周杭 楊靜 周立軍 韋笑

摘 要：營商環(huán)境作為一項軟制度，是推動城市發(fā)展的重要力量，但其各類要素如何組合來賦能城市高質(zhì)量發(fā)展是個有待研究的現(xiàn)實問題。本文基于組態(tài)和系統(tǒng)兩大視角，運用定性比較分析方法，以全國36個城市作為樣本，探究其復(fù)雜的因果機制。研究發(fā)現(xiàn)：營商環(huán)境助推城市高質(zhì)量發(fā)展的組合路徑存在3條，即人力-金融主導(dǎo)型、人力-投資主導(dǎo)型和資源-政務(wù)主導(dǎo)型；導(dǎo)致城市低質(zhì)量發(fā)展的路徑存在4條，路徑結(jié)果存在顯著的因果非對稱性。研究結(jié)論揭示了營商環(huán)境與城市發(fā)展之間的關(guān)系，對于城市發(fā)展道路的選擇和相關(guān)政策的制定具有重要理論與實踐意義。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境，城市發(fā)展，高質(zhì)量，組態(tài)，QCA

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.07.003

0 引 言

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時，中國城市化進(jìn)程不斷加深，其發(fā)展環(huán)境也日益復(fù)雜且內(nèi)涵更加豐富，需要從原來追求數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變至追求質(zhì)量的提升，聚焦全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。然而，城市推動高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐。營商環(huán)境作為一項制度環(huán)境，是一個城市發(fā)展的重要力量，也是推動城市發(fā)展的重要途徑。2020年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價報告顯示，我國營商環(huán)境的全球排位從2017年的78位提升至2019年的31位，是全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。全球各個國家對營商環(huán)境均非常重視，自2006年以來，全球各個國家根據(jù)評價指標(biāo)進(jìn)行了多達(dá)2783項優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施。

2 019 年10月國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障，依靠營商環(huán)境來激發(fā)城市的創(chuàng)造力和市場活力，讓軟環(huán)境成為城市高質(zhì)量發(fā)展的硬支柱。2021年10月，國務(wù)院提出了關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點的工作意見，旨在提高城市的政府治理效率、市場活躍度以及發(fā)展質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，持續(xù)優(yōu)化城市營商環(huán)境則是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然面，各城市間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等方面均存在巨大差異，所以探索差異化的營商環(huán)境優(yōu)化路徑以及形成與城市發(fā)展的最佳匹配則尤其重要。因此，厘清營商環(huán)境與城市發(fā)展間的復(fù)雜關(guān)系，從組態(tài)視角探索不同城市的發(fā)展路徑組合，為我國城市提供新的發(fā)展思路進(jìn)而提高發(fā)展質(zhì)量水平具有重要的實踐意義。

1 相關(guān)研究文獻(xiàn)評述

2001年世界銀行提出“營商環(huán)境”概念，持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入改革，不斷降低制度性交易成本，促進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。營商環(huán)境是市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的全部外部條件總和。同年，世界銀行成立Doing Business小組，負(fù)責(zé)構(gòu)建營商環(huán)境評價體系[2]。目前，其發(fā)布的營商環(huán)境報告已發(fā)展至對全球190個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行全面評估和排名，成為全球最有影響力的國家績效評價指標(biāo)之一[3]。營商環(huán)境的建設(shè)例如：通過電子政務(wù)來簡化申辦流程[4]、改善金融市場來保障資金支持等等可以在很大程度上減少企業(yè)開辦或者運營過程中的阻礙，并且對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動具有積極的影響作用[5]。

營商環(huán)境作為一項制度環(huán)境，能綜合反映出城市的思想解放程度、市場完善水準(zhǔn)、對外開放水平、綜合競爭實力以及未來發(fā)展?jié)摿?，對于一個城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義[6 ]。便利的營商環(huán)境被認(rèn)為是國家社會經(jīng)濟(jì)財富的指標(biāo)之一，城市GDP的增長與營商環(huán)境存在高度的相關(guān)性[7-8]，且隨著時間的推移其影響作用也在發(fā)生相應(yīng)的改變[9-10]，同時通過相關(guān)營商環(huán)境政策的出臺可以加快城市產(chǎn)業(yè)的改革與進(jìn)步，助推城市發(fā)展進(jìn)程[11]。

