王俊杰 吳敏敏 蔣洪勇 黃湘媛 陳雅瑩

摘 要：自2017年6月浙江省第十四次黨代會(huì)首次提出建設(shè)清廉浙江以來(lái)，清廉浙江已成為該省全面從嚴(yán)治黨的“一張金名片”。本文以麗水市清廉村居標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)例研究、比較研究、訪談研究等方法，以標(biāo)準(zhǔn)化的視角、理論、思維和工具，總結(jié)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足，試提出了清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的構(gòu)建建議，以期為全省乃至全國(guó)的清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：清廉浙江，清廉單元，清廉建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.012

浙江省第十五次黨代會(huì)指出，要全域深化清廉浙江建設(shè)，以清廉單元建設(shè)為重點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)清廉建設(shè)顆粒度。作為全域深化清廉浙江建設(shè)的重要抓手和重點(diǎn)內(nèi)容，清廉單元建設(shè)已具備較好的工作基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但目前尚未形成統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。為踐行打造新時(shí)代清廉建設(shè)高地的新使命，有必要對(duì)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行研究和總結(jié)，厘清相關(guān)理論概念與實(shí)踐邏輯，探索構(gòu)建清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。

1 推進(jìn)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

清廉單元建設(shè)的迭代升級(jí)，必須建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上。將標(biāo)準(zhǔn)化的思維方式和工作方法引入清廉單元建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)化思維、精細(xì)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、數(shù)字化賦能，將建設(shè)體系向精細(xì)、具體的方向不斷延伸。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于解決當(dāng)前清廉單元建設(shè)中存在的問(wèn)題和困惑，有利于推動(dòng)清廉單元建設(shè)具體化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)清廉單元建設(shè)顆粒度的細(xì)化、實(shí)化。

2 清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概念的研究和引入

2.1 清廉建設(shè)的概念

清廉建設(shè)是浙江在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，也是工作目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)全方位，其范圍覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，其建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗四個(gè)維度，標(biāo)志著浙江率先進(jìn)入了科學(xué)治腐的階段。

2.2 清廉單元的概念

清廉單元是對(duì)清廉建設(shè)工作對(duì)象的劃分，以根據(jù)各領(lǐng)域、系統(tǒng)、行業(yè)的權(quán)力、資源、資金、社會(huì)影響等情況不同，各有側(cè)重、有針對(duì)性地推進(jìn)該領(lǐng)域、系統(tǒng)、行業(yè)的清廉建設(shè)各項(xiàng)工作，是清廉建設(shè)的重要抓手。

2.3 清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的定義

清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指在推進(jìn)各領(lǐng)域、系統(tǒng)、行業(yè)清廉建設(shè)過(guò)程中，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化的理念、方法、工具、技術(shù)，將清廉建設(shè)各模塊進(jìn)行梳理、設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、檢查、評(píng)估、反饋、應(yīng)用，從而構(gòu)建內(nèi)容優(yōu)化、流程細(xì)化、評(píng)估量化的標(biāo)準(zhǔn)體系和工作規(guī)范。

3 清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索實(shí)踐

3.1 麗水市清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

2019年，各清廉單元建設(shè)首先在麗水市松陽(yáng)縣開展試點(diǎn)工作，并形成了計(jì)劃管理、項(xiàng)目推進(jìn)、過(guò)程檢查、考核評(píng)價(jià)全流程工作機(jī)制。截至2022年6月，該市各清廉單元均制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分清廉單元同時(shí)制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，清廉村居單元于2022年5月份發(fā)布了《清廉村居建設(shè)規(guī)范》（DB3311/ T215-2022）市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)；清廉民企發(fā)布《浙麗·清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》，明確“6+X”一級(jí)指標(biāo)和40項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。此外，該市于2022年1月發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《廉潔文化建設(shè)指南》（DB3311/T207-2022）市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 麗水市清廉村居標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容與啟示

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《清廉村居建設(shè)規(guī)范》共分9個(gè)章節(jié)，并附12項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行流程規(guī)范，29項(xiàng)村干部履職負(fù)面清單。嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1-2020）的規(guī)定起草，兼顧了統(tǒng)一性、實(shí)用性原則，明確了清廉村居建設(shè)在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”。

