劉志強 相吉利 蘇本玉 劉勘偽

摘 要：綠色低碳是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要途徑，也是高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。推動山東綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)躲不開、繞不過且必須打贏的一場硬仗。標(biāo)準(zhǔn)化是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工具，對實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。本文針對山東省綠色低碳新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從國內(nèi)外背景出發(fā)，分析了山東省在綠色低碳新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)，指出了存在的問題，并研究提出了下一步發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：綠色低碳，標(biāo)準(zhǔn)化，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.003

0 引 言

黨的二十大報告強調(diào)，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生[1]。綠色低碳發(fā)展是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)。山東省作為制造業(yè)第一大省，其能源消費總量和碳排放量均居全國前列。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的現(xiàn)狀下，要實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，急需發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用，將標(biāo)準(zhǔn)作為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要技術(shù)途徑，加快建立符合山東省發(fā)展實際的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)助力綠色發(fā)展。

1 綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的約束手段，是綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工具，是促進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的有效途徑，也是國際通行的應(yīng)對氣候變化規(guī)則的重要組成部分。山東省在推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創(chuàng)新以及形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮重要作用。從國際、國內(nèi)以及山東省綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況來看，山東省綠色低碳發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.1 碳領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)競爭激烈，歐盟試圖成為全球碳標(biāo)準(zhǔn)制定者

綠色發(fā)展已經(jīng)成全球共識，碳中和已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主賽道，發(fā)達(dá)國家紛紛把制定綠色低碳領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)作為搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的關(guān)鍵一招。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）作為全球公認(rèn)的兩大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，在應(yīng)對氣候變化方面已分別發(fā)布1100余項和1700余項國際標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及能效提升、傳統(tǒng)能源清潔化、可再生能源與新能源、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)、綠色金融以及碳排放核算報告、核查等方面[2]，從參與程度來看，我國尚處在被動跟隨階段。同時，歐盟作為全球氣候政策最為激進(jìn)和有力度的團(tuán)體，已計劃2023年啟動全球首個碳關(guān)稅政策[3]，碳關(guān)稅雖然是以“碳”入手，但落腳點在于歐盟的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益，關(guān)鍵點在于碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn)，在缺乏WTO碳標(biāo)準(zhǔn)情形下，歐盟碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn)將成為全球標(biāo)準(zhǔn)，這意味著山東省出口企業(yè)想達(dá)到進(jìn)口國家的低碳標(biāo)準(zhǔn)，要么加大研發(fā)技術(shù)和人才等投入，要么購買國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，主動權(quán)將牢牢被歐盟所掌握。

1.2 我國低碳標(biāo)準(zhǔn)需修訂完善，標(biāo)準(zhǔn)體系尚未有效建立

綠色低碳發(fā)展涉及面廣，涵蓋傳統(tǒng)能源、可再生能源和新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。我國已實施能耗限額、能效、在線監(jiān)測、檢測、系統(tǒng)優(yōu)化用能、能量平衡、能源管理、節(jié)能量與節(jié)能技術(shù)評價、分布式能源及績效評估等節(jié)能類國家標(biāo)準(zhǔn)390余項，強制性能耗限額112項，強制性能效標(biāo)準(zhǔn)75項。已實施綠色、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能效、能耗、溫室氣體等領(lǐng)域700余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。碳排放領(lǐng)域已發(fā)布溫室氣體管理相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)16項，正在制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)30余項[4]。從現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)體系來看，節(jié)能低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)90%以上是2020年以前發(fā)布，是否適用新時期“碳達(dá)峰、碳中和”的新要求，急需系統(tǒng)論證與研判。同時，由于國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口各領(lǐng)域全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的管理特點，加之綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系領(lǐng)域交叉復(fù)雜、“雙碳”目標(biāo)明確時間短等，當(dāng)前尚未能建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.3 山東省標(biāo)準(zhǔn)體系中“雙碳”領(lǐng)域占比弱，與先進(jìn)省份存在明顯差距