另外，城市若要突破發(fā)展舊格局并且加快開放創(chuàng)新，就需要營造國際化的營商環(huán)境，不斷優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和提升自身潛力[12-13]。同時，許多城市的政策紅利正在逐漸消失，只有通過建設(shè)一流的營商環(huán)境來吸引全球高端要素，才能搶占新一輪的發(fā)展先機[14]。因此，營商環(huán)境的改革順應(yīng)了城市發(fā)展的新邏輯，是全力提高城市發(fā)展綜合競爭力的重要節(jié)點[15 ]，更是推動城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展道路的內(nèi)在要求[16]。

綜上，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，雖然存在許多有關(guān)城市營商環(huán)境的研究，但大多立足于城市自身的角度來探討營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建以及營商環(huán)境改革、優(yōu)化的措施，而缺乏通過整體視角反向思考什么樣的營商環(huán)境才能推動城市發(fā)展質(zhì)量的提高。

2 研究設(shè)計

在新發(fā)展格局下，城市開始重視提升發(fā)展質(zhì)量，但因其起點和環(huán)境的差異，需要充分考慮自身條件以及所處背景，站在科學(xué)合理的角度來探索適合自身發(fā)展的路徑，并且在實際工作中不斷調(diào)整，從而產(chǎn)生不同的發(fā)展道路[17]。本文旨在探究營商環(huán)境要素對城市發(fā)展質(zhì)量造成影響的可能性路徑，而營商環(huán)境由不同要素組成并且城市發(fā)展也是一個綜合性的社會問題，因此兩者間的關(guān)系多重且復(fù)雜，需要通過組態(tài)的視角對其整體進(jìn)行研究。

2.1 結(jié)果變量

在國內(nèi)外諸多因素共同影響下，中國在新階段提出的高質(zhì)量發(fā)展這一要求具有全面性和系統(tǒng)性等特點，需要通過多維度衡量城市發(fā)展質(zhì)量[18]?；诟哔|(zhì)量發(fā)展理念以及相關(guān)學(xué)者的研究，本文從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享5個維度構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系[19-23]。創(chuàng)新已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要標(biāo)志，對于城市發(fā)展具有關(guān)鍵性作用[24-25]。協(xié)調(diào)體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動態(tài)發(fā)展機制，高協(xié)調(diào)水平對于城市協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要[26]。開放是經(jīng)濟(jì)全球化時代下的必經(jīng)之路，只有持續(xù)深化改革開放，通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的國際合作才能推動城市綜合發(fā)展[27]。共享是城市高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，其發(fā)展質(zhì)量高低與否最終還是需要通過人民群眾的幸福感和獲得感來衡量[28]。因此本文從上述5個維度構(gòu)建城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。

2.2 條件變量

城市營商環(huán)境水平同樣需要從多層面衡量，本文參考世行發(fā)布的《2020·年營商環(huán)境報告》以及李志軍學(xué)者的《2020中國城市營商環(huán)境評價》，將人力資源、基礎(chǔ)資源、金融服務(wù)、投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境作為營商環(huán)境條件要素。

2.2.1 人力資源

在企業(yè)全生命周期中，勞動力作為一種要素直接投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并且能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部其他資源的有機整合[29]。同時，高素質(zhì)的勞動力是企業(yè)達(dá)到高水平管理和高效益產(chǎn)出的關(guān)鍵因素[30]，是市場競爭中的一項巨大優(yōu)勢。另外，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不僅營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，也為營商環(huán)境建設(shè)提供了豐富的人力保障[31]。

2.2.2 基礎(chǔ)資源

資源是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)所依賴的基本物質(zhì)條件，如：區(qū)域內(nèi)水、電、氣、土地等資源的供應(yīng)，是企業(yè)切切實實能夠感受到的“硬環(huán)境” [32]。相關(guān)資源配置關(guān)乎到企業(yè)的交易性成本，并且在一定程度上影響其生產(chǎn)經(jīng)營效率[33]。一個地區(qū)擁有較高的資源供給能力，有利于企業(yè)擴(kuò)張，同時也會吸引更多外來企業(yè)，增強市場競爭強度[34]。

2.2.3 金融服務(wù)

