趙蕊 商華 （副教授/博士） 凌媛 （大連理工大學(xué) 遼寧大連 116024）

一、引言

《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4 002萬人，高等教育毛入學(xué)率57.8%。全國共有普通高等學(xué)校3 012所，比2020年增加了274所，增長(zhǎng)10%。由此可以看出我國高等教育的辦學(xué)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。在全球化背景下，人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略地位越來越突出，高等教育迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期，高校必須順應(yīng)時(shí)代要求，重視人才培養(yǎng)，同時(shí)，從注重辦學(xué)規(guī)模的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量的提升以及加快其內(nèi)涵式發(fā)展。為適應(yīng)和保障我國高等教育的跨越式發(fā)展，各高校需要提升財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管水平，有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)及新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高校的管理目標(biāo)，促進(jìn)高校提升辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，完善高校財(cái)務(wù)治理體系建設(shè)并提升治理能力是高等教育綜合改革及高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)之一。高校財(cái)務(wù)治理能夠規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)的使用、合理安排經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮高校資金的最佳績(jī)效，并能在一定程度上減少貪污腐敗案件的發(fā)生。2017年，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，對(duì)規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)使用管理、改善高校內(nèi)部治理、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)等方面提出指導(dǎo)意見。因此，研究影響高校財(cái)務(wù)治理效果的因素，提升高校財(cái)務(wù)治理能力，對(duì)于進(jìn)一步完善高校治理體系建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容正向廣泛化和多元化發(fā)展，服務(wù)對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，通過提高高校財(cái)務(wù)管理工作的智慧化和數(shù)字化水平來增強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)的效率和滿意度，成為高校財(cái)務(wù)發(fā)展的必由之路。2022年3月2日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱 《指導(dǎo)意見》），要求推動(dòng)財(cái)務(wù)管理在理念上、組織上、運(yùn)行機(jī)制上以及手段上進(jìn)行變革，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量和效率，以“規(guī)范、精益、集約、穩(wěn)健、高效、智慧”為標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)字技術(shù)與財(cái)務(wù)管理深度融合為抓手，將根基牢固、將職能強(qiáng)化并進(jìn)一步落實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作，加快構(gòu)建世界一流財(cái)務(wù)管理體系?！吨笇?dǎo)意見》為高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)指明了內(nèi)涵式發(fā)展的方向，通過信息技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，將大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)運(yùn)用到高校財(cái)務(wù)管理工作中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)作為天然數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理從信息化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

二、高校財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管現(xiàn)狀

在高等教育快速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入總量也在不斷增加，同時(shí)，越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)使高校財(cái)務(wù)治理模式發(fā)生一定的變化。在投資高等教育的主體方面，正從單一主體轉(zhuǎn)向多元主體；在高校財(cái)務(wù)治理的模式方面，正從“高度集中”的財(cái)務(wù)治理模式轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)治理模式。然而目前，部分高校的財(cái)務(wù)管理仍存在一些問題。

（一）高校對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視

高校的根本目標(biāo)是為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，各高校也都緊緊圍繞這一中心目標(biāo)而開展各項(xiàng)教學(xué)科研活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層也往往更加注重學(xué)校的整體學(xué)科、教學(xué)質(zhì)量、科研成果等方面的建設(shè)，而對(duì)財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)中發(fā)揮的重要作用不夠重視。很多高校沒有設(shè)置總會(huì)計(jì)師這一崗位，且財(cái)務(wù)部門在高校的重大決策中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致高校在制定宏觀遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮國家財(cái)經(jīng)政策的要求及校內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，致使許多環(huán)節(jié)在具體實(shí)施階段難以執(zhí)行。