山東標(biāo)準(zhǔn)體系是以國際標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的多層次管理結(jié)構(gòu)。在低碳領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)層面，山東省正在實施中的強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)共40項，涉及以企業(yè)為單元的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，包括銅冶煉企業(yè)、煉油企業(yè)、電解鋁企業(yè)、卷煙生產(chǎn)企業(yè)、營業(yè)性道路運輸企業(yè)等，以及以產(chǎn)品為單元的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，包括輪胎、煤炭、燒堿、紙、玻璃、陶瓷、淀粉、酒、水泥、纖維板、煉油、選礦、燃煤發(fā)電機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組、鑄造化鐵爐等?，F(xiàn)行推薦性低碳領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)30余項，涉及電網(wǎng)節(jié)電量、節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)等，綠色低碳領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)占比不到2.5%，在低碳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面，北京已發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)200余項，廣東發(fā)布近百項，且依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證的活動比較活躍，而山東省低碳領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不足10項，與北京、廣東、上海相比差距較大。

2 綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在新問題

推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需要政府與市場雙向發(fā)力。從山東省政府層面看，圍繞綠色低碳發(fā)展，已連續(xù)出臺系列制度措施，不斷強化要素支撐和保障；而從市場層面看，存在企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分、規(guī)則意識不強，市場標(biāo)準(zhǔn)供給不足，以及以綠色認(rèn)證為代表的低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證社會采信度低、認(rèn)證范圍窄等問題。

2.1 企業(yè)的規(guī)則意識不強，對標(biāo)準(zhǔn)作用認(rèn)識不到位

在尚未形成統(tǒng)一的低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之前，誰掌握標(biāo)準(zhǔn)可以說誰就一定程度上掌握了綠色低碳發(fā)展的話語權(quán)。而從前期調(diào)研的202家出口企業(yè)來看，僅有6%的企業(yè)相對深入了解過碳關(guān)稅機制，對國際標(biāo)準(zhǔn)在碳關(guān)稅實施中的作用有一定認(rèn)識。大部分企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則作用認(rèn)識不充分，實質(zhì)性參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動的主動性不高，尤其是中小微企業(yè)中掌握國際國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化人員平均不到1人。再加之綠色低碳發(fā)展，對部分企業(yè)短期帶來的可能是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力、成本上升壓力等。企業(yè)對綠色低碳發(fā)展帶來的機遇缺乏認(rèn)識，未能提前布局參與綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)，對制定標(biāo)準(zhǔn)帶來的非價格競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易優(yōu)勢認(rèn)識不到位。

2.2 市場標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足，與綠色低碳發(fā)展需求不匹配

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場標(biāo)準(zhǔn)的主力軍，代表著先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展方向和市場需求。從低碳領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來看，山東省僅兩家社會團(tuán)體組織，發(fā)布低碳領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不足10項。這在一定程度上反映出了山東省市場主體對綠色低碳技術(shù)等方面關(guān)注度不高、需求度不高等問題。企業(yè)層面，將綠色低碳技術(shù)及科研成果向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化率低，特別是一些創(chuàng)新活力較強的中小微企業(yè)，不注重技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制的同步，許多技術(shù)成果止步于專利，沒能形成標(biāo)準(zhǔn)加以固化和保護(hù)。從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聲明公開的情況來看，山東省有300 余家以節(jié)能、低碳為標(biāo)簽的企業(yè)聲明公開了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量不足總數(shù)的0.7%，且有三分之一的企業(yè)僅聲明公開了1項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與山東省推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的需要不匹配。

2.3 以綠色認(rèn)證為代表的低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證社會采信度低、認(rèn)證范圍窄

認(rèn)證是推動標(biāo)準(zhǔn)實施的重要手段，依據(jù)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證能夠豐富市場綠色低碳產(chǎn)品供給，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但從山東省綠色產(chǎn)品認(rèn)證調(diào)查結(jié)果來看，消費者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知差異大。大部分消費者聽說過“綠色產(chǎn)品”“綠色產(chǎn)品認(rèn)證”等概念，但是在采購時很少做傾向性選擇。綠色產(chǎn)品在原材料采購、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管控等方面有嚴(yán)格限制，生產(chǎn)成本高于普通產(chǎn)品。企業(yè)增加了生產(chǎn)投入?yún)s得不到社會廣泛認(rèn)可，降低了企業(yè)參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證的積極性。同時，綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍尚未實現(xiàn)綠色產(chǎn)品全覆蓋。目前，國家層面共包括人造板、木質(zhì)地板、建材等16類綠色認(rèn)證產(chǎn)品目錄，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尚未能將諸如健身服務(wù)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等與人們生活相關(guān)的領(lǐng)域納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍內(nèi)。

