文_孫蚌珠

黨的二十大報告指出，在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。其中一個重要方面是“重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃”。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面深化改革既是新時代新征程的重要任務(wù)，又是必須牢牢把握的一項重大原則。深化重點領(lǐng)域改革“啃硬骨頭”必須深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一、聚焦總目標推進全面深化改革

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，鮮明指出改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，堅定宣示將改革開放進行到底。黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，在總目標統(tǒng)領(lǐng)下用“六個緊緊圍繞”明確了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確全面深化改革的總體目標：到黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

新時代十年，黨帶領(lǐng)人民以前所未有的決心和力度，進行了氣勢如虹、波瀾壯闊的新時代全面深化改革，改革方向目標清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效，到2020年底，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革階段性目標任務(wù)在總體上如期完成，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。通過全面深化改革，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為黨和國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了更為完善的制度保證。

習近平總書記高度評價了新時代全面深化改革，稱其為一場思想理論的深刻變革，一場改革組織方式的深刻變革，一場國家制度和治理體系的深刻變革，一場人民廣泛參與的深刻變革。同時他也指出：“改革道路上仍面臨著很多復(fù)雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。”（《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年6月版，第237頁）通過推進全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的任務(wù)又是重要保障。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，當今世界百年未有之大變局加速演進、國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面的繁重任務(wù)，運用制度威力和治理體系治理能力現(xiàn)代化是我們應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊、贏得主動的有力保證。新時代新征程全面深化改革要以總目標為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，著力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；要把接續(xù)推進改革同服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，把深化改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進力量結(jié)合起來，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供制度保證、發(fā)展動力和社會活力。

二、全面深化改革重點領(lǐng)域“硬骨頭”：構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)濟領(lǐng)域改革始終是全面深化改革的重點，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革重點是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟體制是我們黨在理論上的偉大創(chuàng)新、實踐上的偉大創(chuàng)舉、制度上的偉大創(chuàng)造。從黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，到黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。但我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，必須在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，通過有效市場和有為政府更好結(jié)合，彰顯社會主義制度優(yōu)越性。這些改革都需要往深里走、往實處細處做，屬于硬骨頭。

2022年11月9日，上海第五屆進博會創(chuàng)新孵化專區(qū)

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，增強市場微觀主體活力。世界一流企業(yè)是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟實力、科技實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來，我國國有企業(yè)、國有控股混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)等在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面不斷探索創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但經(jīng)營效率、創(chuàng)新能力、國際競爭力、品牌影響力等企業(yè)軟實力都亟須增強和提升。必須推進深化改革，形成有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機制、靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制、激勵相容的現(xiàn)代企業(yè)激勵機制、監(jiān)督適宜的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管機制等制度體系。既要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；又要客觀認識民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，通過深化改革優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，為建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和市場有效運行提供重要基礎(chǔ)和支撐。黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得巨大成就，但市場體系基礎(chǔ)制度還不夠完善，比如產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用法律法規(guī)和標準體系等都需要進一步健全；要素市場化改革還需要深化；市場環(huán)境和質(zhì)量還需要優(yōu)化。要通過深化改革健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護，強化知識產(chǎn)權(quán)保護；建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式；以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

推進宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。政府和市場關(guān)系是全面深化經(jīng)濟體制改革、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題。黨的十八大以來我們在推進科學的宏觀調(diào)控、有效政府治理方面取得重大進展，但同時政府和市場關(guān)系還沒有完全理順，宏觀調(diào)控體系還需建立和完善，政府有效治理能力尚待提高。要通過深化改革加快建立和完善宏觀調(diào)控目標體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價體系，加快建立建設(shè)現(xiàn)代財政金融體系，強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強財政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，深化投融資體制改革，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，健全宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全資本市場功能，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條監(jiān)管體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本無序擴張。

