(zhàn)略，標準化戰(zhàn)略的實施對于各行各業(yè)的質(zhì)量提升和技術進步都發(fā)揮著基礎性和引領性作用。隨著國家標準化戰(zhàn)略的實施以及標準化活動在國際上的盛行，且市場對于標準化服務的要求越來越高，標準化服務業(yè)應運而生。從最開始的標準研制和標準輸出，到標準的培訓宣導、符合性評估，再到更深層次的標準化戰(zhàn)略咨詢、體系構建、信息平臺搭建等高技術服務，標準化服務的廣度和深度都在不斷拓展。在2016年科技部、財務部和國家稅務總局修訂印發(fā)的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》中，國家重點支持的高新技術領域第五項“高技術服務”就包含了“檢驗檢測認證與標準服務”，其中，“標準化服務技術”是指“面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會提供技術標準的研發(fā)、咨詢和第三方服務的關鍵支撐技術，行業(yè)標準數(shù)據(jù)庫的二次開發(fā)與數(shù)據(jù)檢索技術等”。

檢驗檢測認證也同樣涉及了環(huán)境、安全、質(zhì)量等相關標準、技術規(guī)范或其他強制性要求[1]。未來，在實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎領域標準全覆蓋的基礎上，新興產(chǎn)業(yè)、結構優(yōu)化、綠色發(fā)展、國際開放合作等還會對標準化服務提出新的要求，標準化服務機構也將面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

1 非政府性標準化服務機構概況

根據(jù)T/ZAS 3031-2021《標準化服務機構服務規(guī)范》的定義，標準化服務機構的類型有標準化技術服務（咨詢）有限公司、標準化研究院、行業(yè)協(xié)會、大專院校和相關咨詢公司等單位[2]。其中，各級政府成立或所屬的標準化研究院、大專院校、事業(yè)單位等，都具有政府背景，決策受政府相關部門控制，通常不以營利為目的，統(tǒng)一歸類為政府性機構。

本文中所述及的非政府性標準化服務機構是指具有民間性、自治性、合法性、自愿性等特征的民間團體、標準化聯(lián)盟、技術咨詢公司、標準化事務所等。這些機構在決策上有自主性，受相關政府部門的監(jiān)督，主導團體標準和企業(yè)標準的研制以及提供標準相關技術服務，市場主體可自愿選用。

我國擁有大批量、大規(guī)模、非營利性的政府性標準化服務機構。從我國開展標準化活動以來，這些政府性標準化服務機構向市場供應了無數(shù)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，滿足了各行各業(yè)的標準需要，同時還為許多行業(yè)、企業(yè)提供了標準化培訓、咨詢、評價等服務，是我國實施標準化戰(zhàn)略的中堅力量。相較之下，我國非政府性標準化服務機構起步較晚，總體專業(yè)性、綜合能力、人才素質(zhì)、發(fā)展規(guī)模等方面都還有很大的進步空間。但是，非政府性標準化服務機構受市場驅(qū)動，業(yè)務范圍、服務受眾更廣，并可根據(jù)其團體會員、企業(yè)會員、個人會員或客戶的不同需求提供個性化、定制化服務。隨著標準化戰(zhàn)略的深入實施，標準化服務業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化和國際化成為大勢所趨，非政府性標準化服務機構也必將走向多元化、規(guī)?；?、集團化和國際化。

2 國內(nèi)外非政府性標準化服務機構的發(fā)展對比

2.1 我國非政府性標準化服務機構的發(fā)展現(xiàn)狀

我國各行業(yè)和企業(yè)所采用的絕大部分標準仍是由政府主導的，根據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》的發(fā)展目標，未來會由政府主導向政府與市場并重轉變，也即政府主導的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，從而健全我國標準化體系。其中，非政府性標準化服務機構作為市場自主制定標準的主導者，對于提高我國標準質(zhì)量，優(yōu)化標準供給結構，推動技術進步和技術創(chuàng)新，將發(fā)揮至關重要的作用。新《中華人民共和國標準化法》賦予了團體標準明確的法律地位。國家更是出臺了各項政策和配套措施，鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)同相關市場主體制定團體標準，以及企業(yè)根據(jù)自身需要制定企業(yè)標準。這也是我國非政府性標準化服務機構近幾年取得飛速發(fā)展，規(guī)模逐步壯大的重要原因。

