李堃

(太原市市政工程設(shè)計研究院，山西 太原 030002)

近年來，市政工程擺脫了傳統(tǒng)城市規(guī)劃的限制，在各個城市中得到了廣泛的運用和發(fā)展，成為城市建設(shè)中的一項重要工程。市政工程勘察設(shè)計是市政工程建設(shè)的重要組成部分，它涉及城市公共設(shè)施、交通、供水、排水、污水處理、垃圾處理等多個方面。在進(jìn)行市政工程勘察設(shè)計的過程中，往往需要進(jìn)行招投標(biāo)，招募專業(yè)的公司和團(tuán)隊來承擔(dān)此項任務(wù)。然而，市政工程的勘察設(shè)計過程與招投標(biāo)存在許多問題，如市場上的信息不對稱、投標(biāo)人資質(zhì)不清、工程造價精準(zhǔn)度低等。這些問題嚴(yán)重影響了市政工程建設(shè)的基礎(chǔ)和發(fā)展。市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)問題不僅直接影響招標(biāo)的效率和正常運轉(zhuǎn)，而且可能會因為招標(biāo)的問題而影響到市政工程的建設(shè)效果。因此，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，解決這些問題，以便市政工程的建設(shè)可以正常地進(jìn)行。

1 市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)概述

1.1 市政工程勘察設(shè)計內(nèi)涵

市政工程勘察設(shè)計是指對于城市公共設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施等市政工程項目進(jìn)行勘察和設(shè)計的過程，是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城市更新改造，都需要市政工程勘察設(shè)計的支持[1]。

市政工程勘察設(shè)計的過程包括對地質(zhì)地形、水文地貌、土壤巖石情況、氣候環(huán)境以及周邊環(huán)境等進(jìn)行綜合分析和評估，并據(jù)此進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃。市政工程勘察設(shè)計的目的是為確保市政工程項目的工程質(zhì)量、安全和可持續(xù)性，提高公共設(shè)施和城市交通的水平和質(zhì)量，以滿足人們的需求和提升城市的綜合競爭力[2]。

市政工程勘察設(shè)計的內(nèi)容包括但不限于：研究項目的建設(shè)環(huán)境和條件，評估工程所需資源，處理環(huán)境保護(hù)和社會效益等問題；根據(jù)規(guī)劃要求和設(shè)計需求，確定市政工程項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、工程量以及工期等；通過分析和評估，確定市政工程項目的施工工藝、工程結(jié)構(gòu)以及材料品種、數(shù)量和質(zhì)量等。

市政工程勘察設(shè)計的重要性不言而喻。它直接關(guān)系到城市公共設(shè)施和交通安全的質(zhì)量以及人民生命財產(chǎn)的安全。因此，在市政工程項目的招投標(biāo)過程中，對于勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)給予高度重視。同時，應(yīng)確保設(shè)計師的資質(zhì)和技能，提升其設(shè)計水平，提高工程質(zhì)量和安全性。

1.2 招投標(biāo)的基本流程

1.2.1 招標(biāo)文件的準(zhǔn)備

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)邀請書和招標(biāo)文件的統(tǒng)稱，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)文件說明、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)設(shè)計文件、施工圖等，招標(biāo)文件要求詳盡、明確、規(guī)范，便于投標(biāo)人的準(zhǔn)確理解和執(zhí)行[3]。

1.2.2 招標(biāo)文件的發(fā)布

招標(biāo)文件的發(fā)布是指招標(biāo)人按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定公開邀請全社會的各種投標(biāo)人進(jìn)行競爭性的投標(biāo)活動。招標(biāo)文件的發(fā)布渠道包括政府采購網(wǎng)、專業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站、新聞媒體等，同時也可通過招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布。招標(biāo)文件的發(fā)布應(yīng)當(dāng)在各種媒體上予以公告，并注明招標(biāo)的項目名稱、招標(biāo)截止時間、投標(biāo)文件的遞交地點、遞交方式和要求等。

1.2.3 投標(biāo)人的響應(yīng)

投標(biāo)人在了解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，需要對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀和分析，如投標(biāo)人對招標(biāo)要求有任何不明之處或者疑問，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人提出書面疑問，以便招標(biāo)人在投標(biāo)人詢問的規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)或說明。同時，投標(biāo)人需在規(guī)定時間內(nèi)編制好投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行遞交[4]。

1.2.4 開標(biāo)與評標(biāo)

