張曉剛

二十大報(bào)告第一次提出了標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，這意味著在中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中，中國(guó)特色的開放內(nèi)容也在發(fā)生變化。中國(guó)的開放已經(jīng)從過去的要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，而標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放則預(yù)示中國(guó)將會(huì)更加深度地參與全球治理。

二十大精神已明確，中國(guó)的發(fā)展不會(huì)引入外國(guó)模式，當(dāng)然也不會(huì)向別國(guó)輸出中國(guó)模式，但是中國(guó)會(huì)更加積極地參與全球治理，并為全球治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)解決方案。

當(dāng)前，地緣政治形勢(shì)讓中國(guó)過去40年改革開放積累的社會(huì)治理、政府管理和企業(yè)管理的有效模式受到了阻礙。過去40年中國(guó)在追求數(shù)量和速度增長(zhǎng)的過程中，更多采用的是政策類的行政性制度工具或法律法規(guī)類的剛性制度工具，并取得了良好的效果，所以中國(guó)才有了今天的變化。由于行政性的制度工具和剛性的制度工具是自上而下制定并頒布的，所以或多或少會(huì)具有一定的政治和意識(shí)形態(tài)色彩，雖然適合在國(guó)內(nèi)廣泛使用，且能取得良好效果。但在國(guó)際化當(dāng)中就變成了互相不能理解的語言。

標(biāo)準(zhǔn)是自下而上生成的技術(shù)型制度工具，是所有利益相關(guān)方共同制定的規(guī)則，雖然在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中會(huì)有爭(zhēng)執(zhí)、討論、妥協(xié)、斗爭(zhēng)，但只要達(dá)成妥協(xié)形成標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)成為共同遵守的規(guī)則。所以標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際化當(dāng)中一定會(huì)發(fā)揮更大的作用，標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)制度型開放當(dāng)中將是我們首先選擇的有效方式之一。

通過回憶中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷史和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的改革史可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是中國(guó)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的雙軌制，這一階段的主要內(nèi)容是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革過程中對(duì)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，以解決中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化問題。二十大提出推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放是標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的第二個(gè)階段，這個(gè)階段則是對(duì)外的標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，以解決中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化問題。

七年前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委第一次提出標(biāo)準(zhǔn)雙軌制，啟動(dòng)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化改革，這次改革將成為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑，同時(shí)也為十九大提出中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的真正落地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過去中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行單軌制，所有政府和企業(yè)都在遵循一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、追求一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f單軌制一定意義上阻滯了中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)是門檻標(biāo)準(zhǔn)，是功能標(biāo)準(zhǔn)，是滿足某種功能所需達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，而不是最高標(biāo)準(zhǔn)。如果把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為根本追求和最終追求，則無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二十大提出標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，相信這會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化改革，促進(jìn)中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化中為全球貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)解決方案，也相信標(biāo)準(zhǔn)制度型開放必將會(huì)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)里程碑。

我們認(rèn)為，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放實(shí)際分為三個(gè)層次：第一，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，也就是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與ISO、IEC、ITU標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，目的是為實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的便利化和自由化奠定良好的基礎(chǔ)，這也是ISO、IEC、ITU早年形成的共識(shí)：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、全球接受。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將使全球貿(mào)易的便利化和自由化成為可能。所以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放要解決的第一個(gè)問題應(yīng)該是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。

第二，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與全球最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，也可以稱為升級(jí)或互認(rèn)。要注意的是，這里的最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)不是ISO、IEC、ITU標(biāo)準(zhǔn)的接軌，而是與全球最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。這一階段，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與全球最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌實(shí)際上是中國(guó)最優(yōu)秀企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)提升的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化和市場(chǎng)化是中國(guó)最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，是讓中國(guó)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)好的政府管理模式、社會(huì)治理模式和企業(yè)管理模式通過標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的形式為全球治理和全球發(fā)展提供中國(guó)解決方案。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，正在成為中國(guó)新改革開放的新指向，同時(shí)，也反映出了標(biāo)準(zhǔn)的新價(jià)值，更是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的新使命，也是本次大會(huì)的真正目的。