許瑞東,陳夢凡

1.江蘇省阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局羊寨畜牧獸醫(yī)站，江蘇阜寧 224400；2.江蘇省阜寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局陳良畜牧獸醫(yī)站，江蘇阜寧 224400

1 提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平的必要性

隨著我國當(dāng)今現(xiàn)代化畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，中國許多基層獸醫(yī)工作者還不能夠充分適應(yīng)瞬息萬變的疫情。對豬流行病認(rèn)識不足，醫(yī)療技術(shù)條件和衛(wèi)生服務(wù)管理水平仍需完善。另外，當(dāng)前我國一些基層獸醫(yī)工作中普遍存在服務(wù)素質(zhì)水平不如國外、培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理機(jī)制松散，缺乏實用、有效的科學(xué)培訓(xùn)技能及提升素質(zhì)手段等問題，這也將使其難以快速適應(yīng)我國當(dāng)今農(nóng)業(yè)社會急需的大規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展。為了有效地促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在這一階段的管理，配合有關(guān)部門積極有效地開展執(zhí)法服務(wù)已逐步成為當(dāng)務(wù)之急。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀

通過養(yǎng)殖單位從業(yè)人員畜牧獸醫(yī)技術(shù)社會化服務(wù)力量基本要求現(xiàn)狀的分析報告，目前中國基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)一體化服務(wù)團(tuán)隊體系，已經(jīng)完全無法適應(yīng)中國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展所需客觀要求，而以農(nóng)戶家庭作坊作為主要經(jīng)營活動種類的大型畜禽養(yǎng)殖場，大多還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)“擁有為之提供服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才”的合法要求。

2.1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的渠道

從現(xiàn)階段畜牧業(yè)養(yǎng)殖與疾病防控工作推進(jìn)成效上來分析，獸醫(yī)站為養(yǎng)殖場提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的渠道相對較多。首先，基層獸醫(yī)站所進(jìn)行的各類技術(shù)普及工作，將疾病防控方式與相關(guān)技術(shù)作為主要的普及宣傳內(nèi)容；其次，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及各類信息平臺來推進(jìn)技術(shù)宣傳以及推廣。養(yǎng)殖工作者不但能夠得到基層獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，還能夠通過各類廠家以及基層養(yǎng)殖培訓(xùn)等渠道來獲取當(dāng)前作為優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖技術(shù)。

2.2 各種畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)的特點與缺陷

基層畜牧獸醫(yī)站所能開展的公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，特點應(yīng)該是注重基層公益性，對于所轄范圍內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)戶來說，基本上會有現(xiàn)實的指導(dǎo)性，在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)還需提高一定社會效益的情況下，主要解決有關(guān)問題，例如獸醫(yī)防疫知識指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)業(yè)專項實用技術(shù)推廣應(yīng)用咨詢，但是服務(wù)工作在基層針對性不足，對于確實解決基層養(yǎng)殖業(yè)戶本身存在的現(xiàn)實生產(chǎn)問題所產(chǎn)生的直接作用并沒有太大的影響。大眾媒體報道及養(yǎng)殖科技書刊宣傳報道的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識理論性過強(qiáng)，對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)戶在發(fā)展之初至開始規(guī)?；瘏⑴c畜禽養(yǎng)殖這一階段，才有較好的現(xiàn)實科技指導(dǎo)示范作用，所解決的問題正是人們在參與畜牧養(yǎng)殖時應(yīng)該著重關(guān)注解決的一些大問題，而對于有效地解決在畜禽養(yǎng)殖運行開展過程中存在的現(xiàn)實問題所產(chǎn)生的社會效果并沒有太大效用。

2.3 當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)面臨的問題

2.3.1 通過廣大人民群眾（特別是農(nóng)村家庭為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶）對技術(shù)職業(yè)化認(rèn)識不足，尋找畜牧獸醫(yī)技術(shù)和服務(wù)的新渠道，解決了生產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)流程環(huán)節(jié)帶來的大量現(xiàn)實技術(shù)難題。