招標(biāo)人應(yīng)指定專門的評標(biāo)委員會進(jìn)行開標(biāo)及評標(biāo)，評標(biāo)委員會由五名以上，七名以下委員組成。開標(biāo)時，應(yīng)在招標(biāo)現(xiàn)場公開進(jìn)行，評標(biāo)時需在規(guī)定時間內(nèi)對投標(biāo)文件進(jìn)行評估，評定評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并在規(guī)定時間內(nèi)作出評定決策，并將評定決策提交給招標(biāo)人審核。招標(biāo)人在了解評委會的決策后，需公布評標(biāo)結(jié)果，并與中標(biāo)人進(jìn)行談判以確定最終中標(biāo)人。

通過以上的流程，市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)得以有效進(jìn)行。招標(biāo)人針對項目的需求，利用公開招標(biāo)的方式邀請同行競爭，確保市政工程勘察設(shè)計工作的公正、透明。同時，投標(biāo)人也可以選擇適合自己實力的項目進(jìn)行投標(biāo)，提高市場競爭力[5]。

2 市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)問題

2.1 招標(biāo)文件的制定

招標(biāo)文件是市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的重要依據(jù)，合理規(guī)范的招標(biāo)文件可以增強市政工程勘察設(shè)計的質(zhì)量和效益，同時也可以增強招投標(biāo)的透明和公正。

1)明確投標(biāo)人資格要求。在市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件中，應(yīng)明確投標(biāo)人的資格要求，如投標(biāo)人應(yīng)具備的注冊資格、工作經(jīng)驗、業(yè)績評價等。同時應(yīng)說明投標(biāo)人需提交的資料和文件，以供評標(biāo)委員會評審[6]。

2)規(guī)定招標(biāo)方式。招標(biāo)方式是指投標(biāo)人參加招標(biāo)的方式和程序。市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等。同時，還應(yīng)在招標(biāo)方式中明確評標(biāo)委員會的組成和評審程序等。

3)確定招標(biāo)文件組成。市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)人須知、招標(biāo)文件、設(shè)計需求書、投標(biāo)報價等。

4)明確地形地貌及其變化狀況。市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件中還需要明確地形地貌及其變化狀況。尤其是對于在山區(qū)、洼地及老舊城區(qū)等地區(qū)建設(shè)的市政工程，需要對其地形、地質(zhì)等情況進(jìn)行詳細(xì)的勘察和描述。

5)規(guī)定設(shè)計要求。市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件需規(guī)定設(shè)計要求。包括工程功能和規(guī)模、工期和時間計劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程施工要求等方面的要求。

6)完善誠信考核制度。市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件中應(yīng)明確誠信考核制度，防范投標(biāo)人不誠信參與招標(biāo)，同時提高中標(biāo)單位的履約意識和企業(yè)形象。

7)保證文件的透明公正。市政工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件中應(yīng)保證評標(biāo)過程的透明和公正。評標(biāo)委員會評審過程應(yīng)公布，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)及時公示。

2.2 中標(biāo)評審

1)資格審查是否嚴(yán)格、公正。在資格審查環(huán)節(jié)，招標(biāo)人首先需要核實投標(biāo)人的資格條件是否符合招標(biāo)文件的要求，如注冊資金、業(yè)績等。如果資格審查不嚴(yán)格、不公正，可能會導(dǎo)致不合格的投標(biāo)人進(jìn)入到中標(biāo)候選名單中，從而影響項目的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，在資格審查過程中，需要注重監(jiān)督和檢查。

2)評標(biāo)委員會的專業(yè)素質(zhì)和公正性。評標(biāo)委員會是一個非常重要的環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會成員的專業(yè)素質(zhì)和公正性對于評審結(jié)果的公正、準(zhǔn)確至關(guān)重要。如果評標(biāo)委員會成員缺乏專業(yè)素質(zhì)，或者存在利益沖突，就可能影響評審結(jié)果的客觀性。因此，在評標(biāo)委員會的組建和工作中，需要把握好專業(yè)素質(zhì)和公正性這兩個方面，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。

3)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是中標(biāo)評審的重要內(nèi)容之一，決定了中標(biāo)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。如果評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過于簡單、模糊，就可能導(dǎo)致不合理的中標(biāo)結(jié)果。因此，在招標(biāo)文件中，需要明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并在評審過程中嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評審，確保評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

4)評審結(jié)果公示和申訴機制是否健全。評審結(jié)果的公示和申訴機制是保障中標(biāo)評審公正的重要保障措施。如果評審結(jié)果沒有及時公示，或者申訴機制不健全，就可能導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果的不公正和不合理。因此，在招標(biāo)文件中需要明確公示和申訴的相關(guān)規(guī)定，同時在項目實施過程中，要隨時監(jiān)督評審結(jié)果的公開和申訴情況的處理。

2.3 施工過程管理

1)施工現(xiàn)場管理是施工過程的重要組成部分。在此過程中，建設(shè)項目的所有組成部分需要有充分的保障，從而維護(hù)項目的性能和質(zhì)量。這需要針對每個施工階段制定相應(yīng)規(guī)劃，確保在規(guī)定的時間內(nèi)和預(yù)定的預(yù)算內(nèi)按計劃完成項目工作。