（二）高校業(yè)財(cái)融合不緊密

高校的業(yè)財(cái)融合，是指高校的教學(xué)科研管理部門、行政部門等與財(cái)務(wù)部門通過信息化技術(shù)和手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流和信息流等數(shù)據(jù)源的及時(shí)共享，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造。目前，高校的業(yè)財(cái)融合不緊密主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從高校整體層面來看，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制思路單一，財(cái)務(wù)部門與相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門未建立有機(jī)聯(lián)系，信息交換不對(duì)稱、不及時(shí)，很容易導(dǎo)致部門間信息傳遞出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤。二是從財(cái)務(wù)人員對(duì)高校教學(xué)科研業(yè)務(wù)的理解上看，由于業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門之間的交流不夠及時(shí)有效，財(cái)務(wù)人員對(duì)基礎(chǔ)教學(xué)科研等基本業(yè)務(wù)的不了解，往往導(dǎo)致在日常財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)偏差，無法確定事項(xiàng)合理合規(guī)性等。高校業(yè)財(cái)融合不緊密，不僅導(dǎo)致高校的基本業(yè)務(wù)在實(shí)施過程中遇到阻礙，也會(huì)影響其財(cái)務(wù)治理能力，進(jìn)而影響管理者在決策時(shí)的整體判斷。

（三）高校全面預(yù)算績(jī)效管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告提出“健全現(xiàn)代化預(yù)算制度”“提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革”，強(qiáng)調(diào)了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重大意義。然而目前高校的全面預(yù)算績(jī)效管理體系仍有待進(jìn)一步完善，績(jī)效管理約束力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)管理人員配備不足?，F(xiàn)階段，很多高校績(jī)效管理沒有專職人員，與高水平績(jī)效管理要求還存在一定差距。另外，高校各部門績(jī)效目標(biāo)編制人員由于對(duì)業(yè)務(wù)操作流程不熟悉、對(duì)政策理解不透徹等，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不完整、表述不恰當(dāng)，不利于高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。（2）信息化管理手段滯后。很多高校預(yù)算管理系統(tǒng)具備項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)、績(jī)效指標(biāo)完成情況自評(píng)等基礎(chǔ)功能，但無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，數(shù)據(jù)采集與分析手段也過于單一，與服務(wù)于全面預(yù)算績(jī)效管理的要求仍有差距。（3）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系不夠健全。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是以強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用為主線，建立預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，通過激勵(lì)、約束相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行主體，從而提升預(yù)算績(jī)效水平。目前，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用體現(xiàn)還不夠健全，且缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）高校財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠

財(cái)務(wù)監(jiān)管是高校財(cái)務(wù)治理中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)之一，財(cái)務(wù)監(jiān)管的好壞影響著高校能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且從多方面間接影響高校未來的整體發(fā)展。目前，高校財(cái)務(wù)監(jiān)管面臨以下幾方面的問題：（1）財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍單一。目前大部分高校財(cái)務(wù)監(jiān)管針對(duì)的是會(huì)計(jì)報(bào)銷的合規(guī)性，而對(duì)于高校財(cái)務(wù)中各種收入來源的合規(guī)性、資產(chǎn)采購的必要性等其他事項(xiàng)的監(jiān)管不到位。（2）財(cái)務(wù)監(jiān)管方法落后。目前很多高校的監(jiān)管重點(diǎn)屬于事后監(jiān)督檢查，僅針對(duì)會(huì)計(jì)分錄是否編制正確、原始憑證是否合規(guī)等進(jìn)行監(jiān)管，時(shí)間上的滯后導(dǎo)致沒有合適的渠道去調(diào)查和取證，沒有實(shí)時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用，容易浪費(fèi)高校教育經(jīng)費(fèi)，從而損害高校的整體利益。（3）對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠。近年來，國家不斷加大對(duì)高等教育的支持，主要體現(xiàn)在對(duì)資金的投入方面，部分高校管理者認(rèn)為過度強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作會(huì)阻礙高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，甚至不利于高校的發(fā)展，從而弱化了財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。高校管理者應(yīng)該思考如何整體發(fā)揮好教育資金應(yīng)有的作用，從而保障高等教育事業(yè)的順利發(fā)展。