3.2.2 思考和啟示

（1）“標(biāo)準(zhǔn)化”必將引領(lǐng)各領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皹?biāo)準(zhǔn)化”就是要自上而下推動(dòng)治理體系的系統(tǒng)梳理，標(biāo)準(zhǔn)化有利于將清廉建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有機(jī)地融入地方治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理、基層治理之中，推動(dòng)各地各部門工作高質(zhì)量發(fā)展。

（2）“標(biāo)準(zhǔn)化”必須建立統(tǒng)一規(guī)范又各有特色的指標(biāo)?！皹?biāo)準(zhǔn)化”是一個(gè)科學(xué)高效的工具。但在研究中發(fā)現(xiàn)，目前各地、各清廉單元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在不平衡、不統(tǒng)一現(xiàn)象。同時(shí)，由于行業(yè)主管部門之間缺乏充分的信息交流和資源共享，導(dǎo)致不同的標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)了交叉重疊。

（3）“標(biāo)準(zhǔn)化”必須在推廣應(yīng)用中見成效。《清廉村居建設(shè)規(guī)范》的實(shí)施是清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將“標(biāo)準(zhǔn)”的宣傳推廣、實(shí)踐應(yīng)用作為評(píng)價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)化”工作是否成功的重要依據(jù)，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的普及和培訓(xùn)工作，定期進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。

3.3 當(dāng)前清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.3.1 頂層設(shè)計(jì)不到位

近年來(lái)，浙江省以清廉單元建設(shè)為重點(diǎn)，全方位全領(lǐng)域推進(jìn)清廉浙江建設(shè)，但目前還缺乏一套完備的管理規(guī)范。一方面，尚未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃文件，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指引，導(dǎo)致職責(zé)分工缺乏制度性規(guī)范，標(biāo)出多門、標(biāo)出無(wú)門等問(wèn)題突出；另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研、起草以及實(shí)施等方面尚無(wú)完備工作機(jī)制，尚未建立清廉建設(shè)相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分標(biāo)委，導(dǎo)致清廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺少專業(yè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化研究應(yīng)用進(jìn)度緩慢。另外，標(biāo)準(zhǔn)化工作專業(yè)性要求較高，需要專業(yè)技術(shù)支撐，但目前在清廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的服務(wù)研究機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化人才相對(duì)較少，影響了清廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一

從形式上看，有的通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)布了正式的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的則是內(nèi)部工作指導(dǎo)或規(guī)范。例如麗水市發(fā)布了清廉村居、廉潔文化建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)；而有的清廉單元?jiǎng)t為“示范標(biāo)桿培育標(biāo)準(zhǔn)”“評(píng)估指數(shù)”“對(duì)照檢查清單”“重點(diǎn)任務(wù)貫標(biāo)導(dǎo)引”等各類形式。從主體上看，目前清廉村居、清廉交通單元由省級(jí)主管部門統(tǒng)一制定了示范標(biāo)桿培育標(biāo)準(zhǔn)，其他單元目前以各地市自行制定為主；從內(nèi)容上看，各地市、各單元對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，具體指標(biāo)模塊設(shè)置各不相同，有的側(cè)重于具體業(yè)務(wù)工作，有的側(cè)重于流程體系，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)條塊分割明顯，標(biāo)準(zhǔn)的外部融合性和內(nèi)部延續(xù)性不夠，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)關(guān)系模糊，開放性和穩(wěn)定性不足，更新升級(jí)不便。

3.3.3 實(shí)施效果不明顯

清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化工作目前尚處于探索階段，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和科學(xué)論證，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落地不到位，如一些標(biāo)準(zhǔn)重制定輕實(shí)施，一些標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)施反饋、效果評(píng)價(jià)機(jī)制，有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)之間不協(xié)調(diào)、不銜接，不能真實(shí)、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)本身是否科學(xué)以及實(shí)施的效果是否有效，影響了標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

4 全面推進(jìn)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

4.1 明確建設(shè)目標(biāo)

4.1.1 探索一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段與方法，借鑒清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，圍繞各清廉單元建設(shè)內(nèi)容和要求，總結(jié)提煉通用的基礎(chǔ)性建設(shè)指標(biāo)，并結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H細(xì)化個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，編制兼顧共性與個(gè)性、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保清廉單元建設(shè)有方向、有指引、有要求。

4.1.2 健全一套閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制

圍繞各清廉單元建設(shè)全過(guò)程，借鑒PDCA質(zhì)量管理循環(huán)理論（Plan-Do-Check-Act）（見圖1），建立健全組織、實(shí)施、評(píng)估、處置的閉環(huán)管理機(jī)制，使清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，確保清廉單元建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