2.3.2 基層畜牧獸醫(yī)站作為傳統(tǒng)生物技術(shù)宣傳推廣和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，功能較為淡化，基層技術(shù)服務(wù)人員匱乏，服務(wù)能力低。

2.3.3 目前，我國在基層畜牧獸醫(yī)科技信息化服務(wù)保障方面，行業(yè)規(guī)范及建設(shè)相對滯后，有關(guān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所涉及到的養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程制度，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度等規(guī)范制定程度及具體實施不到位，農(nóng)民“專家”所表達(dá)的專家意見仍存在較大差異，技術(shù)人員對該項服務(wù)活動開展的心態(tài)隨意性確實過大，養(yǎng)殖業(yè)戶也不知道該如何權(quán)衡。

2.3.4 現(xiàn)有各經(jīng)營服務(wù)技術(shù)方式所涉及生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)容偏重于畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營效益的大幅提高，而在飼養(yǎng)規(guī)劃組織設(shè)計，畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全，糞污無害化與飼養(yǎng)病死幼畜禽及無害化廢棄物處置，飼養(yǎng)從事者疾病自我診斷防護(hù)能力以及其他相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域所進(jìn)行的綜合服務(wù)力量顯著欠缺。

2.3.5 農(nóng)村基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作通常只能是社會上其他機(jī)構(gòu)硬性費用和投資費用的附庸，員工自身勞動時間支付費用和社會價值收益，不具備獲得真正市場化費用社會收益的條件。

3 推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)改革的建議

運用現(xiàn)階段基層畜牧業(yè)養(yǎng)殖疾病防控需求，以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)成效等幾個部分內(nèi)容來推進(jìn)分析，筆者以齊河縣畜牧獸醫(yī)為基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)實，結(jié)合本人多年來畜牧獸醫(yī)從業(yè)經(jīng)驗，以“職業(yè)化確責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)業(yè)，規(guī)范化管理，市場化運作”為主線，對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)改革提出四點建議。

3.1 職業(yè)化確責(zé)

按照國家標(biāo)準(zhǔn)《畜牧法》標(biāo)準(zhǔn)第39 條的相關(guān)規(guī)定，從事養(yǎng)殖業(yè)的人員基本上都要符合國家對養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行正當(dāng)規(guī)范的條件，或者明確其本人是在崗畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，或者是為了雇傭畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。但是，考慮到此處對于基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職業(yè)資格仍未做出明確而具體的規(guī)定，因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)，要重新頒布有關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步精準(zhǔn)定義其內(nèi)涵，同時要建立健全資格審核認(rèn)定，等級資質(zhì)評審，技能上崗培訓(xùn)考評各方面制度，明確不同資格等級人才在基層服務(wù)區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)畜禽類型劃分及資質(zhì)限能，以推進(jìn)實現(xiàn)直接承擔(dān)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理與服務(wù)職能農(nóng)技人員職業(yè)化。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)業(yè)

像醫(yī)生按照各種疾病的治療規(guī)程開處方治病那樣，建立詳細(xì)全面，具有顯著應(yīng)用效果的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整獸醫(yī)工作者的專業(yè)工作能力與工作規(guī)范程度，帶動基層養(yǎng)殖向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。強(qiáng)化養(yǎng)殖效益的同時，避免養(yǎng)殖工作者出現(xiàn)主觀層次的差異，任意規(guī)劃建設(shè)，亂用獸藥飼料而導(dǎo)致疫病發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。

