王瓊宇

（中國土木工程集團有限公司，北京 100038）

1 引言

在習近平總書記提出的“一帶一路”倡議下，我國鐵路施工企業(yè)逐漸走向海外市場，助力其他國家進行鐵路建設，這一舉措給企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，由于海外項目所在國家多為發(fā)展中國家，但由于缺乏相應的工業(yè)體系，無法滿足工程所需要的物資，需要從其他國家來進行采購。而海運清關工作是進口物資采購的關鍵，其清關效率直接影響了工程項目的進度和經(jīng)濟效益。因此，需要充分重視物資清關工作，確保清關工作的各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)紕漏，才能對工程項目產(chǎn)生正向影響。

2 海運清關概念

海運清關即海運物流。從狹義角度來講，可以將其稱之為國際范圍內(nèi)集裝箱運輸。以集裝箱為基礎單位，將托運人所交付的某種貨物從某個國家的地區(qū)，以船舶作為運輸工具將其運輸至另外一個國家的指定區(qū)域，托運人來支付貨物運輸費用。從廣義角度來講，可以將其稱之為國際范圍內(nèi)海洋貨物運輸。以船舶為運輸工具，將貨物運輸至不同國家或者港口。此方法是國際范圍最常使用的方法。

按照海運清關流程來講，主要分為貨物托運、訂艙、貨物報關、商檢、貨物裝載、簽發(fā)提單、提貨通知、貨物運輸和提貨等，涉及出口方、委托方、貨物代表、清關公司、海關單位、稅務部門、檢疫部門等多主體。

3 工程物流管理和主要環(huán)節(jié)

現(xiàn)代化物流主要是以第三方物流為主，具有不確定性和復雜性等特點，對于產(chǎn)品的完成或者目標的實現(xiàn)具有直接影響的一種物流方式。

工程物流管理過程中，工作計劃管理、工程進度管理和成本管理這三方面極為重要。（1）工程計劃管理主要包括對工程物流事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項工作有序進行，互不影響；（2）工程進度管理主要包括對工程物流的工廠進行檢驗、報關、裝箱、進出口清關、貨物驗收等環(huán)節(jié)做好銜接，需要對工程項目的現(xiàn)場進度、工作點交接進行重點關注；（3）成本管理主要工作包括對工程物流的所有人員、機械設備、輔助材料、運輸工具、碼頭等方面的選擇以及貨物的裝卸、綁扎等因素做好成本控制，需要確保工程進度、工程質(zhì)量、施工安全和成本做好匹配[1-2]。

4 海外鐵路工程項目設備報清關實例

4.1 中國出口報關操作實例

4.1.1 工廠箱單

為了確保出口的所有設備按照預期到達港口并且完成申報工作，相關人員需要合理計劃貨物運輸進度。即在貨物運輸前15 d準備好裝箱清單（中英文版），其主要包含物品的具體信息，如數(shù)量、名稱、尺寸、規(guī)格等。以裝箱的清單為基礎對各類單據(jù)、發(fā)票等進行制作申報。

4.1.2 貨物包裝

根據(jù)貨物的情況和運輸條件來確定物品的實際包裝情況，如軌道、道岔、軌枕、基礎設備采用裸裝或捆裝方式進行包裝；砂石料、粉煤灰等采用噸袋包裝；機車車輛采用外用帆布進行包裹，以免雨水、灰塵等進入；信號系統(tǒng)、電控設備、通信設備等采用木箱和鐵箱進行包裝。

4.1.3 海關申報

1）出口合同簽訂后，貨物發(fā)貨人需要按照合同要求準備貨物，并且辦理租船訂艙事宜。同時，自行準備貨物報關手續(xù)，也可委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行辦理。

2）如企業(yè)委托第三方專業(yè)機構(gòu)來辦理，可在貨物出口之前，就近選擇相關機構(gòu)進行手續(xù)辦理。并且，委托第三方機構(gòu)辦理手續(xù)的企業(yè)需要嚴格按照流程獲取委托書。

