洪群聯(lián)

一、中韓服務(wù)業(yè)合作的歷程回顧

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與世界各國(guó)交流與合作不斷加深。中韓正式建交后，兩國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)和相互投資保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作不斷深化。就服務(wù)業(yè)合作角度看，可簡(jiǎn)單分為以下幾個(gè)階段。

(一)中韓服務(wù)業(yè)非正式合作往來(lái)階段(1978—1991年)

1978年中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的帷幕，隨著國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，中韓之間經(jīng)由中國(guó)香港、新加坡、日本等國(guó)家和地區(qū)中轉(zhuǎn)的間接貿(mào)易逐步發(fā)展。由于兩國(guó)地理位置臨近、貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，中韓貿(mào)易總額不斷攀升，從1979年的1900萬(wàn)美元增至1984年的4.6億美元。(1)除特別說(shuō)明外，本文涉及的中韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、外匯管理局以及韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、產(chǎn)業(yè)通商資源部、韓國(guó)銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行。1988年3月中國(guó)政府將山東省作為中韓兩國(guó)民間直接貿(mào)易的試點(diǎn)省份，1988年10月韓國(guó)政府取消韓國(guó)公民前往中國(guó)旅游限制，同年11月韓國(guó)外匯銀行與中國(guó)人民銀行簽訂外匯交易業(yè)務(wù)協(xié)議，1991年1月中韓兩國(guó)分別在漢城(2)2005年1月19日，“漢城”漢字名稱正式更名為“首爾”。和北京設(shè)民間貿(mào)易代表處。在一系列開(kāi)放政策推動(dòng)下，中韓直接貿(mào)易、直接投資起步發(fā)展，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得重大突破。1991年，中韓貨物貿(mào)易額增至57.7億美元，其中中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口23.7億美元、進(jìn)口34.0億美元，直接貿(mào)易占比達(dá)60%。1988—1992年，(3)鑒于數(shù)據(jù)可得性，此處數(shù)據(jù)截至1992年，但不影響本文分析。韓國(guó)企業(yè)在華投資項(xiàng)目943個(gè)，合同金額6.2億美元，實(shí)際金額1.6億美元。兩國(guó)建交前，中國(guó)企業(yè)對(duì)韓國(guó)直接投資項(xiàng)目共11個(gè)，投資金額464.6萬(wàn)美元。

這一時(shí)期，中韓服務(wù)業(yè)合作規(guī)模小、類型少、層次低。1988—1991年，韓國(guó)在華服務(wù)業(yè)直接投資項(xiàng)目?jī)H有14個(gè)，主要涉及住宿和餐飲、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，投資總額僅150萬(wàn)美元；1992年，來(lái)華韓國(guó)游客人數(shù)為11.2萬(wàn)人次，訪韓中國(guó)游客人數(shù)為8.7萬(wàn)人次。(4)鑒于數(shù)據(jù)可得性，此處用1992年的數(shù)據(jù)，但不影響本文分析。

(二)中韓服務(wù)業(yè)合作起步發(fā)展階段(1992—2001年)

1992年8月，中韓兩國(guó)正式建立外交關(guān)系，先后簽署《中韓政府貿(mào)易協(xié)定》《投資保護(hù)協(xié)定》《關(guān)于成立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作聯(lián)委會(huì)的協(xié)定》《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》等一系列政府間協(xié)定，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)科技合作等打下堅(jiān)實(shí)的政治和法律基礎(chǔ)。在這一階段，中韓雙方經(jīng)貿(mào)合作主要是商品貨物貿(mào)易往來(lái)，絕大部分投資集中在制造業(yè)領(lǐng)域。1992—2001年，中韓貿(mào)易總額從63.7億美元增至314.9億美元，其中韓國(guó)對(duì)華出口額從26.5億美元增至181.9億美元，進(jìn)口額從37.2億美元增至133.0億美元。1994年，中國(guó)成為韓國(guó)第二大海外投資對(duì)象國(guó)。