3.3 規(guī)范化管理

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當(dāng)前畜牧獸醫(yī)技術(shù)從業(yè)者培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，調(diào)整基層工作者的具體工作方式與工作方向的基礎(chǔ)上，去規(guī)范工作當(dāng)中的細(xì)節(jié)，明確各區(qū)域畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)本身的工作方向與工作任務(wù)，優(yōu)先選聘具備良好專業(yè)工作能力與工作素養(yǎng)的獸醫(yī)從業(yè)者，參與到基層畜牧業(yè)疾病管控當(dāng)中。由此需從事本市某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)專職畜牧獸醫(yī)技術(shù)執(zhí)業(yè)服務(wù)管理工作的，必須納入本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一服務(wù)管理，定期開展技能統(tǒng)一培訓(xùn)，職業(yè)資格審核確認(rèn)，服務(wù)資格限定功能范圍審批培訓(xùn)，興辦個體畜禽養(yǎng)殖場戶，農(nóng)村業(yè)主必須按照本區(qū)域內(nèi)專業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和管理的原則，與當(dāng)前地區(qū)主動參與到區(qū)域牲畜養(yǎng)殖與疾病管控工作的職業(yè)獸醫(yī)從業(yè)者、技術(shù)人員簽訂對應(yīng)的勞動合同，在確保責(zé)任與義務(wù)能夠落實到個人的基礎(chǔ)上，避免工作人員出現(xiàn)玩忽職守的情況，為基層養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)提供助力。之后要強(qiáng)化區(qū)域間技術(shù)推廣工作成效，避免在技術(shù)推廣的過程中出現(xiàn)偏差，而獸用藥物的生產(chǎn)以及各類飼料的生產(chǎn)，也需要嚴(yán)格遵循國家所制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)內(nèi)容，服務(wù)對象上依法規(guī)范。

3.4 市場化運作

嚴(yán)把畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才培養(yǎng)全流程職業(yè)化經(jīng)營管理關(guān)，禁止個體畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才培養(yǎng)除依法開展基層畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)服務(wù)管理工作外，還開展各類獸藥飼料產(chǎn)品和其他特種養(yǎng)殖、投入品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動，切實維護(hù)廣大養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)戶的利益。同時，建立基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)項目有償化經(jīng)營服務(wù)收費制度，推行項目市場化管理運作，確保所服務(wù)項目者自身合法利益，依據(jù)專業(yè)服務(wù)崗位者自身勞動技能等級高低和年服務(wù)活畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶數(shù)，確立服務(wù)項目最低經(jīng)濟(jì)服務(wù)與報酬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶業(yè)主有意識地嚴(yán)格對照落實，還可以嘗試性地探索推行縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按有關(guān)規(guī)定收取下級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員負(fù)擔(dān)的有關(guān)服務(wù)費，從而全面維護(hù)地方畜牧獸醫(yī)技術(shù)專項服務(wù)者利益的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

雖然畜牧生產(chǎn)及初級獸醫(yī)技術(shù)人員對于切實推動我省畜牧業(yè)迅速發(fā)展水平仍然起到巨大的社會作用，但常常是在為生產(chǎn)實際提供服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，畜牧生產(chǎn)者及高級獸醫(yī)技術(shù)人員一般自身專業(yè)技能相對較低，對于技術(shù)工作自身專業(yè)觀點了解程度不高，缺少有針對性的專業(yè)訓(xùn)練，無法進(jìn)行實際工作能力訓(xùn)練。嚴(yán)重地影響了我省畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織工作的開展。要逐步解決目前存在的這些技術(shù)問題，就必須重視提高社會對畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的興趣，推行學(xué)校規(guī)范化的職業(yè)管理，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職業(yè)教師技能培訓(xùn)，并建立相關(guān)職業(yè)教學(xué)基本職業(yè)指標(biāo)。畜牧科技人員、高級獸醫(yī)技術(shù)人員更是要通過實踐工作應(yīng)用能力的進(jìn)一步訓(xùn)練與提升，不斷訓(xùn)練與提升掌握自身基本專業(yè)技能，提升社會服務(wù)知識質(zhì)量，這樣才能全面適應(yīng)當(dāng)代畜牧生產(chǎn)與現(xiàn)代獸醫(yī)行業(yè)對人才培養(yǎng)的客觀要求。