三、高?！按筘?cái)務(wù)觀”的改革思路

（一）“大財(cái)務(wù)觀”的內(nèi)涵

楊柳（2020）認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理能力中最重要的就是財(cái)務(wù)觀念的創(chuàng)新，必須樹立以人為本、競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一、信息化、知識(shí)化、法制化的觀念?？抵窃疲?011）認(rèn)為，新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，樹立新的理財(cái)觀念﹑職能觀念、籌資觀念、可持續(xù)發(fā)展觀念﹑風(fēng)險(xiǎn)觀念以及成本觀念。藍(lán)晴（2021）認(rèn)為，新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該樹立新的資金理財(cái)觀，包括效益觀、工作責(zé)任觀、人才觀。徐菱（2015）認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新的有效途徑主要包括：理財(cái)觀念與科技知識(shí)的有機(jī)結(jié)合、理財(cái)觀念與各類信息資源相結(jié)合、財(cái)務(wù)管理工作要以人為本、增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)。陳少杏（2018）認(rèn)為，要從績(jī)效管理理念、風(fēng)險(xiǎn)管理理念、以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念等方面樹立全新的財(cái)務(wù)觀。由此可見，隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、教育經(jīng)費(fèi)來源日益多元化，財(cái)務(wù)管理工作亟需新的財(cái)務(wù)觀念來指導(dǎo)。

高校的“大財(cái)務(wù)觀”是縱觀高校財(cái)務(wù)整個(gè)過程，打破財(cái)務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門之間的界限，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)務(wù)崗位間的差異，充分展現(xiàn)財(cái)務(wù)職能多元化，全面提升財(cái)務(wù)理念。“大財(cái)務(wù)觀”的提出有益于高校財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展以及效能的顯現(xiàn)，需要部門之間相互配合并且全員、全過程參與。同時(shí)，要在相關(guān)部門嚴(yán)密的監(jiān)督下，健全并完善高校財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。高?！按筘?cái)務(wù)觀”是基于原有的企業(yè)管理理念，將其創(chuàng)新、升華，并順應(yīng)我國高等教育快速發(fā)展的現(xiàn)狀以及目前的財(cái)務(wù)理念和財(cái)務(wù)管理模式，以此來拓展高校財(cái)務(wù)管理改革的思路。

（二）高校“大財(cái)務(wù)觀”理念框架

在高等教育快速發(fā)展的情況下，高校經(jīng)濟(jì)總量也在不斷增加，因此，高校目前的財(cái)務(wù)管理機(jī)制亟需改革，且這種改革應(yīng)該是全方位、多層次的。譚紅（2008）針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理理念、管理模式等方面存在的問題，提出“大財(cái)務(wù)觀”的財(cái)務(wù)管理改革思路。高?！按筘?cái)務(wù)觀”應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、以實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展以及財(cái)務(wù)管理效能顯現(xiàn)為核心的理論體系。本文參考梁勇（2013）、干勝道（2013）對(duì)“大財(cái)務(wù)觀”理念體系的構(gòu)建，結(jié)合2022年國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)加快建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》中提出的完善五大財(cái)務(wù)管理體系，即全面預(yù)算管理體系、合規(guī)風(fēng)控體系、財(cái)務(wù)數(shù)智體系、財(cái)務(wù)管理能力評(píng)價(jià)體系、財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)體系，對(duì)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行總結(jié)、創(chuàng)新和升華，建立高?！按筘?cái)務(wù)觀”理念框架，包括長(zhǎng)期績(jī)效觀、全面預(yù)算觀、內(nèi)外監(jiān)管觀、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀、財(cái)務(wù)技能觀、職業(yè)道德觀、資金效益觀、信息時(shí)代觀等，以期推動(dòng)財(cái)務(wù)管理職能有效發(fā)揮、財(cái)務(wù)管理體系有效運(yùn)行以及財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體如圖1所示。