在這一階段，隨著中韓各自服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，雙方服務(wù)業(yè)合作快速發(fā)展起步，服務(wù)貿(mào)易類型和投資行業(yè)領(lǐng)域逐漸多元化，但規(guī)?？傮w還較小。1992—2001年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)服務(wù)業(yè)直接投資項(xiàng)目2295個(gè)，投資總額1.64億美元，分別占全部投資項(xiàng)目數(shù)和金額的86.6%和75.1%，主要集中在批發(fā)零售領(lǐng)域(見(jiàn)表1)；韓國(guó)在華服務(wù)業(yè)直接投資項(xiàng)目1605個(gè)，投資額為11億美元，投資規(guī)模主要集中在金融和保險(xiǎn)、住宿和餐飲、批發(fā)和零售、房地產(chǎn)等行業(yè)(見(jiàn)表2)。從1994年起，韓國(guó)朝興銀行、友利銀行、中小企業(yè)銀行等相繼進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；1995年，中國(guó)工商銀行與韓國(guó)第一銀行合資成立首家在華金融機(jī)構(gòu)青島國(guó)際銀行，韓國(guó)海運(yùn)在上海設(shè)立獨(dú)資韓進(jìn)海運(yùn)(中國(guó))有限公司；1997年，韓國(guó)大型超市易買得在上海開(kāi)辦首店，成為首家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的韓國(guó)零售品牌。1995—2001年，中韓服務(wù)貿(mào)易額從27.4億美元增至45.0億美元；2001年，訪韓中國(guó)游客為48.2萬(wàn)人次，來(lái)華韓國(guó)游客增至167.8萬(wàn)人次，來(lái)華韓國(guó)留學(xué)生為1.64萬(wàn)人。

表1 1992—2019年中國(guó)對(duì)韓國(guó)直接投資情況 單位：個(gè)，百萬(wàn)美元

表2 1992—2001年韓國(guó)在華服務(wù)業(yè)直接投資行業(yè)分布情況 單位：個(gè)，萬(wàn)美元，%

(三)中韓服務(wù)業(yè)合作加快發(fā)展階段(2002—2015年)

2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，不僅大幅降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，并明確對(duì)12個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域做出開(kāi)放承諾及時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)了全方位的對(duì)外開(kāi)放。2004年中國(guó)成為韓國(guó)第一貿(mào)易伙伴國(guó)，2008年兩國(guó)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中韓經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002—2015年，中韓貿(mào)易總額從411.53億美元增至2273.80億美元，其中韓國(guó)對(duì)華出口額從273.53億美元增至1371.40億美元，進(jìn)口額從174.00億美元增至902.40億美元。

在這一階段，服務(wù)業(yè)合作隨著兩國(guó)友好合作關(guān)系的不斷加深而得到快速、穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)雙向投資進(jìn)一步擴(kuò)展。2002—2015年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)服務(wù)業(yè)直接投資項(xiàng)目5926個(gè)，投資額53.01億美元，分別占全部投資項(xiàng)目數(shù)和金額的89.3%和67.6%(見(jiàn)表1)；韓國(guó)在華直接投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目17096個(gè)，投資額為96.03億美元，從投資規(guī)?？?，金融和保險(xiǎn)占比超過(guò)40%，從項(xiàng)目數(shù)量看，批發(fā)和零售占比達(dá)43.54%(見(jiàn)表3)；中韓服務(wù)貿(mào)易總額從64.1億美元增至357.0億美元，其中，中國(guó)對(duì)韓國(guó)服務(wù)出口從34.7億美元增至152.2億美元，進(jìn)口從29.4億美元增至205.6億美元。2015年，訪韓中國(guó)游客人數(shù)達(dá)598萬(wàn)人次，來(lái)華韓國(guó)游客達(dá)444.4萬(wàn)人次，自2005年之后韓國(guó)取代日本成為中國(guó)旅游第一大入境客源國(guó)。(5)中國(guó)旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)：《2015年1—12月來(lái)華旅游入境人數(shù)(按入境方式分)》，2016年1月18日，http：//www.ctaweb.org.cn/cta/lysjzx/xsjl_3.shtml。

(四)中韓服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放合作新階段(2016年至今)

