文/呂少鵬

隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，各地區(qū)的教育信息化建設(shè)與應(yīng)用也隨之快速迭代。區(qū)域教育部門不斷加大教育信息化資金投入力度，以期較好地提升本地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施教育信息化項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)教育信息化相關(guān)目標(biāo)的必然途徑，只有實(shí)施高質(zhì)量的項(xiàng)目，才能將教育教學(xué)中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步緩解或解決。

項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀與原因分析

各地區(qū)教育信息化經(jīng)過多年持續(xù)推進(jìn)，基本形成了符合本地區(qū)實(shí)際的信息化發(fā)展體系，也基本能明確信息化部門的定位，但在信息化建設(shè)中也存在如下問題。

一是部門之間職責(zé)不清。在信息化項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門往往將本部門主導(dǎo)推進(jìn)的信息化項(xiàng)目轉(zhuǎn)給信息化部門，由于信息化部門不熟悉具體的業(yè)務(wù)需求，從而形成“建用分離”的項(xiàng)目實(shí)施模式。這種模式雖然有其存在的邏輯內(nèi)因和成功案例，但因缺乏內(nèi)生動(dòng)力和項(xiàng)目模式缺陷，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施存在較高的失敗率。

二是不符合信息化發(fā)展規(guī)律。自計(jì)算機(jī)發(fā)明以來，市場化一直是推動(dòng)計(jì)算機(jī)科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＦ髽I(yè)通過研發(fā)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得利潤，再繼續(xù)投入研發(fā)。一些區(qū)域教育部門在謀劃信息化項(xiàng)目時(shí)，過于倚重行政的力量而忽略了市場的作用，對(duì)教學(xué)一線常用的經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用視而不見，規(guī)劃了與教學(xué)一線實(shí)際需求不符的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目交付后，滿足不了一線教學(xué)的實(shí)際需求，很可能造成資金的浪費(fèi)。

三是項(xiàng)目目標(biāo)不清晰。信息化項(xiàng)目包含的范圍比較廣泛，除信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目外，大部分資源類、應(yīng)用類項(xiàng)目都與轄區(qū)學(xué)校和業(yè)務(wù)部門有關(guān)聯(lián)。這也導(dǎo)致信息化部門在謀劃項(xiàng)目時(shí)容易與實(shí)際需求脫節(jié)，出現(xiàn)貪大求全、項(xiàng)目目標(biāo)不清晰、實(shí)現(xiàn)路徑不明確等難題。

此外，未選取合適的廠家和產(chǎn)品、未選取合適的采購模式、未選取合適的建設(shè)模式以及重建設(shè)、輕運(yùn)營等問題依然突出。

從七個(gè)方向破解項(xiàng)目難題

結(jié)合當(dāng)前區(qū)域教育信息化項(xiàng)目實(shí)施中的問題和挑戰(zhàn)，接下來應(yīng)從這七個(gè)方面進(jìn)行破題。

第一，加強(qiáng)頂層推進(jìn)與協(xié)調(diào)。2002 年，教育部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、成員組成、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要的通知》中明確，由教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)教育信息化工作組織協(xié)調(diào)等重大職責(zé)。此后，經(jīng)過多輪變革，教育信息化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)仍作為各地區(qū)教育部門常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。教育信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在重大信息化事項(xiàng)上發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動(dòng)信息化部門、業(yè)務(wù)部門、學(xué)校等各方主體的積極性，明確各主體職責(zé)權(quán)限，共同推進(jìn)教育信息化項(xiàng)目實(shí)施。

在涉及業(yè)務(wù)需求的信息化項(xiàng)目職責(zé)權(quán)限劃分上，信息化部門可負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金申請(qǐng)、招標(biāo)采購、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)。信息化部門的立項(xiàng)審批作為業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目啟動(dòng)的前置環(huán)節(jié)，信息化部門建立對(duì)各業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)績效向本單位教育信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。學(xué)校應(yīng)摒棄常規(guī)的建設(shè)模式，全力用好教育部門提供的教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用，并向教育部門及時(shí)反饋應(yīng)用需求，形成應(yīng)用閉環(huán)。

第二，規(guī)劃符合信息化發(fā)展規(guī)律的項(xiàng)目。首先，區(qū)域教育部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)本區(qū)域內(nèi)口碑較好的教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用形成產(chǎn)品庫，對(duì)適合統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目可以謀劃統(tǒng)一項(xiàng)目，對(duì)不適合統(tǒng)一規(guī)劃的應(yīng)尊重學(xué)校的首創(chuàng)精神，對(duì)好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)應(yīng)適時(shí)總結(jié)并在本區(qū)域內(nèi)推廣。