截至目前，我國共有6500多家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，共發(fā)布了42，000多項團體標準，涵蓋19個國民經(jīng)濟行業(yè)。經(jīng)營范圍涵蓋標準化技術服務的咨詢公司、事務所也在近幾年快速增長。在某商業(yè)查詢平臺，以標準化服務作為關鍵字搜索，就可以找到100，000+的相關結果，其中成立時間在一年內(nèi)的就有30，000+。政府部門的大力支持和市場的巨大需求，給了非政府性標準化服務機構極大的信心以及極好的發(fā)展時機。除了標準供給，我國的非政府性標準化服務機構在標準化學術研究、技術交流、宣貫培訓、技術出版、平臺建設、信息咨詢、符合性評估等領域，也取得了一定的成果，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了幫助。

2.2 對比歐美發(fā)達國家非政府性標準化服務機構

與許多發(fā)達國家的標準化服務業(yè)以及非政府性標準化服務機構的規(guī)模和水平相比，我國仍然存在很大差距，特別是我國的團體標準和企業(yè)標準，不管是在國內(nèi)還是國際都缺乏權威性和影響力。究其原因，與各國的標準化體系結構和行政管理體制不同有關。例如美國，其標準體系由技術法規(guī)、規(guī)范和自愿性標準構成。各級政府部門負責安全、環(huán)境、衛(wèi)生等相關的強制性技術法規(guī)和規(guī)范，自愿性標準則由非政府機構負責制定、發(fā)布、協(xié)調(diào)和管理。美國初期的標準化工作就是由許多企業(yè)和專業(yè)技術團體根據(jù)市場需求開始展開的。美國國家標準學會（ANSI），是非營利性質(zhì)的民間標準化團體，成員遍布全球，包括企業(yè)、組織、政府實體、消費者團體、教育機構等，同時在國際上代表美國參與國際標準化活動。又比如電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE），是世界上最大的專業(yè)技術組織，在全球160多個國家擁有40多萬會員，出版了電氣及電子工程、計算機及其他技術領域近三分之一的技術文獻，制定了1300多項工業(yè)標準，其中就有人們熟知的IEEE 802.3系列以太網(wǎng)技術標準。該系列標準被ISO和IEC采納，轉化成國際標準ISO/IEC/IEEE 8802-3，被各國廣泛采用。此外，美國還擁有ASTM（美國材料與試驗協(xié)會）、ASME（美國機械工程師協(xié)會）、TIA（美國通信工業(yè)協(xié)會）、EIA（美國電子工業(yè)協(xié)會）等在國內(nèi)外都具有知名度和影響力的社會團體，發(fā)布的標準也被許多國家、行業(yè)和企業(yè)采用，并與ISO、IEC和ITU等國際標準化機構展開了深度戰(zhàn)略合作，將美國標準的影響力擴散到全球。

與ANSI相同的是，英國的BSI、德國的DIN、法國的AFNOR都是以標準化民間機構的形式成立，服務于公眾利益，輸出國家自愿性標準，在國際上則代表國家參與國際標準化活動。這些機構不僅對內(nèi)對外輸出了許多高質(zhì)量、高水平的先進標準，也向其會員和客戶提供了專業(yè)的標準化解決方案，并通過出售標準和其他出版物、會員費、培訓費、產(chǎn)品測試、體系認證等多種渠道獲得經(jīng)費，維持運營。此外，還出現(xiàn)了一種由行業(yè)內(nèi)少部分優(yōu)質(zhì)成員組建的標準化聯(lián)盟，通過開放合作、數(shù)據(jù)共享，加快技術進步、標準研究和采用，推動整個行業(yè)的發(fā)展。例如，ASTM匯集了美國、德國、法國和英國的頂尖研究機構和企業(yè)，啟動材料數(shù)據(jù)和標準化聯(lián)盟（CMDS），致力于標準化生成增材制造材料數(shù)據(jù)的要求，在成員之間分享研究成果和經(jīng)驗，為增材制造標準和規(guī)范提供信息，推動行業(yè)的一致性[3]。

我國也有百度、阿里和騰訊三家企業(yè)組建的天蝎項目，后來升級成為開放數(shù)據(jù)中心委員會（ODCC），并吸收了業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和組織，致力于打造中國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的開放平臺，發(fā)布了涉及服務器、數(shù)據(jù)中心設施、邊緣計算等領域的幾十項技術規(guī)范，促進了產(chǎn)業(yè)合作和技術創(chuàng)新[4]。

3 非政府性標準化服務機構的發(fā)展趨勢

3.1 服務模式的轉變

國家標準委在全國批準確定了兩批共89項標準化服務業(yè)試點項目，遍布數(shù)十個行業(yè)，探索標準化服務新模式，完善標準化服務體系。其中，試點項目承擔單位既有政府性的標準化研究院、技術研究院、事業(yè)單位，也有非政府性的社會團體、標準化事務所、咨詢公司。試點項目的建設和驗收，為標準化服務機構未來的發(fā)展方向發(fā)揮了很好的指導作用。

