隆國(guó)強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任

黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。2021年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新模式提供了頂層設(shè)計(jì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，已經(jīng)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，可在借鑒先行現(xiàn)代化國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中國(guó)國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化之路。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，這就要求我們，必須加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。

第一，貫徹新發(fā)展理念的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。但是也要看到，過(guò)去粗放式的發(fā)展方式，是依靠大量投入資源能源來(lái)驅(qū)動(dòng)的。作為一個(gè)大國(guó)，這種傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式是不可持續(xù)的，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求日益緊迫。2015年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了思想指南。在新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進(jìn)展，過(guò)去十年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸二氧化碳，節(jié)能減排成效顯著。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，打贏了“污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒看到，我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨，潛力也十分巨大。與不少發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位GDP的能耗水平仍然較高。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境任務(wù)仍然艱巨。我國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)道阻且長(zhǎng)。因此，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，是貫徹新發(fā)展理念的根本之舉。

第二，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！奔涌旖⒔∪G色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，有利于開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。當(dāng)今世界正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化轉(zhuǎn)型的重大趨勢(shì)，兩大轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、相互交融，蘊(yùn)含著創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。兩大轉(zhuǎn)型一方面帶來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇；另一方面，兩大轉(zhuǎn)型還將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，從而為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，有利于加快構(gòu)造參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展拓展國(guó)際新空間。我國(guó)是后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體，改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展成就顯著。隨著我國(guó)發(fā)展水平的提高，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)也日益弱化，一些低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的壓力持續(xù)上升，我國(guó)亟須構(gòu)建參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，從過(guò)去依靠低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽考夹g(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌等知識(shí)密集型增值環(huán)節(jié)的新優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必面臨與發(fā)達(dá)國(guó)家正面競(jìng)爭(zhēng)的新局面。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)其霸權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，多方施策對(duì)我國(guó)圍堵打壓，特別是對(duì)我國(guó)高新技術(shù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)進(jìn)行全方位打壓，凸顯了我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。我國(guó)企業(yè)越接近前沿技術(shù)，追趕難度也越大。因此，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，將推動(dòng)我國(guó)打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)已經(jīng)初步形成了世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的光伏組件、新能源汽車等綠色新興產(chǎn)業(yè)，成為這些綠色新產(chǎn)品、新技術(shù)最大的出口國(guó)，這些將形成我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的越來(lái)越強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)我國(guó)在新領(lǐng)域新賽道上實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的超越，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，能夠使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，保護(hù)地球家園是各國(guó)共同的責(zé)任。2020年9月，習(xí)近平主席宣布我國(guó)將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，充分彰顯了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。從供給側(cè)看，能源、冶金、建材、交通等產(chǎn)業(yè)占碳排放總量的大頭，實(shí)現(xiàn)”雙碳”目標(biāo)必須從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)入手。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系變革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是重中之重。10年來(lái)，我國(guó)清潔能源消費(fèi)占比從14.5%提升到25.5%，成就巨大，但是，目前約3／4的電力仍然是化石能源，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳化任務(wù)十分艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家大多已經(jīng)跨過(guò)了碳排放的高峰，從其宣布碳中和的時(shí)間表來(lái)看，從碳達(dá)峰到碳中和，發(fā)達(dá)國(guó)家往往有40、50年的時(shí)間，有的國(guó)家甚至?xí)r間更長(zhǎng)。我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和，只有30年的時(shí)間，要在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，必須付出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的努力，需要加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，用綠色低碳技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源低碳化、產(chǎn)業(yè)低碳化、城市低碳化和生活方式低碳化。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

二、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向不動(dòng)搖

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)民收入水平剛剛超過(guò)世界平均水平。我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決包括生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的所有問(wèn)題，都需要更好地發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)展本身也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，而解決新問(wèn)題也需要依靠發(fā)展，因此，黨的二十大報(bào)告明確指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！?/p>

堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。以往粗放型發(fā)展方式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是不要發(fā)展，而是要更好地發(fā)展，未來(lái)必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，這項(xiàng)工作也必須全面貫徹新發(fā)展理念，使之貫穿綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的全過(guò)程，讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。過(guò)去，人們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)一系列嚴(yán)重后果，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。當(dāng)人們普遍認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性后，要避免走向另一個(gè)極端，即只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)上這仍然是將二者對(duì)立起來(lái)。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)的綠水青山就是金山銀山，揭示了發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，必須統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)。例如，黨的十九大報(bào)告指出：“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！庇械耐酒胬斫鉃橹灰Ｗo(hù)，不要發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，不是不要大的發(fā)展，而是要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，必須正確認(rèn)識(shí)與處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展中做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)前提下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇?？陀^講，綠色轉(zhuǎn)型既有壓力，也有機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，需要在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)、生活習(xí)慣等方面進(jìn)行廣泛而深刻的變革，需要大量的投入。如果處理不當(dāng)，還會(huì)導(dǎo)致巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如，當(dāng)前歐洲一些國(guó)家面臨的能源危機(jī)，是多種原因共同作用的結(jié)果，其中一個(gè)重要原因，是其低碳化轉(zhuǎn)型步伐過(guò)快。在看到風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)還要看到，綠色轉(zhuǎn)型將帶來(lái)巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。綠色低碳轉(zhuǎn)型將推動(dòng)大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的涌現(xiàn)，催生新的產(chǎn)品甚至新產(chǎn)業(yè)。比如，應(yīng)對(duì)氣候變化催生了太陽(yáng)能光伏、風(fēng)力發(fā)電等非化石能源的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的光伏、風(fēng)能裝機(jī)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)把握住機(jī)遇，成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的光伏、風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造和出口商。綠色轉(zhuǎn)型還催生了新能源汽車。近年來(lái)，汽車市場(chǎng)整體低迷，受新冠疫情沖擊，汽車芯片供應(yīng)鏈更是雪上加霜，但新能源汽車逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)。我國(guó)成為世界上最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)、銷售國(guó)，2022年我國(guó)新能源汽車銷售量約650萬(wàn)輛。新能源汽車出口也大幅增長(zhǎng)，成為我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。世界主要國(guó)家和很多企業(yè)都高度關(guān)注綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。比如，2022年美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略》，關(guān)注三大技術(shù)領(lǐng)域，其中之一就是清潔能源技術(shù)。美國(guó)的《削減通脹法案》投入大量資金，吸引各國(guó)企業(yè)在美國(guó)生產(chǎn)新能源汽車。日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也出臺(tái)了與碳中和相關(guān)的法案和發(fā)展戰(zhàn)略。綠色低碳新技術(shù)層出不窮。押注核聚變發(fā)電、氫能源、新型儲(chǔ)能技術(shù)、鈣鈦礦電池等的投資者越來(lái)越多。這些新技術(shù)一旦技術(shù)上突破、工藝上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，將帶來(lái)顛覆性影響。目前，基于硅晶的太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本已經(jīng)降到人民幣0.1元/千瓦時(shí)，低于煤電成本。據(jù)有關(guān)資料，晶硅電池光電轉(zhuǎn)化率最大理論值為29.4%，鈣鈦礦電池疊層轉(zhuǎn)化率可達(dá)50%，鈣鈦電池適合分布式，基座是塑料，重量很輕，成本低，如果實(shí)現(xiàn)吉瓦規(guī)模的量產(chǎn)，生產(chǎn)成本僅有晶硅的一半。未來(lái)，隨著綠色轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，還會(huì)有更多的綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)涌現(xiàn)出來(lái)。需要指出的是，綠色低碳轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)相互交融，進(jìn)一步拓展了發(fā)展的新機(jī)遇。新能源汽車是一個(gè)典型，動(dòng)力從傳統(tǒng)的燃油變成電動(dòng)或混和動(dòng)力，而且因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的大量應(yīng)用，將呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)聯(lián)化的新特點(diǎn)，成為與傳統(tǒng)汽車有著巨大差異的新型交通工具。我國(guó)如果把握好這一機(jī)遇，完全可能在綠色化、數(shù)字化新賽道上搶得先機(jī)，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。從過(guò)去數(shù)百年世界大國(guó)興衰的歷史經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)超越，關(guān)鍵在于能否把握新的戰(zhàn)略機(jī)遇，在決定未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)上走在前面。因此，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，抓住綠色化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。