金融市場是企業(yè)重要的外部經(jīng)營環(huán)境之一，但由于信息不對稱和道德風(fēng)險問題的存在，導(dǎo)致企業(yè)往往會面臨融資約束和信貸壓力，使得企業(yè)籌措資金相對困難，而資金是企業(yè)的“血液”，最終會影響到企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動。地區(qū)金融服務(wù)水平的提高，有利于緩解信貸歧視等問題，為企業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持，進(jìn)而增強企業(yè)的發(fā)展信心[35]，激發(fā)其研發(fā)創(chuàng)新活動[36]。

2.2.4 投資環(huán)境

投資市場在一定程度上影響投資者行為，關(guān)系到企業(yè)的落地生根與發(fā)展。便利的投資環(huán)境，有利于迅速吸納更多資金，推動資本的生存和增值，形成良性循環(huán)[37]。同時，優(yōu)秀的投資市場可以降低投資風(fēng)險，并且還可以讓企業(yè)在獲得資金支持的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)較高水平的科學(xué)技術(shù)，從而影響其運營方式和決策深度，進(jìn)一步推動企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新[38]。

2.2.5 政務(wù)環(huán)境

政務(wù)服務(wù)是我國營商環(huán)境建設(shè)的重要切入點，其反映了地方政府服務(wù)效率和監(jiān)管協(xié)調(diào)能力，能夠直接影響市場主體的發(fā)展。合理的政府管制能夠維護(hù)市場秩序，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間[39]，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。另外，良好的政務(wù)服務(wù)會促進(jìn)政商關(guān)系規(guī)范化，減少政府尋租、受賄等行為，有利于降低企業(yè)創(chuàng)辦的制度性成本，為企業(yè)提供便利的公共服務(wù)[40]。

2.3 組態(tài)模型

針對前文提到的營商環(huán)境5個要素，目前許多文獻(xiàn)只局限于研究單個要素對城市發(fā)展的影響，而并沒有探索這5個要素如何組合起來系統(tǒng)地影響城市的發(fā)展質(zhì)量。綜上，本文基于組態(tài)的分析視角主要解決兩個因果問題：（1）是否存在實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必要營商環(huán)境要素？（2）營商環(huán)境要素之間如何耦合來推動城市高質(zhì)量發(fā)展？本文構(gòu)建的組態(tài)框架模型如圖1所示。

2.4 研究方法

定性比較分析（QCA）是20世紀(jì)80年代由拉金（Charles C.Ragin）提出的一種案例研究分析方法[41]。與傳統(tǒng)方法不同的是，QCA跳出了回歸分析中“平均化凈效應(yīng)”的局限以及相關(guān)關(guān)系的因果邏輯缺陷，根據(jù)“組態(tài)”與“集合”兩大視角，在案例基礎(chǔ)上通過布爾代數(shù)[42]，實現(xiàn)不同個案間的分析比較，從而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)間的相似點與差異[43]，立足于整體來探尋多重并發(fā)的因果關(guān)系問題[4 4]。在實際案例中，由于特征值在不同個案中的差別往往是連續(xù)的，若采用二分變量來刻畫這些特征顯然是不合適的。因此，本文采用fsQCA方法，通過建立模糊集形成真值表來對城市發(fā)展質(zhì)量的影響因素進(jìn)行構(gòu)型分析。

2.5 研究樣本

QCA方法適用于中小樣本案例分析，針對全國范圍內(nèi)34個省份行政區(qū)和5個計劃單列市，再考慮到相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，剔除了香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省的案例，最終選擇36個城市作為研究樣本。

2.6 變量測度

根據(jù)上述分析，本文通過創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放以及共享5個指標(biāo)來衡量城市的發(fā)展質(zhì)量。同時，營商環(huán)境選擇了人力資源、基礎(chǔ)資源、金融服務(wù)、投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境5個要素作為條件變量，具體指標(biāo)測度見表1。數(shù)據(jù)來源于《2020·中國城市營商環(huán)境評價》《中國城市統(tǒng)計年鑒-2020》以及EPSDATA各數(shù)據(jù)庫。

3 實證分析

3.1 變量校準(zhǔn)

3.1.1 計算條件變量和結(jié)果變量的權(quán)重與得分

用熵值法確定各個指標(biāo)及其構(gòu)成要素的權(quán)重，可以在一定程度上避免主觀賦值或者均化思想的缺陷[45]。本文運用熵值法來計算城市發(fā)展質(zhì)量和營商環(huán)境各個指標(biāo)要素的權(quán)重，進(jìn)而得到較為客觀的指標(biāo)得分。