3 構(gòu)建山東省綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系新路徑

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系是一個巨型非線性系統(tǒng)演化優(yōu)化的過程。山東省“雙碳”目標(biāo)下的高質(zhì)量發(fā)展，亟須結(jié)合山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)互動發(fā)展，強化標(biāo)準(zhǔn)底線作用，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給。

3.1 做好頂層規(guī)劃，讓標(biāo)準(zhǔn)用起來

落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府對碳達(dá)峰碳中和方面的部署要求，瞄準(zhǔn)山東省市場主體標(biāo)準(zhǔn)作用認(rèn)識不到位、“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)掌握不及時以及標(biāo)準(zhǔn)適用性不高問題，高水平構(gòu)建全覆蓋、多維度、多層次的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，確保精準(zhǔn)有效適用。全覆蓋是要推動實現(xiàn)能源、工業(yè)、建筑、交通等碳排放重點行業(yè)和領(lǐng)域全覆蓋，既要建設(shè)以基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)為主的總體系，又要逐行業(yè)分領(lǐng)域搭建子體系；多維度是要從目標(biāo)實現(xiàn)、過程管理、績效評估等流程維度，碳減排、協(xié)同降碳、碳清除等技術(shù)路徑維度，區(qū)域、園區(qū)、組織、產(chǎn)品等不同對象維度搭建子體系；多層次是要在綠色低碳發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)突破，國家和行業(yè)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)制定，地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培育方面逐層分析，全面發(fā)力。

3.2 推動綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化，讓標(biāo)準(zhǔn)快起來

瞄準(zhǔn)綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，從政府和市場兩方面，分別建立技術(shù)研發(fā)、專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)研制一體化發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)在綠色低碳技術(shù)研發(fā)中加強標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，同步部署技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，將綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制融入共性技術(shù)平臺建設(shè)，縮短研制周期，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐；瞄準(zhǔn)大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、先進(jìn)核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造以及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等山東省優(yōu)勢領(lǐng)域，開展國際、國家標(biāo)準(zhǔn)項目攻堅。積極爭取更多的綠色低碳領(lǐng)域的國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地落戶山東，以綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)平臺建設(shè)加快山東省優(yōu)勢綠色低碳技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

3.3 優(yōu)化能耗限額等地方標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)起來

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)底線作用，精準(zhǔn)聚焦山東省鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等重點行業(yè)，進(jìn)一步修訂能耗限額等綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。淘汰一批不適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)的落后產(chǎn)能。加快制定標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用指南，建立以能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為核心的立體實施模式。開展涵蓋綠色低碳指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化提升工程，支撐企業(yè)有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，積極實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)。強化標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)，加強綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實施、監(jiān)督和服務(wù)。

3.4 豐富市場標(biāo)準(zhǔn)供給，讓標(biāo)準(zhǔn)活起來

借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗，制定一批填補市場空白，有利于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并不斷強化標(biāo)準(zhǔn)實施。推動開展“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用，營造生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費選領(lǐng)跑的市場氛圍。加強依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的綠色等低碳認(rèn)證活動，鼓勵政府、大型商超、網(wǎng)購平臺優(yōu)先采購銷售綠色低碳認(rèn)證產(chǎn)品和服務(wù)，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書等在國際社會的采信，推動認(rèn)證證書國際互認(rèn)。積極推動自愿性認(rèn)證，快速適應(yīng)涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，支持打造綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證品牌，擴(kuò)大綠色低碳領(lǐng)域產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋面。

4 結(jié) 語

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，為中國未來發(fā)展定下綠色低碳發(fā)展基調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)是綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工具，是實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的約束手段，是促進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的有效途徑。綠色低碳新型標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建對山東省“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)具有重要意義。通過做好頂層規(guī)劃、完善發(fā)展機制、優(yōu)化能耗限額、鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與采信等有效措施推動山東構(gòu)建綠色低碳新型標(biāo)準(zhǔn)體系，將有力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介

劉志強，高級工程師，主要研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

相吉利，工程師，主要研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

蘇本玉，研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，主要研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢測。

劉勘偽，工程師，主要研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）