表3 2002—2015年韓國(guó)在華服務(wù)業(yè)直接投資行業(yè)分布情況 單位：個(gè)，萬(wàn)美元，%

表4 2016—2022年上半年韓國(guó)在華服務(wù)業(yè)直接投資行業(yè)分布情況 單位：個(gè)，萬(wàn)美元，%

2015年12月20日，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》(簡(jiǎn)稱“中韓FTA”)正式生效，進(jìn)一步降低了商品服務(wù)和要素跨境流動(dòng)的成本，極大推動(dòng)了中韓兩國(guó)服務(wù)業(yè)合作，也標(biāo)志著兩國(guó)進(jìn)入了制度型開(kāi)放合作新階段。2017年12月，中韓兩國(guó)簽署《關(guān)于啟動(dòng)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的諒解備忘錄》，致力于實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域更高水平的開(kāi)放，截至目前，第二階段談判已舉行九輪。2020年11月“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)正式簽署，于2022年1月1日和2022年2月1日分別對(duì)中韓正式生效，兩國(guó)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放合作更進(jìn)一步。在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國(guó)解決了韓國(guó)在視聽(tīng)合作合拍、出境游、環(huán)境等領(lǐng)域的核心關(guān)注，韓國(guó)滿足了中國(guó)在快遞、建筑、醫(yī)療等方面的核心要價(jià)，兩國(guó)承諾將給予投資者和跨國(guó)公司內(nèi)部往來(lái)人員兩年期的就業(yè)和居留許可、商務(wù)訪客一年期多次往返簽證。(6)馬菲、陳尚文：《中韓自貿(mào)協(xié)定亮點(diǎn)掃描》，人民網(wǎng)，2015年4月8日第023版，http：//finance.people.com.cn/n/2015/0408/c1004-26810392.html。在這一階段，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，不斷縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，增加和拓展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為中韓深化服務(wù)業(yè)貿(mào)易和投資合作提供良好機(jī)遇。

2016—2019年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)服務(wù)業(yè)直接投資項(xiàng)目達(dá)1921個(gè)，投資額為38.2億美元，分別占全部投資項(xiàng)目數(shù)和金額的80.3%和58.1%(見(jiàn)表1)；2016至2022年上半年，韓國(guó)在華直接投資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目4837個(gè)，投資額為35.2億美元(見(jiàn)表4)。2019年中韓兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額為324.7億美元。中韓服務(wù)業(yè)合作的領(lǐng)域、深度和層次明顯提升。在文化娛樂(lè)方面，騰訊投資韓國(guó)手游公司網(wǎng)石游戲(Netmarble)、韓國(guó)電視臺(tái)JTBC制作公司，兩國(guó)影視制作者進(jìn)行了翻拍、合拍、“一本兩拍”等合作模式創(chuàng)新；在電子商務(wù)方面，京東、阿里、唯品會(huì)等知名電商紛紛在韓國(guó)設(shè)立海外辦公室、海外倉(cāng)和物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心等；在金融投資方面，韓華投資管理有限公司獲批在華外資私募證券基金管理機(jī)構(gòu)，韓國(guó)私募股權(quán)公司MBK Partners收購(gòu)了神州租車4.43億股股份；(7)蔣檸潞：《神州租車成為MBK Partners全資附屬公司 私有化退市完成》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2021年7月5日， http：//finance.ce.cn/stock/gsgdbd/202107/05/t20210705_36692030.shtml。在研發(fā)服務(wù)方面，現(xiàn)代汽車集團(tuán)在上海設(shè)立中國(guó)前瞻數(shù)據(jù)研發(fā)中心，韓國(guó)三星生物與中國(guó)生物技術(shù)企業(yè)啟德醫(yī)藥共同開(kāi)發(fā)抗體藥物偶聯(lián)物。

圖1 1988—2018年韓國(guó)對(duì)華直接投資存量行業(yè)分布情況(百萬(wàn)美元)數(shù)據(jù)來(lái)源：韓國(guó)進(jìn)出口銀行、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院北京代表處。