3.1.2 校準(zhǔn)條件變量和結(jié)果變量為模糊集

由于營商環(huán)境和城市發(fā)展二者的分?jǐn)?shù)高低劃分目前缺乏一定的理論標(biāo)準(zhǔn)，因此本文采用直接校準(zhǔn)法對5個前因條件變量和1個結(jié)果變量進(jìn)行校準(zhǔn)，把各變量的25%、50%、75%分別作為完全不隸屬點、交叉點和完全隸屬點的錨點。城市低質(zhì)量發(fā)展則通過取城市高質(zhì)量發(fā)展的“非”集實現(xiàn)。各變量校準(zhǔn)點見表2。

3.2 必要性分析

在進(jìn)行組態(tài)分析前，應(yīng)檢驗是否存在必要的前因條件。所謂必要條件，就是在某特定結(jié)果出現(xiàn)時該條件必然存在。本文參考已有研究，將0.9的一致性閾值作為必要條件的判別標(biāo)準(zhǔn)[46]。必要性分析結(jié)果見表3，可見各項前因條件對解釋城市高質(zhì)量發(fā)展和低質(zhì)量發(fā)展的一致性均未達(dá)到0.9，因此不存在必要條件。另外也可以說明，城市發(fā)展是一個復(fù)雜系統(tǒng)，若只通過單一要素來解釋并不現(xiàn)實，需要通過組態(tài)的視角來探究其復(fù)雜因果影響機制。

3.3 組態(tài)分析

導(dǎo)致結(jié)果變量產(chǎn)生的不同條件變量組合稱為條件組態(tài)[47]。解釋結(jié)果的一種常用方法是通過中間解來確定組態(tài)的數(shù)量和條件，然后利用簡約解來確定給定組態(tài)較為重要的核心條件。出現(xiàn)在簡約解中的條件被稱為給定組態(tài)的核心條件，表明與結(jié)果之間存在較強的因果關(guān)系。而出現(xiàn)在中間解中但沒有出現(xiàn)在簡約解中的其余條件則稱為邊緣條件，與結(jié)果之間的因果關(guān)系較弱。本文將原始一致性值設(shè)定為0.8，PRI一致性值設(shè)定為0.7，案例頻數(shù)的門檻設(shè)定為1，參考已有研究的表述方式，表4呈現(xiàn)了實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展以及低質(zhì)量發(fā)展的組態(tài)分析結(jié)果。

3.3.1 人力-金融主導(dǎo)型

路徑H1指出，高人力資源和高金融服務(wù)作為核心條件，輔以高基礎(chǔ)資源作為邊緣條件的組態(tài)可以產(chǎn)生城市高質(zhì)量發(fā)展。該組態(tài)表明，一些基礎(chǔ)資源供給相對充足的城市，政府可以通過培養(yǎng)勞動力市場以及改善金融環(huán)境來進(jìn)一步助推城市發(fā)展質(zhì)量的提高。如圖2（a）所示，處于此類營商環(huán)境生態(tài)的典型城市包括上海、廣州、北京等。以上海為例，作為中國沿海最為發(fā)達(dá)的城市，其是全國最大的港口、貿(mào)易、科技、金融、信息中心之一，擁有充分的資源供給；在此基礎(chǔ)上，上海發(fā)布了一系列促進(jìn)就業(yè)發(fā)展的政策，例如：在2019年上海人才引進(jìn)政策中進(jìn)一步放寬了人才落戶條件，同時上海市政府支持浦東國際人才港建設(shè)，充分發(fā)揮其高能級人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐的作用；另外，上海是中國的金融中心，擁有上海證券交易所、上海期貨交易所等，享有十分優(yōu)質(zhì)的金融基礎(chǔ)。在上述條件的共同影響下，上海的發(fā)展獲得了舉世矚目的成功。