4.1.3 建立一套合理的評(píng)價(jià)機(jī)制

以干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的“四清”目標(biāo)為導(dǎo)向和評(píng)價(jià)維度，從主體責(zé)任落實(shí)、工作成效、社會(huì)反響、建章立制等方面，對(duì)清廉單元建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判分析，將日常工作評(píng)估、黨內(nèi)外民主測(cè)評(píng)與民意調(diào)查等客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，并明確問(wèn)題查處類負(fù)面項(xiàng)和工作評(píng)比類正面項(xiàng)，建立一套量化考評(píng)體系，確保清廉單元建設(shè)責(zé)任可量化、進(jìn)度可評(píng)估、效果可感知。

4.2 應(yīng)遵循的原則

4.2.1 堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐操作相結(jié)合

既要立足于理論原理，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、方法、工具、技術(shù)以及職責(zé)、范圍、流程等導(dǎo)入清廉單元建設(shè)日常工作，按照統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、組合、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等要求，對(duì)清廉單元建設(shè)的主體要素進(jìn)行科學(xué)部署與規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵與外延，確保指標(biāo)的代表性和權(quán)威性。又要立足于實(shí)踐操作，以準(zhǔn)確、可行、通俗、簡(jiǎn)潔的形式體現(xiàn)主體、流程、指標(biāo)、考評(píng)、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)要素，保證標(biāo)準(zhǔn)體系在不同地域、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域可理解、可執(zhí)行、可操作，確保標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)具有良好的執(zhí)行效果。

4.2.2 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與分類指導(dǎo)相結(jié)合

既要立足于黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法實(shí)現(xiàn)制度的有機(jī)整合，確保清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在符合黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)要求的基礎(chǔ)上開展工作，又要立足于實(shí)際，充分考慮不同清廉單元之間的領(lǐng)域、行業(yè)等差異，豐富建設(shè)內(nèi)涵，彰顯單元特色，處理好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和差異性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性的關(guān)系，在追求普遍統(tǒng)一的基礎(chǔ)上提高針對(duì)性、實(shí)用性和差異性。

4.2.3 堅(jiān)持檢查評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合

既要遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)律，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，推動(dòng)清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)落地，促使各清廉單元自查自糾，形成自我約束，又要加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用和反饋，根據(jù)檢查評(píng)估的情況，結(jié)合形勢(shì)、政策、風(fēng)險(xiǎn)的變化，及時(shí)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。特別是充分發(fā)揮數(shù)字賦能作用，推動(dòng)清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)清廉建設(shè)迭代升級(jí)。

4.2.4 堅(jiān)持典型示范與復(fù)制推廣相結(jié)合

既要堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范，通過(guò)對(duì)各清廉單元示范樣板標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并將其上升為制度、標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一整套適用全省的、具體可操作的清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)范式，又要以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，將清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制推廣到各地域、各領(lǐng)域、各層級(jí)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、抓綱帶目，形成清廉建設(shè)全域推進(jìn)、全線共進(jìn)態(tài)勢(shì)。

4.3 構(gòu)建“1+3”標(biāo)準(zhǔn)體系

在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)理論，建議從以下4個(gè)方面構(gòu)建全面的清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.3.1 總體架構(gòu)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性原理，需要在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)的前提下，從不同清廉單元的多樣化指標(biāo)中總結(jié)歸納具有重復(fù)性、統(tǒng)一性的共性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，需要在共性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同領(lǐng)域、單元的特征，提出有針對(duì)性的重點(diǎn)指標(biāo)；根據(jù)閉環(huán)管理理論，需要建設(shè)全流程管理標(biāo)準(zhǔn)，以保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和改進(jìn)。因此，課題組試提出以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)為依據(jù)，以通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，以保障標(biāo)準(zhǔn)為支撐的“1+3”標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖2）。

4.3.2 通用標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)有不同清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中共性指標(biāo)的總結(jié)歸納，試提出以“思想政治”“組織管理”“紀(jì)律作風(fēng)”為主要內(nèi)容的通用標(biāo)準(zhǔn)模塊（見圖3），并對(duì)各子模塊的部分指標(biāo)作了去特性化處理，以使之適用于不同領(lǐng)域單元。