中韓服務(wù)業(yè)合作呈現(xiàn)兩大主要特點(diǎn)。一是投資方面，中國(guó)對(duì)韓國(guó)直接投資以服務(wù)業(yè)為主，韓國(guó)對(duì)華投資以制造業(yè)為主。雙方服務(wù)業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，且以小規(guī)模投資為主。1992—2019年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)和其他行業(yè)投資項(xiàng)目分別為10344個(gè)、1356個(gè)、161個(gè)和172個(gè)，占投資項(xiàng)目總數(shù)的85.96%、11.27%、1.34%和1.43%，數(shù)量上服務(wù)業(yè)一業(yè)獨(dú)大。1988—2018年，韓國(guó)對(duì)華產(chǎn)業(yè)投資存量約合649億美元，其中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)投資存量分別約占75.25%、17.44%(見(jiàn)圖1)。2019年，制造業(yè)直接投資占韓國(guó)對(duì)華投資的比重則高達(dá)92.8%。從服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資額看，2019年韓國(guó)對(duì)華服務(wù)業(yè)項(xiàng)目平均投資額為50.6萬(wàn)美元，中國(guó)對(duì)韓國(guó)平均投資額為91.2萬(wàn)美元，均未超過(guò)百萬(wàn)美元。二是貿(mào)易方面，中韓服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，中國(guó)對(duì)韓國(guó)服務(wù)出口以制造服務(wù)、運(yùn)輸、其他商業(yè)服務(wù)為主，韓國(guó)對(duì)華服務(wù)出口以旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)為主，中方處于服務(wù)貿(mào)易逆差地位。2019年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)服務(wù)出口額139.0億美元，其中制造服務(wù)、運(yùn)輸、其他商業(yè)服務(wù)、旅行分別占36.8%、23.0%、16.7%、13.6%；自韓服務(wù)進(jìn)口額185.8億美元，其中旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、其他商業(yè)服務(wù)分別占37.8%、28.8%、14.9%、7.4%。(8)國(guó)家外匯管理局：《中國(guó)國(guó)際收支平衡表時(shí)間序列(BPM6)》，國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站，2022年9月29日，http：//www.safe.gov.cn/safe/2019/0627/13519.html。多年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易處于逆差狀態(tài)，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待增強(qiáng)。總的看，中韓服務(wù)業(yè)合作取得積極進(jìn)展，但與制造業(yè)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域相比，中韓服務(wù)業(yè)合作和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍相對(duì)滯后。深化中韓服務(wù)業(yè)合作，既是兩國(guó)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是下一步兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的潛力所在。

二、中韓服務(wù)業(yè)合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)中韓服務(wù)業(yè)合作面臨的機(jī)遇

1.自由貿(mào)易協(xié)定持續(xù)推進(jìn)為深化中韓服務(wù)業(yè)合作奠定制度基礎(chǔ)。中國(guó)正堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。以中韓FTA、RCEP等為基本制度框架，中韓兩國(guó)正在就跨境服務(wù)貿(mào)易、投資和金融服務(wù)等議題規(guī)則和負(fù)面清單市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題開(kāi)展深入磋商，持續(xù)推進(jìn)FTA第二階段談判，共同推動(dòng)消除影響跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施。這將為中韓服務(wù)業(yè)合作創(chuàng)造更加自由寬松的制度環(huán)境，特別是為拓展電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)、文化旅游、信息服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域合作提供一個(gè)規(guī)范穩(wěn)定可預(yù)期的框架。