2)為了確保施工質(zhì)量，需要推廣現(xiàn)代化建筑技術(shù)和管理方式。因此，項目團(tuán)隊需要充分了解各種管理技術(shù)，以及如何將其應(yīng)用于建設(shè)過程中。同時，施工現(xiàn)場需要嚴(yán)格遵循建設(shè)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全規(guī)范，做到質(zhì)量穩(wěn)定、系統(tǒng)優(yōu)化，以提高全面效益。

3)還需注意設(shè)計文件的施工技術(shù)要求。必須嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范，確保設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確性和合理性，以便可以直接應(yīng)用到與之相關(guān)的施工過程中，這是保證施工質(zhì)量的有效手段。

4)施工過程中還需要注重安全管理。這是因為市政工程涉及許多安全隱患，如汽車道路、人行道道路、供電設(shè)施、排水等設(shè)施，這個設(shè)計問題務(wù)必合理，確定合適的應(yīng)對措施，確保工程安全可控。

3 市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)過程中存在的問題

3.1 招投標(biāo)程序不透明

部份招投標(biāo)單位，往往不按照相關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)文件，或者不在規(guī)定時間內(nèi)公開招標(biāo)，更有甚者，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間可能存在利益輸送，造成公平競爭的失衡，令一些正規(guī)的企業(yè)和團(tuán)隊無法勝出，最終是對市政工程勘察設(shè)計的質(zhì)量和效果產(chǎn)生不良影響。

3.2 招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求不夠明確

招標(biāo)文件對于市政工程勘察設(shè)計要求簡略，沒有詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)規(guī)范和設(shè)計要求，導(dǎo)致投標(biāo)單位難以準(zhǔn)確評估項目難度和效益，也不利于競爭過程的公平和合理。

3.3 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理

市政工程勘察設(shè)計工作是一項技術(shù)性很強的工程建設(shè)活動，評標(biāo)過程應(yīng)該嚴(yán)格遵循技術(shù)先進(jìn)性、項目難度、專業(yè)能力等方面的綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，而有時評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)卻被其他因素左右，極易導(dǎo)致結(jié)果不公平。

針對以上問題，要進(jìn)一步加強對市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的監(jiān)管，完善招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，加強投標(biāo)企業(yè)的審核和監(jiān)管，建立全面公正的市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)機制，保證市政工程建設(shè)工作的順利開展和高效完成。

4 市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)問題解決途徑

4.1 加強政策法規(guī)制定和修訂力度

政策法規(guī)制定和修訂需要及時、嚴(yán)格、細(xì)致，這樣才能針對實際問題，并在實踐中起到應(yīng)有的作用。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的實際情況，及時制定和修訂符合實際情況的政策法規(guī)。比如，可以加強對招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)書的編寫內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以確保投標(biāo)人理解標(biāo)書的全部內(nèi)容，避免糾紛發(fā)生。

4.2 加強政策法規(guī)宣傳和執(zhí)行力度

政策法規(guī)的制定只是第一步，更重要的是全面宣傳并落實政策法規(guī)的執(zhí)行。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過各種形式，如會議、培訓(xùn)、問答等，向投標(biāo)人和招標(biāo)人宣傳政策法規(guī)，讓大家能夠充分了解政策法規(guī)并嚴(yán)格按照政策法規(guī)執(zhí)行。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，通過不定期的檢查、抽查等方式，及時糾正各種違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序和公平競爭。

4.3 加強政策法規(guī)的實施效果評估

政策法規(guī)的制定和執(zhí)行要不斷完善和改進(jìn)，評估是評價政策法規(guī)執(zhí)行效果的有效方式。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把評估融入政策法規(guī)制定的全過程，掌握市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)實際情況，及時進(jìn)行調(diào)整和完善。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與社會各界的溝通，聽取各方的意見和建議，不斷優(yōu)化政策法規(guī)，促進(jìn)市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)的健康發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市政工程勘察設(shè)計也成為了一個重要的領(lǐng)域。然而，在招投標(biāo)過程中仍然存在著一些問題，如低價中標(biāo)、違規(guī)操作、不合理的規(guī)劃等等，這些問題不僅會對市政工程的質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，而且會對整個社會造成不良的影響。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真分析這些問題，并采取有效的措施。如，重視和解決市政工程勘察設(shè)計招投標(biāo)問題，需要政府和勘察設(shè)計公司合作，采取有效措施來保障市政工程的質(zhì)量，確保市政工程能夠順利完成。另外，市民也需要加強對市政工程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。只有加強監(jiān)管，才能讓市政工程穩(wěn)步發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。