三、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的工作重點(diǎn)

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)這項(xiàng)工作作出了整體設(shè)計(jì)和全面部署，明確了工作重點(diǎn)，是做好這項(xiàng)工作的指南。從工作推進(jìn)的角度，落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要抓住綱要，突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)綱舉目張。

第一，在全社會(huì)樹(shù)立綠色發(fā)展的理念。思路決定出路，思想決定行動(dòng)。要廣泛深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)宣傳教育，讓生態(tài)文明思想進(jìn)課堂，幫助下一代從小樹(shù)立綠色發(fā)展理念。特別要抓好黨政干部、企業(yè)家、意見(jiàn)領(lǐng)袖等關(guān)鍵人群的學(xué)習(xí)教育，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦。我國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展了“雙碳”知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，目前各級(jí)對(duì)“雙碳”知識(shí)與政策的認(rèn)知，還有較大的差距，基層干部的認(rèn)知明顯低于中央機(jī)關(guān)，普通群眾的認(rèn)知更低于干部。做好綠色發(fā)展理念的宣傳教育，需要大量扎實(shí)細(xì)致的工作。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先的綠色生活方式，加強(qiáng)綠色低碳理念與知識(shí)的普及，推動(dòng)生活方式的綠色化。

第二，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，根本上要靠技術(shù)創(chuàng)新。要支持企業(yè)大力應(yīng)用綠色低碳技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)。要大膽引進(jìn)先進(jìn)的綠色技術(shù)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；仡櫄v史，光伏、新能源汽車等技術(shù)都不是我國(guó)企業(yè)發(fā)明的，但我國(guó)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)后，不斷迭代創(chuàng)新，同時(shí)，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，持續(xù)降低成本。政府針對(duì)性的補(bǔ)貼政策也為產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，我國(guó)仍然要大力開(kāi)展開(kāi)放式創(chuàng)新，大力引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)。當(dāng)前，國(guó)際上技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以美國(guó)為首的西方國(guó)家為了維護(hù)其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)我的技術(shù)封鎖與打壓日甚一日，我們必須保持清醒頭腦。相比芯片等技術(shù)，綠色低碳技術(shù)敏感性相對(duì)更低，開(kāi)展國(guó)際合作的空間更大。除了引進(jìn)技術(shù)，也要更大力度引進(jìn)人才和投資，聚天下英才而用之。在綠色技術(shù)國(guó)際合作中，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，要鼓勵(lì)支持企業(yè)主動(dòng)“走出去”，整合全球創(chuàng)新研發(fā)資源和市場(chǎng)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。要增強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綠色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條上提供有力支持。

第三，建立與完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制。完善的綠色發(fā)展制度體系是發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的根本保障。過(guò)去10年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國(guó)綠色發(fā)展體制不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法等制度創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，為打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度保障。建立健全綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體制，需要有效市場(chǎng)與有為政府相互配合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在綠色發(fā)展中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。要加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)，通過(guò)法律法規(guī)、價(jià)格、排放配額、財(cái)政稅收、綠色金融等多種工具，彌補(bǔ)“綠色溢價(jià)”，增強(qiáng)綠色發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系，構(gòu)建綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)干部綠色發(fā)展責(zé)任制。要不斷完善體制機(jī)制，在綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成“干部敢為，地方敢闖，企業(yè)敢干，群眾敢首創(chuàng)”的制度環(huán)境。