2.新科技革命深入演進(jìn)為拓展中韓服務(wù)業(yè)合作提供新空間。以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命對(duì)人類生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)服務(wù)貿(mào)易、投資合作的影響也是巨大的。信息技術(shù)的深度應(yīng)用促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，極大地拓展了服務(wù)貿(mào)易的范圍，(9)趙海娟：《隆國(guó)強(qiáng)：中韓服務(wù)貿(mào)易合作前景廣闊》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2018年7月16日，第5645期。使得一些原來(lái)無(wú)法開(kāi)展跨境服務(wù)的活動(dòng)變得可能、便捷和常見(jiàn)。例如，新冠疫情以來(lái)，相對(duì)低成本、高效率、大規(guī)模的在線傳播形式為國(guó)際間教育交流合作打開(kāi)了突破口，促進(jìn)了跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。新一輪科技革命不斷催生服務(wù)新業(yè)態(tài)，跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育、網(wǎng)上交易會(huì)等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)及商業(yè)模式創(chuàng)新變革提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，也將進(jìn)一步豐富中韓服務(wù)業(yè)合作的新內(nèi)容。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為推動(dòng)中韓服務(wù)業(yè)合作創(chuàng)造新需求。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，中韓兩國(guó)都是制造業(yè)大國(guó)、貨物貿(mào)易出口大國(guó)，2021年中韓制造業(yè)增加值分別為4.86萬(wàn)億美元、4566億美元，貨物出口額分別為3.36萬(wàn)億美元、6445億美元。中國(guó)制造業(yè)增加值、貨物出口量均位列全球第一，韓國(guó)制造業(yè)增加值、貨物出口額均位列全球第五。中國(guó)已連續(xù)17年成為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)則為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，雙邊貨物貿(mào)易較快增長(zhǎng)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供有力支撐。例如，大量機(jī)電設(shè)備和生活消費(fèi)品進(jìn)出口，需要運(yùn)輸、維修、金融保險(xiǎn)等服務(wù)相配套；中韓都在致力于推動(dòng)科技創(chuàng)新，中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)發(fā)布《科學(xué)技術(shù)未來(lái)戰(zhàn)略2045》，與創(chuàng)新相關(guān)的新型服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，兩國(guó)在跨境研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的合作空間將越來(lái)越大。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)看，中國(guó)即將邁入高收入國(guó)家行列，2021年韓國(guó)人均GDP達(dá)到3.47萬(wàn)美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，對(duì)旅游、留學(xué)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂(lè)、信息技術(shù)等服務(wù)需求更加旺盛，有望給兩國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與合作帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。

(二)中韓服務(wù)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

1.全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大給中韓服務(wù)業(yè)合作增添不確定性。全球新冠疫情對(duì)人流、物流形成直接沖擊，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，特別是國(guó)際商務(wù)和旅游活動(dòng)直接受疫情影響，服務(wù)貿(mào)易和人員往來(lái)仍將處于低位運(yùn)行狀態(tài)。如，2021年到韓國(guó)旅游的外國(guó)游客約21萬(wàn)人，僅及疫情發(fā)生以前的1.5%水平。全球經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、通脹危機(jī)等疊加，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)高通脹、高債務(wù)、高利率、低增長(zhǎng)的滯脹態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減速乃至陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。受此影響，中韓兩國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)的商業(yè)信心不足，兩國(guó)貿(mào)易和投資增長(zhǎng)不確定性增加。

2.美國(guó)為主的域外國(guó)家干擾影響中韓服務(wù)業(yè)合作進(jìn)程。一直以來(lái)，美國(guó)是韓國(guó)認(rèn)為的最可靠的盟友。在中美戰(zhàn)略博弈中，美國(guó)聯(lián)合盟友孤立和壓制中國(guó)是慣用手段。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)竭力拉攏韓國(guó)加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片聯(lián)盟”，構(gòu)建韓美經(jīng)濟(jì)同盟、技術(shù)同盟，借“經(jīng)濟(jì)安全”名義阻撓中韓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行。(10)唐曉：《中韓互利合作必須排除域外勢(shì)力干擾》，習(xí)近平外交思想和新時(shí)代中國(guó)外交網(wǎng)站，2022年8月29日，http：//cn.chinadiplomacy.org.cn/2022-08/29/content_78393401.shtml。在安全領(lǐng)域，美國(guó)企圖將韓國(guó)等國(guó)納入“四方安全對(duì)話”，打造圍堵中國(guó)的“亞洲版北約”，同時(shí)要求韓國(guó)就中國(guó)臺(tái)灣、南海等涉及中國(guó)內(nèi)政和主權(quán)問(wèn)題表態(tài)。來(lái)自美國(guó)的干擾因素愈發(fā)掣肘韓國(guó)對(duì)華政策，阻撓中韓服務(wù)業(yè)合作進(jìn)程。

3.中韓兩國(guó)和世界各國(guó)間的同水平競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。就全球服務(wù)貿(mào)易格局來(lái)看，近年來(lái)中韓兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易均處于逆差狀態(tài)，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力均處于相對(duì)劣勢(shì)。2020年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差1005億美元，韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差154億美元。因此，中韓兩國(guó)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)都面臨如何縮小貿(mào)易逆差、改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。同時(shí)，中國(guó)正在積極構(gòu)建高水平制度型開(kāi)放新體系，這種面向全球市場(chǎng)的開(kāi)放是一種非歧視、無(wú)差別的開(kāi)放。韓國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)不僅面臨中國(guó)乃至全球各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)亦如此。中韓兩國(guó)服務(wù)業(yè)合作面臨著世界其他國(guó)家特別是服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