其次，可根據(jù)情況靈活采用不同的采購方式。依據(jù)資金來源不同，采購可分為統(tǒng)一采購、聯(lián)合采購、獨(dú)立采購。統(tǒng)一采購是指區(qū)域教育部門統(tǒng)一向財(cái)政部門申請(qǐng)采購資金，為學(xué)校采購信息化產(chǎn)品的采購方式，統(tǒng)一采購能夠發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，但因采購過程學(xué)校參與較少，市場化因素比較少，易造成學(xué)校不重視、不了解、不應(yīng)用的情況，因此項(xiàng)目謀劃時(shí)應(yīng)充分征求學(xué)校的意見，項(xiàng)目交付后通過應(yīng)用培訓(xùn)、標(biāo)桿示范等方式促進(jìn)應(yīng)用。聯(lián)合采購是指由區(qū)域教育部門牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)對(duì)某一類信息化產(chǎn)品有需求的學(xué)校集中采購，資金由參與學(xué)校解決的采購方式，聯(lián)合采購既能夠發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，又尊重了學(xué)校的選擇權(quán)，項(xiàng)目交付后應(yīng)用效果較好，但聯(lián)合采購對(duì)學(xué)校資金有一定要求，資金困難的學(xué)校不好參與。獨(dú)立采購是完全采用市場化的方式由學(xué)校自主選擇，應(yīng)用效果一般較好，但對(duì)資金預(yù)算不充裕的學(xué)校不利。

第三，加強(qiáng)信息化部門自身能力建設(shè)。應(yīng)該看到，教育信息化是教育領(lǐng)域?qū)＜姨岢龅奶囟ㄐ袠I(yè)概念，其他行業(yè)在沒有信息化專門部門甚至沒有行業(yè)信息化概念的情況下，信息化應(yīng)用仍然有聲有色，本質(zhì)原因在于需求驅(qū)動(dòng)，因?yàn)橹挥薪柚畔⒒牧α坎拍芙鉀Q實(shí)際工作中遇到的問題。我國的教育信息化從國家到地方教育部門一般均成立了信息化專門機(jī)構(gòu)，這既是一種優(yōu)勢，也是一種挑戰(zhàn)。優(yōu)勢在于有專門力量負(fù)責(zé)信息化建設(shè)，挑戰(zhàn)在于信息化部門自身沒有業(yè)務(wù)需求，在開展工作時(shí)容易走入為了信息化而信息化的迷境，策劃的項(xiàng)目很容易與實(shí)際需求脫節(jié)。

對(duì)此，信息化部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息化需求的論證管理，無論是信息化部門負(fù)責(zé)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，還是面向轄區(qū)學(xué)?；蛘邩I(yè)務(wù)部門的的信息化項(xiàng)目，均要做好項(xiàng)目論證工作。信息化部門要對(duì)各項(xiàng)需求有全面的論證，對(duì)各種非剛性和假性需求要有清晰的判斷，必要時(shí)可邀請(qǐng)信息化專家參加論證。對(duì)于剛性需求和真實(shí)需求，信息化部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)方案評(píng)審，確保實(shí)施路徑正確，保證項(xiàng)目取得良好績效。

第四，完善項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)價(jià)體系。信息化部門應(yīng)積極拓寬視野，通過展會(huì)、論壇、網(wǎng)站等多種途徑獲取最新的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)和解決方案，與本單位業(yè)務(wù)需求相結(jié)合形成綜合性的解決方案，以期在項(xiàng)目謀劃時(shí)有的放矢。應(yīng)加強(qiáng)與信息技術(shù)咨詢、監(jiān)理、評(píng)價(jià)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品選型、方案編制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等方面的作用，形成事前、事中、事后的完整閉環(huán)。