3.3.2 人力-投資主導(dǎo)型

路徑H2指出，高人力資源和高投資環(huán)境作為核心條件，輔以低基礎(chǔ)資源和高政務(wù)環(huán)境作為邊緣條件的組態(tài)可以產(chǎn)生城市高質(zhì)量發(fā)展。該組態(tài)表明，一些基礎(chǔ)資源供給不足的城市，政府可以通過人力市場、投資環(huán)境以及政務(wù)服務(wù)3個方面的協(xié)同改善從而促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。如圖2（b）所示，處于此類營商環(huán)境生態(tài)的典型城市包括鄭州、長沙、合肥等。以鄭州為例，根據(jù)《鄭州市投資環(huán)境研究報告2019》顯示，在人口紅利逐漸褪去的后工業(yè)化時期，鄭州勞動力市場優(yōu)勢依然明顯；其次，鄭州擁有中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)、國家政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等等，具有十分良好的投資載體和投資環(huán)境；同時，鄭州市于2019年正式運行市政務(wù)服務(wù)辦事大廳，為群眾提供“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一站式”集成服務(wù)，不斷推進(jìn)政府服務(wù)改革。近年來，鄭州市發(fā)展迅速且效果顯著，獲得“國家中心城市”“新一線城市”“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”以及“亞洲城市50強”等頭銜。

3.3.3 資源-政務(wù)主導(dǎo)型

路徑H3指出，高基礎(chǔ)資源和高政務(wù)環(huán)境作為核心條件，輔以高金融服務(wù)和高投資環(huán)境作為邊緣條件的組態(tài)可以產(chǎn)生城市高質(zhì)量發(fā)展。該組態(tài)表明，一些金融市場和投資市場相對較好的城市，政府可以通過擴(kuò)大基礎(chǔ)資源供給和政務(wù)服務(wù)改革來推動城市高質(zhì)量發(fā)展。如圖2（c）所示，處于此類營商環(huán)境生態(tài)的典型城市包括北京、上海、深圳等。以北京為例，根據(jù)《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，其在基礎(chǔ)資源和政務(wù)環(huán)境兩個方面的排名均位居第一。北京于2019年發(fā)布名為《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)的通知》的綜合性文件，不斷推進(jìn)國際化營商環(huán)境的建設(shè)來助推城市高質(zhì)量發(fā)展。同年北京在營商環(huán)境各個領(lǐng)域發(fā)布相關(guān)改革意見，尤其在開辦企業(yè)、辦理建筑許可等政務(wù)服務(wù)方面，獲得電力、獲得信貸等市場服務(wù)方面以及保護(hù)投資者等法律方面。在此營商環(huán)境生態(tài)下，北京市發(fā)展成績名列前茅，榮獲2019中國百強城市排行榜第一。

另外，為了更全面地探索城市發(fā)展的驅(qū)動機制，本文也分析了導(dǎo)致非高質(zhì)量城市發(fā)展的4條組合路徑。首先，路徑L1a表明如果一個城市基礎(chǔ)資源供給不足、金融行業(yè)不夠發(fā)達(dá)、投資市場環(huán)境較差以及政務(wù)服務(wù)能力較低，其發(fā)展質(zhì)量可能不會存在高水平；其次，路徑L1b指出若一個城市忽視人才培養(yǎng)、資源供給、金融服務(wù)以及政務(wù)環(huán)境4個方面的建設(shè)，也可能導(dǎo)致城市的發(fā)展速度受緩且發(fā)展水平降低；再次，路徑L2a說明一個城市勞動力市場欠缺、基礎(chǔ)資源不充足、金融信貸不便捷以及投資環(huán)境不友好，也會在一定程度上限制城市的發(fā)展質(zhì)量；最后，路徑L2b揭示假如一個城市僅僅依靠充足的基礎(chǔ)資源，而不在人力市場、投資市場以及政務(wù)環(huán)境等方面下足功夫，也會造成城市發(fā)展質(zhì)量降低。

從上述組態(tài)分析中，還可以得到一點結(jié)論，即在解釋城市發(fā)展質(zhì)量的組態(tài)中存在因果不對稱性。將產(chǎn)生高質(zhì)量城市發(fā)展的前因條件取“非”集之后，并不一定造成低質(zhì)量城市發(fā)展。這說明，前因條件的影響存在顯著的因果非對稱性。

3.4 穩(wěn)健性檢驗

檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性也是QCA方法的關(guān)鍵步驟。穩(wěn)健性檢驗有多種方式，一般通過改變相關(guān)參數(shù)設(shè)定，例如：調(diào)整校準(zhǔn)方式、案例頻數(shù)、一致性閾值等[48]，然后對調(diào)整后的數(shù)據(jù)再次進(jìn)行分析，評估結(jié)果前后的變化以及其可靠性。參考主流方法[49]，本文通過改變一致性閾值的方式進(jìn)行檢驗，具體做法為將一致性值從0.80調(diào)高至0.85。重新進(jìn)行組態(tài)分析后產(chǎn)生的結(jié)果與原初一致，說明結(jié)論穩(wěn)健。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