建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動形成更高水平的對外開放新格局，打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。黨的十八大以來，面對國際經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)和經(jīng)濟全球化的“逆風逆流”，中國對外開放的大門不但沒有關(guān)上而且越開越大，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放格局。新時代新征程要堅持推進高水平對外開放，著力于穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全高水平開放法治保障，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的國際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強化多種形式的互利合作機制建設(shè)。完善提升各類對外開放平臺建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

三、服務(wù)國家戰(zhàn)略整體推進全面深化改革

圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，善于運用改革思維和改革辦法統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展。當前應(yīng)服務(wù)于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略深化改革。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要，是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主動選擇，是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求，是更高效率促進經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵支撐，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，我國擴大內(nèi)需已取得顯著成效，內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。但同時，我國擴大內(nèi)需仍面臨不少制約，主要表現(xiàn)為勞動力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多。因此，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，破除制約內(nèi)需增長的體制機制障礙。按照中共中央、國務(wù)院頒布的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出的擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標和任務(wù)要求，要聚焦相關(guān)重點領(lǐng)域重點問題，用足用好改革這個關(guān)鍵一招，完善促進消費、擴大投資的制度安排，為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。主要是完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，深化“放管服”改革，推進信用法治建設(shè)，健全社會信用法律法規(guī)和政策體系。

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面，經(jīng)濟運行主要矛盾從總需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，矛盾的主要方面轉(zhuǎn)到供給側(cè)，于是黨中央提出并進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然已取得重大成效，但仍需進一步深化，因為經(jīng)濟發(fā)展最終靠供給推動，從長期看是供給創(chuàng)造需求。黨的二十大仍然強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，要通過深化改革打通卡點、堵點，強化脆弱點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略結(jié)合起來，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性，推動供需良性互動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民需要。

黨的二十大報告把“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”獨立成篇，強調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化囯家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。實施這些重大戰(zhàn)略必須以深化改革破除體制機制障礙，建立健全相應(yīng)的體制機制。

黨的十八大以來，科技體制、教育體制和人才體制機制深化改革全面推進，取得實質(zhì)性進展和歷史性變革，啃下了不少硬骨頭。但是，同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢新要求相比，我國的科技體制、教育體制、人才體制仍存在一些短板，亟須推進全面深化改革，建設(shè)支持和支撐科技強國、教育強國和人才強國的體制機制。一是深化科技體制改革。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；深化完善評價制度等基礎(chǔ)改革、科技管理改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機制。二是堅持深化人才發(fā)展體制機制改革。破除人才發(fā)展體制機制障礙，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制；實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成有利于建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍的體制機制。三是深化教育體制改革。以深化教育改革為動力，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為目標，健全學校、家庭、社會育人機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育關(guān)乎公平與效率、規(guī)模與質(zhì)量、國家需要與個人期望，涉及思想觀念、利益調(diào)整，要發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域改革的作用，帶動育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等綜合改革，推動教育事業(yè)不斷發(fā)展，建設(shè)教育強國。

習近平總書記強調(diào)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革要求整體謀劃、協(xié)同推進、系統(tǒng)集成，注重改革措施整體效果。黨的二十大提出各個領(lǐng)域的改革和建設(shè)重點，除了前面講到的深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化科技、人才、教育領(lǐng)域的改革外，還有深化民主法治領(lǐng)域改革，健全人民當家作主制度保障和推進法治中國建設(shè)，全面彰顯人民當家作主制度優(yōu)勢；持續(xù)深化文化體制改革，全面促進社會主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌；深化社會體制改革，扎實推動共同富裕，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)；深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；深化國家安全領(lǐng)域的制度和能力建設(shè)，確保國家安全和社會穩(wěn)定；深化黨的建設(shè)制度改革，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大的社會革命；等等。

改革進行到今天，一方面是抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)更加堅實；另一方面是好改的容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭，是制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的深層次的體制機制障礙。要堅定不移以更大的勇氣和智慧推進全面深化改革，順應(yīng)和引領(lǐng)時代潮流，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強社會活力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興提供強大動力。