圖1 基于五大體系的高校“大財(cái)務(wù)觀”理念框架

1.長(zhǎng)期績(jī)效觀?？?jī)效管理是組織用來確保團(tuán)隊(duì)和團(tuán)隊(duì)成員所開展的活動(dòng)符合組織所設(shè)定的目標(biāo)的過程。由于目標(biāo)不斷變化，績(jī)效管理應(yīng)是一個(gè)持續(xù)的過程，高校需不斷尋找方法來改善其治理過程。高?？?jī)效指標(biāo)需要隨著教育目標(biāo)的變化不斷發(fā)展，進(jìn)行長(zhǎng)期績(jī)效管理，擁有一個(gè)持續(xù)監(jiān)測(cè)和管理教職工績(jī)效的系統(tǒng)，使各部門不斷向高?？傮w發(fā)展目標(biāo)看齊。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀。高校投入政策等外因及自身資金管理水平是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素（徐明稚等，2012）。雖然調(diào)劑使用科研經(jīng)費(fèi)等沉淀資金可以減輕高校債務(wù)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在（杜莉等，2013）。高校順利開展財(cái)務(wù)管理工作的前提是財(cái)務(wù)人員具備全面風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并高效處理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，監(jiān)督管理人員要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。目前，高校的資金主要來源于政府財(cái)政撥款，很多高校在使用財(cái)政資金時(shí)并未考慮資金的時(shí)間價(jià)值、資金成本以及面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校在利用銀行貸款時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)觀念上應(yīng)該有所改變，要樹立資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)高校的資金需求合理地確定貸款規(guī)模和貸款期限。

3.全面預(yù)算觀。全面預(yù)算管理具有雙重功能，一是經(jīng)費(fèi)的配置安排，二是經(jīng)費(fèi)的后期控制。全面預(yù)算是高校預(yù)算與部門財(cái)務(wù)預(yù)算之間的相互結(jié)合，將每一筆資金的用途進(jìn)行細(xì)化，從而起到用好、管好教育經(jīng)費(fèi)的作用。高校的預(yù)算管理理念也應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變，應(yīng)包含高?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略、目前的發(fā)展特點(diǎn)及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。同時(shí)，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升方面的投入，重視預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、效率性和效益性。

4.內(nèi)外監(jiān)管觀。高校的監(jiān)管主要分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩部分。外部監(jiān)管主要來自于教育行政管理部門、國家審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門等，內(nèi)部監(jiān)管主要是高校內(nèi)部審計(jì)。外部監(jiān)管部門要不斷強(qiáng)化對(duì)高校的管理，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)和引導(dǎo)，高?？梢越梃b外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)控制制度，來建立健全自身內(nèi)部控制制度。

5.財(cái)務(wù)技能觀。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能提出了更高的要求，高校財(cái)務(wù)人員需要對(duì)自身的管理理念以及財(cái)務(wù)技能進(jìn)行及時(shí)更新。但是，目前許多高校的財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)對(duì)日常的大批量基礎(chǔ)核算工作，沒有精力和時(shí)間去系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的準(zhǔn)則制度、管理知識(shí)和技能，且高校財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)措施及晉升渠道有限，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性不夠。為此，高校應(yīng)該不斷健全完善對(duì)財(cái)務(wù)人員的選聘、培養(yǎng)、使用、提拔、管理和儲(chǔ)備，從而打造具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、具備一定的專業(yè)技能、財(cái)務(wù)管理工作高效、具有大局觀念的隊(duì)伍，使高校財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步、滿足高校的需求。高校應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體水平，使其成為大財(cái)務(wù)管理執(zhí)行者，參與到高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。

6.資金效益觀。高校應(yīng)合理使用資金，在獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)使其投入成本最小，實(shí)現(xiàn)高校教育資源的價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。目前，有些高校的職能部門只重視本部門的利益而忽略高校整體資金使用效益，且一些大額資金的支出缺乏合理性和計(jì)劃性，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，激勵(lì)并約束高校資金的使用。王璐（2020）等認(rèn)為，預(yù)算和績(jī)效一體化改革是提高資金使用效率的必經(jīng)之路，是將預(yù)算管理與績(jī)效管理兩個(gè)系統(tǒng)整合為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的過程，充分實(shí)現(xiàn)二者的綜合職能，提升財(cái)政資金的使用效率。

7.職業(yè)道德觀。首先，誠實(shí)守信、廉潔自律、遵循準(zhǔn)則、客觀公正是財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，要能夠抵擋利益誘惑，堅(jiān)持原則。在進(jìn)行核算和監(jiān)督的過程中，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為處理日常事務(wù)的行動(dòng)指南。其次，高校財(cái)務(wù)人員要具有大局意識(shí)，在落實(shí)財(cái)務(wù)制度的過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并向領(lǐng)導(dǎo)反饋，在處理業(yè)務(wù)過程中，能夠結(jié)合高校改革與發(fā)展，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供專業(yè)意見。再次，財(cái)務(wù)人員要具有責(zé)任意識(shí)。