（1）思想政治模塊，突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿各清廉建設(shè)全過(guò)程、各方面，包括黨的政策決策執(zhí)行、黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容。

（2）組織管理模塊，側(cè)重于指導(dǎo)清廉單元建設(shè)主體內(nèi)部加強(qiáng)自我管理，完善治理體系，提升治理能力，包括組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、人事管理、內(nèi)控機(jī)制、工作流程、法治建設(shè)等內(nèi)容。

（3）紀(jì)律作風(fēng)模塊，主要針對(duì)清廉單元建設(shè)主體在紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的組織、制度等方面提出規(guī)范性要求，包括反腐敗機(jī)構(gòu)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督體系、檢舉舉報(bào)機(jī)制、行風(fēng)建設(shè)等。

4.3.3 領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

在領(lǐng)域的分類上，按照各領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)功能、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的“7+N”清廉單元?jiǎng)澐謱?shí)踐。本文試將清廉建設(shè)領(lǐng)域劃分為5大領(lǐng)域，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾性自治組織（見圖4）。

（1）黨政機(jī)關(guān)模塊。黨政機(jī)關(guān)，主要指黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，在清廉建設(shè)中應(yīng)起到龍頭帶動(dòng)作用。因此，在黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：

一方面，要突出政治性。從政治監(jiān)督、關(guān)鍵少數(shù)、黨風(fēng)政風(fēng)、機(jī)關(guān)黨建等方面提出規(guī)范性要求。具體而言，要壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，健全機(jī)關(guān)政治生態(tài)研判和處理機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范有效用權(quán)，構(gòu)建親清政商關(guān)系；推進(jìn)數(shù)字化改革，開展“三服務(wù)”，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾，樹立正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

另一方面，要注重業(yè)務(wù)性。由于黨政機(jī)關(guān)各部門、系統(tǒng)所管理服務(wù)的內(nèi)容不同，在具體業(yè)務(wù)和工作要求上也不同，因此在突出政治性的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)類型，著重在規(guī)范履職上提出各有側(cè)重的規(guī)范性要求。

（2）事業(yè)單位模塊。事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這一領(lǐng)域的清廉單元建設(shè)應(yīng)側(cè)重于突出基本公共服務(wù)提供、群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題治理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用和管理、專業(yè)人才招聘和管理、學(xué)術(shù)（科研、賽事、活動(dòng)）規(guī)范、下屬單位監(jiān)管等方面。

（3）企業(yè)單位模塊。企業(yè)單位是指以盈利為目的的獨(dú)立核算的法人或非法人單位，本文主要指國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。清廉國(guó)企建設(shè)應(yīng)突出國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)管，治理違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)損失、賤賣國(guó)資、違規(guī)借貸、違規(guī)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易等國(guó)企人員失職瀆職、以權(quán)謀私、利益輸送，以及金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問(wèn)題；清廉民企建設(shè)應(yīng)著重引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全企業(yè)懲防體系，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入企業(yè)內(nèi)部流程控制，強(qiáng)化員工廉潔從業(yè)教育，規(guī)范政商交往行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律等。

（4）社會(huì)團(tuán)體模塊。社會(huì)團(tuán)體是指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。主要分為兩個(gè)大類，一類是由機(jī)構(gòu)編制部門管理的群眾團(tuán)體；一類是經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體，即一般意義上的“社會(huì)組織”。本文所稱“社會(huì)團(tuán)體”主要指群團(tuán)組織和社會(huì)組織，結(jié)合清廉建設(shè)實(shí)際，社會(huì)團(tuán)體在開展清廉單元建設(shè)時(shí)，應(yīng)突出自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法依章程開展工作等方面。

（5）群眾性自治組織模塊。群眾性自治組織是指由群眾直接選舉產(chǎn)生的非政權(quán)性質(zhì)的群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。在通用標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，清廉村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出對(duì)民主自治、基層治理、小微權(quán)力運(yùn)行、集體“三資”管理、“三務(wù)公開”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面提出規(guī)范性要求。

4.3.4 保障標(biāo)準(zhǔn)

為有力有效推動(dòng)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施、評(píng)估和完善，根據(jù)清廉浙江建設(shè)的相關(guān)部署要求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化理論和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，試提出包括“組織保障”“機(jī)制保障”“數(shù)智保障”“文化保障”四個(gè)子模塊的保障標(biāo)準(zhǔn)（見圖5）[1]。

