孔祥智
實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。要堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興
2022年11月28日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),提出要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系,舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
黨的十九大以來,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度體系“四梁八柱”基本建成和逐步完善。2019年9月,中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,確定了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,即“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”,以及各級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的具體職責(zé)。2021年4月29日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,對全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動作出法律規(guī)定。2022年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》,提出“市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任,細(xì)化具體措施,確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處”。那么,怎樣才能根據(jù)法律和中央文件的精神,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到位?《辦法》的出臺,明確了各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體職責(zé)和考核辦法,是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制的核心制度設(shè)計(jì)。
實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。要堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興。這就明確了中央有關(guān)部門和地方各級黨委和部門的責(zé)任。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興責(zé)任包括:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署,以及相關(guān)法律法規(guī)要求,結(jié)合職責(zé)研究和組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國;全方位夯實(shí)糧食安全根基,樹立大食物觀,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果;落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù);以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;總結(jié)推介鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)典型??偟膩砜矗@些都屬于宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)。第一,習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神是鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)方針,關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的方向;黨中央、國務(wù)院出臺的政策及相關(guān)法律是鄉(xiāng)村振興的行動指南,中央和國家機(jī)關(guān)是這些政策、法律的具體執(zhí)行者并制定具體實(shí)施措施。第二,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是黨的二十大提出的戰(zhàn)略決策,習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議講話中強(qiáng)調(diào)指出,強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。可以想見,在未來相當(dāng)長時期內(nèi),建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都是黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心任務(wù),必須以責(zé)任制的形式落實(shí)到位。第三,作為一個擁有14億多人口的大國,糧食安全問題至關(guān)重要?!笆种杏屑Z,心中不慌”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是頭等大事,要牢牢把握糧食安全主動權(quán),認(rèn)為在我們這樣一個人口大國,糧食多了是問題,少了也是問題,但這是兩種性質(zhì)不同的問題,多了是庫存壓力,是財(cái)政壓力;少了是社會壓力,是整個大局的壓力。保障糧食安全,關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力,確保需要時產(chǎn)得出、供得上。在2013年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記明確指出,保障國家糧食安全,中央義不容辭,承擔(dān)首要責(zé)任。因此,《辦法》將其列為中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興的第三大責(zé)任。第四,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是鄉(xiāng)村振興的底線之一,必須明確責(zé)任,完善并組織實(shí)施配套政策。
地方黨委和政府鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,也包括深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神;把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù),全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé);把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置。但更重要的是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對于從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責(zé)任,各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人,要落實(shí)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度,省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人帶頭定點(diǎn)聯(lián)系1個以上涉農(nóng)縣;市級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系1個以上涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn);縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系1個以上行政村,原則上任期內(nèi)基本走遍轄區(qū)內(nèi)所有行政村,協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的困難和問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人,經(jīng)常性、制度化進(jìn)村入戶開展調(diào)研,原則上任期內(nèi)走遍轄區(qū)所有自然村組;村黨組織書記是本村鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人,原則上每年走遍或者聯(lián)系本村所有農(nóng)戶,及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題。
實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度,確保各級黨委和政府切實(shí)扛起鄉(xiāng)村振興責(zé)任,落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)要求。制定考核指標(biāo)和具體考核辦法。主要是上級對下級考核,一級考核一級,堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主。通過考核,各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際績效究竟如何,就會一目了然,從而必然促進(jìn)階段性鄉(xiāng)村振興任務(wù)的完成,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,考核和工作報(bào)告制度相結(jié)合。對落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人,以及作出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體,以適當(dāng)方式予以表彰激勵;在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé),存在形式主義、官僚主義等問題的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī),追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。建立常態(tài)化約談機(jī)制,對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的,上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談下級黨委和政府,本級黨委和政府應(yīng)當(dāng)約談同級有關(guān)部門。獎懲機(jī)制完善是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
各級黨委和政府負(fù)責(zé)人,以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和工作人員,都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者,都要在《辦法》的監(jiān)督下開展鄉(xiāng)村振興工作,切實(shí)扛起鄉(xiāng)村振興責(zé)任,確保鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的完成。