文_莊貴陽(yáng)

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心特征和本質(zhì)要求之一。黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)作出了戰(zhàn)略謀劃和部署，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求。

一、黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐，生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，人民群眾獲得感增強(qiáng)，綠色發(fā)展的成色更足，對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)舉世矚目。

綠水青山就是金山銀山理念深入人心，成為普遍共識(shí)和行動(dòng)自覺。黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，奮力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人民群眾幸福的不動(dòng)產(chǎn)。綠水青山就是金山銀山理念從浙江安吉的一個(gè)小山村誕生并走向全國(guó)，深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)指引，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的時(shí)代化中國(guó)化。生態(tài)環(huán)境部先后組織命名了6批共468個(gè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、187個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，引導(dǎo)各地在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)安全屏障更加牢固。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，為全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了方法論指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的生態(tài)環(huán)境治理之道，開展了一系列國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，超過(guò)25%的國(guó)土面積納入生態(tài)保護(hù)“紅線”，我國(guó)生態(tài)安全屏障有效鞏固。穩(wěn)步推進(jìn)了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的試點(diǎn)，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程和瀕危物種的拯救工程，112種特有珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸。自2017年起，我國(guó)持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處侵占和破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，持續(xù)督促問題整改和生態(tài)修復(fù)。在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略背景下，自2021年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲麧O。十年來(lái)，累計(jì)完成造林9.6億畝，為全球貢獻(xiàn)了四分之一的新增森林面積。森林面積和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，人工林面積穩(wěn)居世界第一位。

污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，人民群眾的獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是新時(shí)代人民群眾向往的美好生活之重要內(nèi)容。十年來(lái)，面對(duì)關(guān)系民生的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重污染天氣、黑臭水體、飲用水安全、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境等民心之痛、民生之患已經(jīng)得到大幅緩解，廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感明顯增強(qiáng)。天藍(lán)、山綠、地凈、水清，每年全國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)記錄了我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況不斷改變的事實(shí)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度超過(guò)了90%。群眾滿意的關(guān)鍵在于身邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，比如曾長(zhǎng)期受詬病的全國(guó)空氣質(zhì)量指標(biāo)即PM2.5的平均濃度在2021年歷史性地降到30微克/立方米，達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段過(guò)渡值（35微克/立方米）。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)重大典型案件的查處，讓人民群眾看到了黨和國(guó)家治理生態(tài)環(huán)境的決心。

綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，高質(zhì)量發(fā)展的成色更足。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。十年來(lái)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。2012年至2021年，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到56%，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)與碳排放的初步脫鉤。我國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾堅(jiān)定了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心，在生態(tài)文明整體布局下，以減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模世界第一，新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。綠色低碳產(chǎn)業(yè)正在快速壯大，日益成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與壓力

美麗中國(guó)是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的檢驗(yàn)標(biāo)志，是2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵與外延不斷深化，挑戰(zhàn)和壓力也十分巨大。

一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，統(tǒng)籌短期和長(zhǎng)期目標(biāo)難度增加。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的高能耗高排放特征沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新污染物對(duì)人體健康的影響及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境事件仍然處于多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。我國(guó)能耗水平雖然不斷提升，但仍超過(guò)世界平均水平40%，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，能源資源利用效率偏低。我國(guó)人均用能水平只是經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的63%左右，滿足美好生活需要的能源服務(wù)需求與減碳的矛盾突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱“三重壓力”，并受到俄烏沖突、極端氣候、新冠疫情的疊加影響，這些特征在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的“三期疊加”背景下出現(xiàn)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件在累積，騰挪空間變窄，權(quán)衡取舍尋找最優(yōu)解的難度提升。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、提振發(fā)展信心困難增多的形勢(shì)下，部分地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)壓力劇增，社會(huì)上時(shí)不時(shí)出現(xiàn)“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)，為經(jīng)濟(jì)下行找“背鍋俠”。保民生的財(cái)政壓力使一些地方對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、投入力度有所減小。一些地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏創(chuàng)新活力，認(rèn)為挽回疫情造成的損失，就要多上一些來(lái)錢快的“兩高”項(xiàng)目，通過(guò)投資過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)拉動(dòng)，這種只顧眼前的困難，卻忽視了未來(lái)可能給國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)留下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整麻煩和歷史負(fù)擔(dān)。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。“三期疊加”意味著生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?？傮w上看，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)還沒有完成，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的資源能源生產(chǎn)和消費(fèi)中排放的污染物仍將處于高位。目前的大氣環(huán)境成效尚不穩(wěn)固，水生態(tài)建設(shè)恢復(fù)剛剛起步，土壤污染歷史遺留的問題突出，總體上還是中低水平的環(huán)境提升，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比還有較大差距。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著污染防治進(jìn)入深水區(qū)。近年來(lái)，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的新污染物呈高發(fā)特征。相較于傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物等污染物，持久性的有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物持久性、累積性、遷移性的特征更為明顯，其能在環(huán)境中持久存在，治理難度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的污染物。問題更加復(fù)雜，難度和挑戰(zhàn)前所未有。制藥、化工、造紙等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)大多數(shù)位于沿江、沿河、沿海區(qū)域，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將對(duì)流域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響，危及飲用水安全。此外，生態(tài)環(huán)境治理不再是單目標(biāo)治理模式，而是統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效的多目標(biāo)協(xié)同治理，打造“橫向到邊、縱向到底”的生態(tài)環(huán)境綜合整治格局?？v向上鞏固在傳統(tǒng)污染物防治、城市污染治理方面已有治理成效，橫向上把領(lǐng)域拓展到新污染物治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善面上，只有做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，攻堅(jiān)克難，才能真正改善環(huán)境質(zhì)量，建成美麗中國(guó)。

