☉ 山西省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 姚遜

山西省農(nóng)村老年人日間照料中心起源于2012年平陸縣的“老年灶”，2013年開始在全省范圍內(nèi)推廣。經(jīng)過10余年的實(shí)踐，農(nóng)村老年人日間照料中心已成為解決山西農(nóng)村養(yǎng)老問題行之有效的一種方式。截至2022年12月底，全省范圍內(nèi)共建成6952個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心，在數(shù)量上處于全國(guó)領(lǐng)先地位。為全面了解全省農(nóng)村老年人日間照料中心的情況，山西省民政事業(yè)發(fā)展中心組建課題組，摸底各地日間照料中心的總體狀況，并提出對(duì)策建議。

課題組共采集到6700個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心的數(shù)據(jù)，其中，正常運(yùn)營(yíng)的有4694個(gè)，占比70%，日均6.6萬人用餐，12萬人參與日間活動(dòng)。從分類上看，主要有提供用餐的日間照料中心和活動(dòng)中心兩大類，二者比例約為6：4。在提供用餐的日間照料中心，高齡、獨(dú)居、殘疾老年人的生活照料服務(wù)需求得到滿足；在活動(dòng)中心，老年人的娛樂以及交往服務(wù)需求得到滿足。從運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)上看，全省農(nóng)村老年人日間照料中心的年收入約為1.19億元，由政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人餐費(fèi)等構(gòu)成，政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼是總收入的主要來源。從硬件設(shè)施上看，全省已建成的農(nóng)村老年人日間照料中心使用面積超過245萬平方米，超過六成具有“四室一廳”，硬件設(shè)施齊全，超過五成與村衛(wèi)生室融合。從制度建設(shè)上看，管理制度、崗位職責(zé)覆蓋率均在80%左右，近七成建立了工作臺(tái)賬。

在運(yùn)營(yíng)過程中，各地涌現(xiàn)了一些典型案例。比如，呂梁市嵐縣一束光鄉(xiāng)村餐廳，通過公益平臺(tái)等渠道籌資，保證鄉(xiāng)村食堂正常運(yùn)行；太原市小店區(qū)劉家堡村日間照料中心，由村集體經(jīng)濟(jì)提供支持；大同市農(nóng)村頤養(yǎng)工程試點(diǎn)“頤養(yǎng)之家”，探索互助養(yǎng)老模式；懷仁市幸福老年之家，充分利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合優(yōu)勢(shì)，連鎖運(yùn)營(yíng)全市99家農(nóng)村老年人日間照料中心；運(yùn)城市鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)雷家坡村老年人日間照料中心，以德孝文化為引領(lǐng)，由村民志愿者服務(wù)隊(duì)為老人提供梳頭、洗腳、打掃衛(wèi)生、文體娛樂等服務(wù)。

另一方面，全省農(nóng)村老年人日間照料中心存在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足、供餐比例偏低、部分設(shè)施閑置、地區(qū)差異化明顯等問題，建議從管理、設(shè)施、資金、創(chuàng)新四個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。在管理方面，加強(qiáng)屬地管理，發(fā)揮農(nóng)村老年人日間照料中心應(yīng)有價(jià)值。在設(shè)施建設(shè)方面，重視地區(qū)間的供需差異，按需建設(shè)，并加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。山區(qū)與平原地區(qū)的農(nóng)村老年人日間照料中心，建設(shè)要求不一樣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需彈性化。隨著老齡化程度的加深，老年人的照料需求也發(fā)生變化，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等多種功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與農(nóng)村老年人日間照料中心一體化謀劃。在資金方面，注重與鄉(xiāng)村振興、住建、衛(wèi)健、文旅等部門聯(lián)合，整合籌集資金并高效利用。同時(shí)，擴(kuò)大多元化籌集資金渠道。在服務(wù)創(chuàng)新方面，推廣互助照料模式，降低經(jīng)費(fèi)壓力。指導(dǎo)老人運(yùn)用手機(jī)，獲取智慧養(yǎng)老服務(wù)。

來自運(yùn)城市康杰中學(xué)的學(xué)生志愿者，到鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)雷家坡村看望老年人日間照料中心的老人。（供圖/山西省民政事業(yè)發(fā)展中心）