（1）組織保障模塊。應(yīng)成立全省推進(jìn)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或在清廉浙江建設(shè)工作專班下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)小組，形成專班專項(xiàng)推進(jìn)、牽頭部門主責(zé)、省市縣鄉(xiāng)協(xié)同配合的工作格局。應(yīng)制定全省清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案，對(duì)動(dòng)員部署、對(duì)標(biāo)建設(shè)、檢查評(píng)估等工作進(jìn)行安排，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。應(yīng)制定“1+7+N”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，并輔以個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，為各清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供規(guī)范性指導(dǎo)。

（2）機(jī)制保障模塊。一是要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及多個(gè)部門，標(biāo)準(zhǔn)的制定主體（主管部門）、配合部門和標(biāo)準(zhǔn)化部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。標(biāo)準(zhǔn)的制定主體部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，建立清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配套規(guī)定；其他部門應(yīng)做好協(xié)助配合；標(biāo)準(zhǔn)化部門要提供技術(shù)支持???????? 并負(fù)責(zé)發(fā)布[2]。二是要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。建立清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋問(wèn)題，以形式靈活的督查問(wèn)效促進(jìn)清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范化開展，有效避免應(yīng)付了事、弄虛作假等形式主義問(wèn)題。三是要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立由反腐敗領(lǐng)域的專家學(xué)者、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、各清廉單元建設(shè)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門等組成的委員會(huì)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期開展清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的調(diào)研與研討，參與各類清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。四是要建立考核評(píng)估機(jī)制。以“四清”目標(biāo)為總框架，在“5+N+1”指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，借鑒“透明國(guó)際”組織的“全球清廉指數(shù)”，結(jié)合各地探索，如麗水市的基層政治生態(tài)評(píng)估、“清廉指數(shù)”等，建立與清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。五是要建立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。把清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核、黨委政府目標(biāo)考核等重要內(nèi)容 。

（3）數(shù)智保障模塊。一是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的教育培訓(xùn)機(jī)制，組織相關(guān)單位、人員開展清廉單元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳、培訓(xùn)，確保其掌握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容和方法；同時(shí)，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容納入新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科理論體系[3]。二是要加強(qiáng)理論研究。與院校開展合作，建立清廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制，支持開展清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)研究，支持標(biāo)準(zhǔn)化專家和行業(yè)專家組建標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)，打造專家智庫(kù)，成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分標(biāo)委。三是要加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)督。以數(shù)字化改革為牽引，以公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)為抓手，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)有機(jī)嵌入清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（4）文化保障模塊。廉潔文化既是清廉建設(shè)的重要組成部分，又是清廉建設(shè)的引領(lǐng)、支撐和基礎(chǔ)。要將廉潔文化作為基礎(chǔ)保障，貫穿各領(lǐng)域單元清廉建設(shè)全過(guò)程各方面，制定廉潔文化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特別是要加強(qiáng)廉潔文化品牌的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在“浙里清風(fēng)”品牌的引領(lǐng)下，對(duì)其內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)（LOGO）等作出規(guī)范，形成統(tǒng)一的品牌、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)浙江廉潔文化的品牌辨識(shí)度和凝聚力。

5 結(jié) 語(yǔ)

推動(dòng)清廉浙江建設(shè)全域深化，打造新時(shí)代清廉建設(shè)高地，離不開標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)。本文以麗水市清廉村居的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)研究、實(shí)例研究、比較研究、訪談研究等方法，以標(biāo)準(zhǔn)化的視角、理論、思維和工具，來(lái)審視清廉單元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行了初步的研究和探索。在此基礎(chǔ)上，試定義了清廉建設(shè)、清廉單元和清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的概念，試提出了清廉單元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、原則，試構(gòu)建了包含通用標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)的“1+3”標(biāo)準(zhǔn)體系，以期為全省乃至全國(guó)的清廉單元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供一定參考。

參考文獻(xiàn)

湯國(guó)榮.文旅系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防控體系建構(gòu)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2021（6）：116-122.

霍修勇.基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：邏輯理路、實(shí)踐局限與應(yīng)然取向[J].理論導(dǎo)刊，2021（2）：35-41.

祁雪春.基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：邏輯理路、原則導(dǎo)向與實(shí)踐方案[J].求實(shí)，2020（1）：16-26.

（責(zé)任編輯：張佩玉）