首先，標準化服務的側重點已經(jīng)發(fā)生轉變。過去許多標準化機構都專注于標準文本的研制，雖然向市場輸送高質(zhì)量標準仍然是重要的目標之一，但是未來會更著力于通過標準化服務為客戶解決問題。不同客戶在不同發(fā)展時期有不一樣的需求，非政府性標準化服務機構具有貼近市場、靈活應變、開放合作的優(yōu)勢，可以及時根據(jù)需求變化，整合上下游資源，為客戶提供個性化、定制化的服務，確保服務的有效性和及時性。

現(xiàn)代技術的發(fā)展更賦予了標準化服務向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉變的基礎，O2O平臺、標準數(shù)字化、共享數(shù)據(jù)平臺等多種新形式的標準化信息服務已經(jīng)初步出現(xiàn)，并且成為標準化服務業(yè)的研究熱點。能否提供這些高技術、高價值的服務，未來也將成為判斷一個服務機構是否具有市場競爭力的重要指標。因此，非政府性標準化服務機構還應強化自身，加強與企業(yè)、科研機構、專業(yè)技術組織、其他標準化服務機構以及國際機構的合作交流，抓住機遇，精研實干，加快我國標準化信息服務的發(fā)展進程。此外，還應深入研究標準化服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，特別是標準化與金融業(yè)的結合，從而加快科技成果的轉化。

3.2 服務內(nèi)容的拓展

國家標準委等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關于培育標準化服務業(yè)的指導意見》中提到，要“培育標準化服務細分市場，深化標準化服務業(yè)行業(yè)分工與協(xié)作，構建全鏈條標準化服務體系”[5]。標準化服務業(yè)的市場需求因時而異、因地而異，服務內(nèi)容涵蓋范圍非常廣泛，并且隨著個性化服務的深入發(fā)掘和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，將出現(xiàn)更多領域、更細分的服務需求。目前，我國大部分的政府性標準化服務機構立足于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的研制、標準宣貫培訓、標準的實施應用監(jiān)督等基礎領域。非政府性標準化服務機構則著力于提供具有服務性的產(chǎn)品，兩者之間競爭又協(xié)同合作，才能構建完整的服務體系。值得注意的是，有統(tǒng)計指出，在政府采購項目的招標中，多次出現(xiàn)流標，理由是有效供應商不足[6]。供需不平衡表示我國的標準化服務機構在某些領域還有所欠缺，還應加快人才培養(yǎng)和職能優(yōu)化的步伐，提高專業(yè)水平，以滿足市場對高質(zhì)量、高水平服務的需求。非政府性標準化服務機構以市場為導向，更應具有超前的服務意識，不僅要對市場保持高度的敏感，更應走在市場前面，做到人無我有，人有我精，這樣才能一直在市場競爭中處于領先地位。

3.3 服務品質(zhì)的提升

服務品質(zhì)是所有服務業(yè)的生命線，在其他各方面相差無幾的情況下，好的服務品質(zhì)是決定勝敗的關鍵，標準化服務業(yè)也不外如是。特別是從長遠的角度來看，高品質(zhì)的服務不僅能激發(fā)需求，維持和提高需求的重復率，還能使服務機構獲得良好的聲譽和形象。如果說專業(yè)能力是硬實力，那服務品質(zhì)就是軟實力。北京、廣州和浙江的社會團體已經(jīng)制定了有關標準化服務機構的服務規(guī)范的團體標準，其中都明確規(guī)定了服務機構應達到的要求，以及通過自我評價和第三方評價來評估服務品質(zhì)的要求。非政府性標準化服務機構要發(fā)展壯大，不僅需要提高專業(yè)能力，也需要提升服務品質(zhì)，做到真正以服務對象為中心，這樣才能積累更多資源，實現(xiàn)長期的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展。

4 結 語

《國家標準化發(fā)展綱要》中提出，到2035年，我國要全面形成“政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合”的標準化工作格局[7]。非政府性標準化服務機構是政府與企業(yè)、技術與標準之間的中間樞紐，是市場自主制定標準的主導者，也是企業(yè)和社會在標準化活動中的服務提供者。只要社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，標準化的應用實施就是必不可少的。非政府性標準化服務機構要不斷完善自身職能和提升服務水平，充分運用現(xiàn)代技術，創(chuàng)新標準化服務模式，向政府、社會、行業(yè)和企業(yè)提供高效、高質(zhì)的服務。

參考文獻

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作者簡介

朱斌，高級工程師，院長，主要從事標準化研究、標準編寫、標準化咨詢、安全評估、認證咨詢等工作。

（責任編輯：張佩玉）