三、深化中韓服務(wù)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

中韓建交30年來(lái)，在雙方共同努力下，中韓關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)全方位發(fā)展，取得豐碩成果。(11)新華社：《習(xí)近平同韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅就中韓建交30周年互致賀函》，人民網(wǎng)，2022年8月24日，http：//politics.people.com.cn/n1/2022/0824/c1024-32510688.html。展望未來(lái)30年，中韓兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，服務(wù)業(yè)合作是大勢(shì)所趨、雙贏選擇。要抓住全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)，以FTA為制度基礎(chǔ)，發(fā)揮兩國(guó)特色優(yōu)勢(shì)和共同基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放合作，努力拓展兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易空間，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展合作水平。

(一)加強(qiáng)信息服務(wù)領(lǐng)域合作

全球新一代信息技術(shù)正在加速突破應(yīng)用，中韓兩國(guó)都將發(fā)展信息服務(wù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略抓手，中國(guó)把新一代信息技術(shù)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)提出《IT韓國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略》。特別作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)底座，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)之勢(shì)日益凸顯，中韓兩國(guó)在信息服務(wù)領(lǐng)域合作空間巨大。建議加強(qiáng)信息技術(shù)、5G、人工智能、數(shù)據(jù)庫(kù)、海外漫游等領(lǐng)域交流合作。建立信息服務(wù)領(lǐng)域人員互訪、信息互通、學(xué)術(shù)研討等交流機(jī)制，促進(jìn)在互聯(lián)互通、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面合作交流，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)換等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合作。加強(qiáng)規(guī)則合作，中國(guó)盡快啟動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(DEPA)談判，中韓早日加入DEPA，通過(guò)規(guī)范數(shù)字等新技術(shù)領(lǐng)域合作，確保電子商務(wù)順暢化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化。(12)何詩(shī)霏：《聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì) 中韓聯(lián)手展開(kāi)全方位合作》，《國(guó)際商報(bào)》，2022年7月28日第010版。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開(kāi)展合作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)。支持中國(guó)東北地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、語(yǔ)言等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步承接韓國(guó)信息、軟件等服務(wù)外包。

(二)加強(qiáng)文化服務(wù)領(lǐng)域合作

中韓兩國(guó)都是具有歷史文化底蘊(yùn)的國(guó)家，中國(guó)文化資源極為豐富，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，雙方在文化服務(wù)方面合作互鑒、共同發(fā)展的潛力巨大。建議探索建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，在動(dòng)漫、數(shù)字音像、影視劇作、網(wǎng)絡(luò)游戲、節(jié)目?jī)?nèi)容、媒體技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，推進(jìn)以中國(guó)傳統(tǒng)文化、非遺以及韓國(guó)經(jīng)典IP、文化產(chǎn)品等為重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，共同打造一批在亞洲乃至全球有影響力的高品質(zhì)文化產(chǎn)品。積極擴(kuò)大雙方優(yōu)秀文藝作品、文化產(chǎn)品進(jìn)出口。在產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品版權(quán)交易方面，鼓勵(lì)兩國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)起各種主題的大型綜合性展會(huì)，構(gòu)建專業(yè)化的交流溝通平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目合作、人才交流和版權(quán)交易。(13)穆寶江：《韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中韓文化產(chǎn)業(yè)合作》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年，第150頁(yè)。推動(dòng)兩國(guó)人文交流，持續(xù)辦好東亞文化之都評(píng)選、中韓儒學(xué)交流大會(huì)、青少年文化交流大賽等活動(dòng)，增進(jìn)友誼與互信。