第五，優(yōu)化項(xiàng)目采購模式。信息化部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選取合適的實(shí)施模式，如教學(xué)資源類項(xiàng)目因涉及資源制作及共享，一個(gè)區(qū)域的小型資源平臺(tái)很難形成良性生態(tài)循環(huán)，宜采用和實(shí)力較強(qiáng)的資源平臺(tái)服務(wù)商合作的服務(wù)類模式。又如，通過云服務(wù)不能解決的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，宜采取自行建設(shè)的貨物類模式，此類項(xiàng)目應(yīng)和有較強(qiáng)實(shí)力的集成商合作，做好建設(shè)方案設(shè)計(jì)，并做好常態(tài)化的運(yùn)營管理。對(duì)超出質(zhì)保期限的基礎(chǔ)設(shè)施管理，可采用服務(wù)類模式與第三方簽訂維保協(xié)議的方式，同時(shí)信息化部門應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，對(duì)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是核心設(shè)施應(yīng)有自行管理的能力。對(duì)于綜合性的項(xiàng)目，可采取按類別分包采購的模式，加強(qiáng)各包的采購及實(shí)施管理，確保達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

為師生快速使用“云上資源”提供網(wǎng)絡(luò)保障，實(shí)現(xiàn)教育信息化應(yīng)用“在網(wǎng)內(nèi)、在云上”。

第六，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)模式。對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)需求，教育部等六部門于2021 年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，要求“支持省級(jí)教育行政部門通過混合云模式建設(shè)教育云，為本地區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供便捷可靠的計(jì)算存儲(chǔ)和災(zāi)備服務(wù)。規(guī)劃整合教育行政部門和學(xué)?！托∩⑴f’的數(shù)據(jù)中心，不鼓勵(lì)縣級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)中心”。因此，區(qū)域教育部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化教育城域網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮云計(jì)算和市場機(jī)制優(yōu)勢，遵循“設(shè)備、技術(shù)、運(yùn)維上移，教育信息化應(yīng)用下沉”的發(fā)展思路，降低基層推進(jìn)教育信息化的資金門檻和技術(shù)門檻，為教育信息應(yīng)用便捷“上云”提供便利條件，為師生快速使用“云上資源”提供網(wǎng)絡(luò)保障，實(shí)現(xiàn)教育信息化應(yīng)用“在網(wǎng)內(nèi)、在云上”。區(qū)域教育部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)做好云服務(wù)需求論證，對(duì)能使用云服務(wù)的部分優(yōu)先考慮云服務(wù)的方案，必要時(shí)可選用公有云加私有云的“混合云”模式。

對(duì)于平臺(tái)建設(shè)需求，應(yīng)該統(tǒng)籌省市平臺(tái)建設(shè)，對(duì)平臺(tái)包含的網(wǎng)站群、身份認(rèn)證、低代碼等功能模塊可分別選用相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的軟件產(chǎn)品，由集成商負(fù)責(zé)系統(tǒng)集成和運(yùn)營，縣市區(qū)和學(xué)校通過子平臺(tái)的方式使用省市提供的統(tǒng)一平臺(tái)，將各類業(yè)務(wù)應(yīng)用接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)備、技術(shù)、運(yùn)維上移，教育信息化應(yīng)用下沉”的目標(biāo)。

對(duì)于業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，首先應(yīng)明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任，再次應(yīng)充分考察市場的相關(guān)產(chǎn)品，在預(yù)算充裕的前提下，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)口碑較好的廠家產(chǎn)品。特定的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求可根據(jù)需求進(jìn)行定制，但定制對(duì)業(yè)務(wù)人員的信息素養(yǎng)要求較高，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格論證，在市場上確實(shí)無對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的情況下方可選用。

第七，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和運(yùn)營。首先，有關(guān)部門在謀劃教育信息化項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)需求論證，應(yīng)首先謀劃包含剛性需求和真實(shí)需求的項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，適當(dāng)超前謀劃包含非剛性需求的項(xiàng)目，對(duì)包含假性需求的項(xiàng)目應(yīng)采取果斷措施予以修正或中止。其次，應(yīng)認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目運(yùn)營是項(xiàng)目價(jià)值得以體現(xiàn)的關(guān)鍵，包含剛性需求和真實(shí)需求的項(xiàng)目交付后，用戶對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的可用性等要求也較高。因此，應(yīng)適當(dāng)加大云服務(wù)在項(xiàng)目中的所占比重，并與專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和安全團(tuán)隊(duì)合作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)語

以上七個(gè)方面是影響項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素，在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)著重關(guān)注。區(qū)域教育信息化項(xiàng)目的績效決定了投入資金的效益，影響了本地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。筆者對(duì)七個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行了初步論述，在教育信息化項(xiàng)目實(shí)施過程中，更應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，不斷提升本地區(qū)教育教學(xué)水平。