3）在正式報關之前準備好相關資料。對于出口貨物來講，報關需要在貨物裝船之前24 h內(nèi)完成。對于其他不需要查驗或不需要征收稅費的貨物，在接受申報后1個工作日內(nèi)辦結(jié)報關手續(xù)。

4.2 對外承包出口主要的報關方式及單據(jù)

主要的報關方式及單據(jù)如表1所示。

表1 主要的報關方式

4.2.1 對外承包出口

對外承包工程出口的貨物是指對外承包單位為承包企業(yè)建設提供一些工程所需的設備和物資。對外承包工程出口貨物在進行申報時，其代碼為3422，報關方式為對外承包出口。對外承包工程單位在對出口的貨物進行申請報關時，海關只需要報關企業(yè)提供該企業(yè)與境外業(yè)主所簽訂的合同或者其他具有法律效力的文件即可辦理手續(xù)。由于對外承包工程出口貨物是國家限制出口的，報關企業(yè)需要向海關交驗出口許可證和其他相關資料，核驗無誤后即可放關。

4.2.2 通關放行

1）對于一般出口貨物，發(fā)貨人或者第三方代理機構(gòu)需要按照貨物的實際情況進行海關申報，大多數(shù)鐵路工程所需的機械設備可以出口退稅，無紙化報關取得電子放行單后，出口貨物的發(fā)貨人可以正常進行貨物裝船以及后續(xù)常規(guī)物流操作。

2）出口貨物的退關流程。發(fā)貨人申請退關之后，需要在3 d內(nèi)（含退關之日）向海關發(fā)起申報。海關部門審核批準后，發(fā)貨人才能將所有貨物運輸出去。

3）如果海關需要對發(fā)貨人的貨物進行查驗，對應的物流公司要安排專人到貨物現(xiàn)場配合查驗，查驗無誤后方可放關。

5 海外進口清關操作實例——尼日利亞

5.1 轉(zhuǎn)關及清關所涉及的單據(jù)

1）商業(yè)發(fā)票。是指包含貨物基本信息，如價格、物品名稱、物品規(guī)格等。

2）箱單。是指貨物發(fā)運所需要的基礎信息。

3）貨物技術規(guī)格。是指貨物生產(chǎn)商所提供的有關貨物技術規(guī)格的官方表格，主要是為了對貨物的基本情況、基本信息進行概述，同時，技術規(guī)格表格上加蓋公章后才具有法律效力。

4）原廠地證明。由于尼日利亞和中國簽訂了雙邊協(xié)議，所以不需要使館進行認證。只需要按照中國的常用格式來表示，文件內(nèi)容需要采用中、英文書寫。

5）提單。是指將運輸?shù)呢浳锇凑找筮\送至指定國家或港口。提單的目的港口是Apapa港，需要在貨物描述中，將“貨物轉(zhuǎn)運至尼日利亞”的信息書寫上。

5.2 進口國清關

1）貨物集港前需要向進口國海關提供形式發(fā)票（Proforma Invoice）及海運保險，申請正確的海關關稅代碼（HS Code）并辦理進口許可（Form M）。

2）進口國家的清關公司需要根據(jù)貨物運輸?shù)钠鹗几劭诎l(fā)貨情況來核驗發(fā)票、箱單和相關信息，確信息無誤且加蓋公章后保存好，為清關工作做好準備。

3）貨物運輸?shù)拇昂叫兄林付ǜ劭谇?，物流公司需要為清關公司提供所需要的資料，清關公司帶著相關資料來拿提貨單，再將完成交稅的正本原件提交給海關進行查驗。

4）清關公司帶著準備好的資料向貨物進口國的海關辦理手續(xù)，并且打印稅票。

5）根據(jù)實際情況配合海關進行貨物查驗。值得注意的是，卸貨吊具、安裝吊具等設備需提前向海關辦理申報，并加強溝通，確保海關盡快放行貨物。

5.3 自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)關操作流程

5.3.1 具體操作

清關代理時刻關注船舶動態(tài)，與港口做好協(xié)調(diào)工作，為船舶到港后貨物清關做好準備。貨物到達目的地港口時，清關代理公司需準備好提貨單據(jù)、發(fā)票、箱單、提單等辦理清關，同時應立即辦理貨物轉(zhuǎn)關手續(xù)。