針對營商環(huán)境如何促進(jìn)城市發(fā)展的問題，本文創(chuàng)新性地利用組態(tài)思維和fsQCA方法，以36個城市作為研究對象，從營商環(huán)境5個條件要素來探究影響城市發(fā)展質(zhì)量差異的多重并發(fā)因素和復(fù)雜機制。通過研究，本文獲得以下結(jié)論：（1）單一營商環(huán)境要素并不構(gòu)成產(chǎn)生城市高質(zhì)量發(fā)展和低質(zhì)量發(fā)展的必要條件；（2）高質(zhì)量城市發(fā)展的驅(qū)動機制分為3條路徑，即人力-金融主導(dǎo)型、人力-投資主導(dǎo)型和資源-政務(wù)主導(dǎo)型；（3）低質(zhì)量城市發(fā)展的驅(qū)動機制存在4條路徑；（4）導(dǎo)致城市發(fā)展質(zhì)量差異的原因存在一定的因果非對稱性，即引起非高質(zhì)量城市發(fā)展的路徑并不全是高質(zhì)量發(fā)展路徑的對立面。

4.2 政策建議

（1）系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境生態(tài)。以往研究的焦點在于探討單一營商環(huán)境要素與城市發(fā)展之間的關(guān)系，但本文發(fā)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展是營商環(huán)境各個要素共同作用的結(jié)果。例如：在路徑H1中，人力資源和金融服務(wù)發(fā)揮了核心作用，但仍需基礎(chǔ)資源條件的存在才能推動城市發(fā)展質(zhì)量的提高。因此，地方政府應(yīng)從局部優(yōu)化思維轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)協(xié)調(diào)思維，從整體的視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧地優(yōu)化營商環(huán)境，加強要素之間的協(xié)同融合，全面考慮營商環(huán)境生態(tài)的建設(shè)。

（2）重點建設(shè)生態(tài)核心要素。本文根據(jù)組態(tài)視角下核心條件的背后邏輯，提煉出3條驅(qū)動路徑，啟發(fā)各個城市應(yīng)當(dāng)著重發(fā)揮獨有優(yōu)勢，在統(tǒng)籌兼顧中做到有的放矢，集中優(yōu)勢推動核心因素的發(fā)展作用。例如：長沙、合肥等基礎(chǔ)資源供給不充足的城市，地方政府應(yīng)立足現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，加強關(guān)鍵因素即人力資源和投資環(huán)境的建設(shè)，彌補城市在基礎(chǔ)資源方面存在的短板，因此，城市需要深化整合各類發(fā)展資源，把握關(guān)鍵要素，高質(zhì)量推動城市發(fā)展。

（3）因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境。在復(fù)雜系統(tǒng)視角下，本文發(fā)現(xiàn)城市的發(fā)展路徑存在顯著差異且側(cè)重點不同。東部沿海地區(qū)的城市在營商環(huán)境建設(shè)中具有得天獨厚的優(yōu)勢，例如：廣州依靠人力資源和金融服務(wù)的建設(shè)，深圳依靠基礎(chǔ)資源和政務(wù)環(huán)境的建設(shè)來推動城市發(fā)展。然而相比于東部沿海地區(qū)，中西部城市營商環(huán)境的建設(shè)存在一些難題，例如：蘭州、銀川等發(fā)展差距較大。因此，在城市發(fā)展的過程中，一定要充分利用自身“長板”優(yōu)勢，依靠“取其精華”彌補自身“短板”，進(jìn)而推動城市發(fā)展質(zhì)量的提高。同時也應(yīng)形成預(yù)見性思維，根據(jù)目前發(fā)展情況做好前瞻性戰(zhàn)略布局。

4.3 研究不足與展望

另外，本文研究存在一些不足：首先，雖然組態(tài)分析的最大優(yōu)勢是可以得到對于結(jié)果變量有效的條件組合，但各條件變量的作用大小卻不容易獲悉；其次，基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文只選擇了36個城市進(jìn)行了研究，這在一定程度上限制了結(jié)論的多樣性和可推廣性；最后，本研究只考慮了靜態(tài)數(shù)據(jù)，沒有考慮到時間的延展性，缺少營商環(huán)境對于城市發(fā)展影響的動態(tài)研究。若有可能，未來可進(jìn)一步探討。

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