三是生態(tài)環(huán)境治理能力不足，難以滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的需要。生態(tài)文明建設(shè)絕不是單純就環(huán)境來(lái)解決環(huán)境問題，而是在新文明觀指導(dǎo)下的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)發(fā)展方式的系統(tǒng)性革命。我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但還存在不少短板和不足，制度建設(shè)還存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境法律體系還不夠全面，多元化的治理格局還未真正形成。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型需要國(guó)家和社會(huì)治理體系全面轉(zhuǎn)變，包括促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)體系和技術(shù)體系。實(shí)踐中，在生態(tài)環(huán)境治理問題上過(guò)于強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段，公眾和社會(huì)組織參與機(jī)制和制度尚不完善。生態(tài)環(huán)境法律體系需要進(jìn)一步完善，部分配套標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，難以滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的需要。對(duì)于部分生態(tài)環(huán)境問題的成因、機(jī)理及時(shí)空和內(nèi)在演變規(guī)律的研究還不深入，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污落實(shí)還不到位。隨著近年來(lái)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，特別是中央環(huán)保督察以及大氣污染防治強(qiáng)化督查等多項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開展，一些地方政府沒有落實(shí)“先立后破、不立不破”要求，“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”減碳等不負(fù)責(zé)任的治理手段，讓社會(huì)對(duì)國(guó)家的污染防治工作產(chǎn)生抵觸情緒，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。近年來(lái)因安全生產(chǎn)、化學(xué)品運(yùn)輸?shù)纫l(fā)的突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，突發(fā)疫情、災(zāi)情以及極端氣候常態(tài)化給生態(tài)環(huán)境處置帶來(lái)壓力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系尚不健全。

三、在人與自然和諧共生要求下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，我國(guó)以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)。

一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)生活方式的綠色化、低碳化是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，增加綠色增長(zhǎng)的比重。

二是深入推進(jìn)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)克難。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持美麗中國(guó)建設(shè)方向不變、力度不減，進(jìn)一步在深度和廣度上下功夫，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

三是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、生物多樣性保護(hù)重大工程，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，使基于自然的解決方案在生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中主流化，實(shí)現(xiàn)反哺自然和增值自然。

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，正確處理好發(fā)展與減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，自覺把生態(tài)環(huán)保工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握環(huán)境經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)，積極服務(wù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)定綠色發(fā)展定力。黨的二十大向世界明確傳遞了持續(xù)推進(jìn)“雙碳”工作的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)定決心，同時(shí)將“雙碳”工作與“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”統(tǒng)一和協(xié)同起來(lái)，方向未變、力度未減。在指導(dǎo)思想上，要將“雙碳”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一到“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”這個(gè)總目標(biāo)上來(lái)。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，必須把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大綠色發(fā)展動(dòng)能。

保持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)期和短期目標(biāo)。把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考量，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的關(guān)系，在多元目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，服務(wù)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。不能為了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而不顧現(xiàn)實(shí)條件，也不能因?yàn)檠矍暗睦щy而放棄未來(lái)理想，長(zhǎng)期目標(biāo)短期化和系統(tǒng)目標(biāo)碎片化都要不得，要有計(jì)劃、分步驟地統(tǒng)籌好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，將綠色低碳轉(zhuǎn)型要求納入穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。充分賦予投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”綠色低碳可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，兼顧短期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境福祉，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。依法依規(guī)推進(jìn)各項(xiàng)工作，對(duì)突出環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。積極落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境和碳排放準(zhǔn)入關(guān)口。大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管，妥善做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急事件處置。加強(qiáng)全社會(huì)在極端氣候事件下的應(yīng)對(duì)能力、適應(yīng)能力，提高氣候韌性。

創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力和治理水平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表，識(shí)別差距，剖析原因，科學(xué)施策，從體制機(jī)制、政策措施、責(zé)任落實(shí)上發(fā)力，從“點(diǎn)”到“面”，推動(dòng)治理能力和治理水平整體提升。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，健全生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制和制度體系。切實(shí)做到依法行政、依法治理、依法保護(hù)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律底線。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持多方共治，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾等各類主體的作用，構(gòu)建信息共享、多方共建、協(xié)調(diào)配合、通力合作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理“共建共治共享”的良好格局。