5.3.2 清關操作

上述所需的轉(zhuǎn)關和清關單據(jù)準備齊全，能夠確保整個清關流程順利進行。根據(jù)尼日利亞自貿(mào)區(qū)規(guī)定，進口貨物到達萊基自貿(mào)區(qū)、拉各斯自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)區(qū)，免繳關稅，故進口物資完成Apapa港清關手續(xù)后不需要等待商檢，但需預約Escort（海關護衛(wèi)）進行公路護送，確保運輸至自貿(mào)區(qū)的過程中集裝箱鉛封的完整性。此外，清關過程中不需要拿到所有手續(xù)的正本，可以使用副本來進行清關流程。但向船公司申請?zhí)嶝洉r應使用提單正本或電放提單，一般來講，清關需要15~21 d，跳港的貨物清關需要22~28 d。

5.3.3 關稅繳納情況

根據(jù)尼日利亞自貿(mào)區(qū)規(guī)定，進口至萊基自貿(mào)區(qū)、拉各斯自貿(mào)區(qū)等的貨物免繳關稅，貨物運輸至自貿(mào)區(qū)后，由駐自貿(mào)區(qū)海關和NEPZA（尼日利亞出口加工區(qū)管理局）聯(lián)合完成貨物商檢流程，貨主便可進行提貨，若貨物需運輸出至自貿(mào)區(qū)，則視為進口至關稅區(qū)，按照海關規(guī)定，需繳納一定的關稅。

5.3.4 增值稅情況

在尼日利亞，進口貨物未免除增值稅，因此需要按照要求正常繳納增值稅。

6 海外鐵路工程物流管理中的設備報清關常見問題及應對策略

1）發(fā)運無計劃。由于工程物流的參與主體多、時間節(jié)點性強。因此，具有較強的安全性，任何一個環(huán)節(jié)出錯均會影響后續(xù)工作，從而直接影響工程進度、工程質(zhì)量和成本管理。在報關清關時，由于事先未進行溝通，導致報清關之前貨物已到或者貨物晚到現(xiàn)象較多，造成設備積壓港口、報清關延遲、海關查驗或退關的情況。因此，海外鐵路工程項目的設備到場之前，需要提前做好郵件、函件等溝通和通知工作，對貨物的發(fā)運進度實時監(jiān)控，提前做好溝通工作。

2）文件反復修改。對于海外鐵路工程項目物流的報關工作涉及的文件較多，并且需要海關審核之后才能放行，因此對企業(yè)的進出口資質(zhì)甚至品牌等有直接影響。在報清關時，由于反復對文件資料進行修改，文件資料核對不清造成海關退關、扣留等現(xiàn)象。因此，可以提前5~7 d準備好報清關所需要的文件，對企業(yè)內(nèi)部進行三級審查，并對物流公司、報關、清關、業(yè)主等相關信息提前核對，避免后續(xù)反復修改文件。

3）HS編碼錯誤。海外鐵路工程項目由于設備種類多，對國家規(guī)定的HS編碼歸類要求也高，如設備分類雜亂、對HS編碼含義理解有誤等會直接造成報清關過程中貨物被海關查驗、扣留等現(xiàn)象。因此，可以參考已有的項目及物流相關經(jīng)驗來選擇合適的報關行和清關代理公司，提前做好溝通和相關資料的準備，保證設備按照要求歸類。

7 結(jié)語

總而言之，隨著中國綜合國力的增強，中國企業(yè)在海外發(fā)展速度迅猛，需要根據(jù)實際情況來選擇設備采購方式，降低設備進出口清關的影響，從根本上實現(xiàn)降本的目的。對于海外鐵路工程項目來講，需要對設備的進出口清關模式進行分析、研究，尋找出適合的方案，才能為海外鐵路工程項目的開展打下堅實的基礎。