(三)加強(qiáng)旅游服務(wù)領(lǐng)域合作

中韓兩國(guó)地理位置相鄰、經(jīng)濟(jì)文化交往頻繁、交通條件便捷，旅游資源豐富，雙方互為彼此入境游最主要的客源國(guó)之一。后疫情時(shí)代，兩國(guó)居民旅游消費(fèi)需求旺盛，加強(qiáng)兩國(guó)旅游服務(wù)合作勢(shì)在必行。建議著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、硬件設(shè)施、軟件服務(wù)，改善兩國(guó)旅游接待環(huán)境。發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)突顯資源與地緣優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)品，根據(jù)不同地方的資源和區(qū)位特點(diǎn)來(lái)選擇細(xì)分市場(chǎng)。圍繞兩國(guó)共同或相似的文化旅游資源，依托友好城市等，合作開(kāi)發(fā)一批旅游景點(diǎn)和跨境旅游線路，開(kāi)發(fā)郵輪觀光、跨境自駕游等產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游商品、免稅商品的開(kāi)發(fā)，共同推薦“高品質(zhì)的暢銷旅游商品”。加強(qiáng)兩國(guó)旅游資源聯(lián)動(dòng)和國(guó)際合作，聯(lián)合打造東北亞地區(qū)旅游新板塊，發(fā)展成為對(duì)歐美等遠(yuǎn)方市場(chǎng)的共同目的地，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。(14)洪欣、黃?。骸蛾P(guān)于中韓旅游合作的幾點(diǎn)思考》，《青年時(shí)代》，2017年第33期，第90頁(yè)。

(四)加強(qiáng)醫(yī)療健康領(lǐng)域合作

中韓兩國(guó)都積極發(fā)展醫(yī)療和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)在醫(yī)療美容領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，中國(guó)醫(yī)療資源豐富，兩國(guó)醫(yī)療健康市場(chǎng)需求廣闊，合作潛力巨大。建議進(jìn)一步放寬兩國(guó)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，積極引進(jìn)韓國(guó)領(lǐng)先美容整形、康復(fù)醫(yī)療等領(lǐng)先機(jī)構(gòu)和品牌，發(fā)展具有診前咨詢、診前體檢等業(yè)務(wù)的定制化、特色化專業(yè)美容整形診前業(yè)務(wù)。支持韓國(guó)在華投資建設(shè)各類專業(yè)性、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中韓在康復(fù)保健、健康管理、抗衰老、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展合作。支持中韓兩國(guó)共同打造醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)兩國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)在新藥研發(fā)、臨床試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等方面開(kāi)展合作。探索雙方綜合醫(yī)院的合作對(duì)接模式，以遠(yuǎn)程醫(yī)療、專家會(huì)診組的方式，在重癥醫(yī)療等領(lǐng)域建立合作模式，建設(shè)臨床應(yīng)用中心和聯(lián)合研發(fā)中心。

(五)加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作

加強(qiáng)中韓兩國(guó)金融、設(shè)計(jì)、環(huán)保等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作。在金融服務(wù)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)金融科技、移動(dòng)支付、綠色金融等領(lǐng)域合作，支持微信、支付寶與韓國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)公司Naver、Kakaotalk進(jìn)一步深化合作，推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證和產(chǎn)品互通，支持韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)發(fā)行熊貓債等方式增加綠色金融市場(chǎng)流動(dòng)性。在工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，積極引進(jìn)韓國(guó)高水平設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)師，支持中韓設(shè)計(jì)服務(wù)與制造行業(yè)緊密對(duì)接，推進(jìn)設(shè)計(jì)領(lǐng)域人才合作培養(yǎng)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和趨勢(shì)，支持中韓兩國(guó)節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，以大氣污染、污水處理、餐廚垃圾處理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)合作，以合同能源管理項(xiàng)目為載體引入雙方技術(shù)支持單位、投融資機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、促進(jìn)中韓服務(wù)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展的舉措建議

中韓兩國(guó)堅(jiān)持相互尊重，加強(qiáng)政治互信，增進(jìn)民間友好，深化雙邊多邊合作機(jī)制，圍繞推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，立足中韓、面向全球，全面加強(qiáng)中韓服務(wù)業(yè)全方位、多領(lǐng)域、深層次合作，努力為全世界提供更加豐富、更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。(15)梅克保：《加強(qiáng)中韓合作 促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展》，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)，2019年8月22日，https：//www.cqn.com.cn/zgzlb/content/2019-08/22/content_7449683.htm?ivk_sa=1023197a。

(一)持續(xù)推進(jìn)中韓FTA談判、RCEP落地取得實(shí)效

積極推動(dòng)中韓FTA第二階段談判，加大在5G、新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域合作，在跨境服務(wù)貿(mào)易、投資及金融服務(wù)等議題規(guī)則和負(fù)面清單市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題方面早日取得實(shí)質(zhì)性成果。中國(guó)要加快推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索在工程咨詢、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施，(16)國(guó)務(wù)院：《關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知》，2020年8月30日，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-09/21/content_5544926.htm?ivk_sa=1024320u。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)韓國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)的開(kāi)放力度。實(shí)施好《中韓經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合規(guī)劃(2021—2025年)》，聚焦綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域挖掘合作潛力。高質(zhì)量實(shí)施RCEP，在關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡(jiǎn)化、原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和互認(rèn)等方面抓緊拿出實(shí)施協(xié)定的措施，對(duì)研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)等諸多服務(wù)部門作出的新開(kāi)放承諾逐一落實(shí)開(kāi)放措施。(17)《李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 部署加快做好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定生效實(shí)施有關(guān)工作等》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年12月2日，http：//www.gov.cn/hudong/2020-12/02/content_5566490.htm。

(二)研究出臺(tái)更加開(kāi)放、力度更大的支持措施

兩國(guó)政府圍繞深化服務(wù)業(yè)合作和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，研究出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策措施。中國(guó)要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，將服務(wù)貿(mào)易出口退(免)稅申報(bào)、支付結(jié)算、資質(zhì)登記、自然人移動(dòng)等納入“單一窗口”管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)及資本項(xiàng)目人民幣收入在境內(nèi)的支付使用業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。積極探索軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)出口，對(duì)軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行高效、便利的數(shù)字進(jìn)出口檢驗(yàn)。在確保國(guó)家安全的前提下，盡可能減少各類管制，鼓勵(lì)中韓兩國(guó)科技人員交流與合作，開(kāi)展聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)、課題合作、學(xué)術(shù)交流、互派留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者等。(18)李博英：《高質(zhì)量發(fā)展視角下中韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究》，《國(guó)際貿(mào)易》，2019年第8期，第19頁(yè)。開(kāi)展專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格互認(rèn)試點(diǎn)，推動(dòng)中韓專業(yè)服務(wù)人員跨境便利執(zhí)業(yè)。

(三)攜手共建“一帶一路”、開(kāi)拓中韓服務(wù)業(yè)第三方市場(chǎng)

中韓第三方市場(chǎng)合作具有豐富的合作經(jīng)驗(yàn)與合作成果，遍及全球不同區(qū)域，涉及不同合作領(lǐng)域。繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以中韓已有合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條和細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，增加產(chǎn)業(yè)上游設(shè)計(jì)與研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)下游運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)分銷的比重，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上服務(wù)環(huán)節(jié)的合作。(19)吳崇伯、丁夢(mèng)：《中韓第三方市場(chǎng)合作：進(jìn)展、阻力與對(duì)策》，《東北亞論壇》，2020年第3期，第86頁(yè)。結(jié)合第三方市場(chǎng)發(fā)展需求和中韓兩國(guó)企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)貸款、股權(quán)投資等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)中韓第三方市場(chǎng)合作的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)提升中韓自貿(mào)區(qū)地方示范區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)

更大力度推進(jìn)中國(guó)威海、韓國(guó)仁川中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，率先推進(jìn)一批開(kāi)放力度更大、示范引領(lǐng)作用更強(qiáng)的服務(wù)業(yè)合作項(xiàng)目，深入研究服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等先行先試政策，不斷深化涉外商事領(lǐng)域行政審批制度改革，探索構(gòu)建中韓服務(wù)業(yè)合作新機(jī)制。及時(shí)總結(jié)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推廣兩國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)、中韓(惠州)產(chǎn)業(yè)園、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園、中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園、中韓(陜西)產(chǎn)業(yè)園等合作平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)新的韓國(guó)投資項(xiàng)目。支持在中韓產(chǎn)業(yè)園內(nèi)復(fù)制推廣中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)外包示范城市等改革經(jīng)驗(yàn)，提升中韓服務(wù)業(yè)合作發(fā)展能級(jí)。