8.信息時(shí)代觀。隨著高校的迅速擴(kuò)張，其經(jīng)費(fèi)來源和開支更加多樣復(fù)雜。高校若能加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，并將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用到具體的財(cái)務(wù)管理中，就能夠使信息數(shù)據(jù)儲(chǔ)存變得更加容易，高校財(cái)務(wù)流程也會(huì)更加便捷。劉萍（2021）等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代要求高校及時(shí)高效地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化，從而能將高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行融合匯總并展現(xiàn)在平臺(tái)中，更好、更高效地開展高校財(cái)務(wù)管理工作，為高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供支持。通過加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，能減少財(cái)務(wù)人員工作量，提高其工作效率。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要與政府財(cái)政部門收支體制改革、國庫集中支付等相適應(yīng)。通過以財(cái)務(wù)為中心、開放共享的業(yè)財(cái)融合一體化平臺(tái)來改變高校“信息孤島”現(xiàn)狀，如圖2所示。

圖2 高校業(yè)財(cái)融合一體化平臺(tái)

（三）“大財(cái)務(wù)觀”視角下的財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管體系架構(gòu)

高校財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管是高校工作的重要組成部分。高校需要完善崗位責(zé)任制，遵循不相容職務(wù)分離的原則，對(duì)各崗位進(jìn)行明確分工。各崗位的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)要相互牽制、相互制約。本文基于“大財(cái)務(wù)觀”及財(cái)務(wù)“三支柱”模式（見圖3），建立高校財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管體系架構(gòu)，如圖4所示。

圖3 財(cái)務(wù)“三支柱”模式

圖4 基于財(cái)務(wù)“三支柱”模式的高校財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管體系架構(gòu)

高校建立明確的財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管體系、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管、強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，不僅能夠在財(cái)務(wù)管理水平上有所提升，也能促使高校資金更加合理利用，將有限資金的使用效能最大化。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理在執(zhí)行過程中較為復(fù)雜且難度較大，需要各層級(jí)各部門的支持、配合。隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校應(yīng)該根據(jù)“大財(cái)務(wù)觀”的視角不斷完善財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管體系、建立并完善各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度，進(jìn)而保證高校各項(xiàng)工作能夠順利開展。

四、高校財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管建議

（一）推動(dòng)高校的業(yè)財(cái)融合

首先，高校應(yīng)該將各類資源進(jìn)行整合，破除財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門間的邊界，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工具與高校戰(zhàn)略決策的相互結(jié)合。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備更高的素質(zhì)和能力，掌握會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制等方面的專業(yè)知識(shí)，了解高校的戰(zhàn)略管理、各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和流程，同時(shí)具備處理各類信息的能力，推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)。

其次，高校應(yīng)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算評(píng)價(jià)工作中加快業(yè)財(cái)融合，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于高校發(fā)展的重大作用，使業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠?yàn)楦咝?zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。業(yè)財(cái)融合的起點(diǎn)是編制預(yù)算，預(yù)算的執(zhí)行過程就是業(yè)財(cái)融合的過程，在業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的嚴(yán)格管控，達(dá)到保障高校財(cái)務(wù)狀況健康穩(wěn)定及規(guī)范管理財(cái)務(wù)工作的雙重功效。

再次，隨著高校財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)發(fā)展方式越來越趨向于業(yè)財(cái)融合及財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，推進(jìn)高校高效率實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的協(xié)同效應(yīng)以及資源的有效配置，助推高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化高校內(nèi)部的績(jī)效管理

隨著國家財(cái)稅體制的改革與調(diào)整，政府越來越重視績(jī)效管理。高校作為享受政府財(cái)政撥款的公益二類事業(yè)單位，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，需要采取積極的行動(dòng)來適應(yīng)新變化，借助績(jī)效管理提升自身的發(fā)展。高校應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理層級(jí)，分別按學(xué)院（系）、教學(xué)輔助部門和管理保障部門設(shè)置各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，不能過于注重短期評(píng)價(jià)，要根據(jù)其長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)并實(shí)施長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。

（三）提升高校財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理

首先，精細(xì)化管理要求高校將財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到具體層面，相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范應(yīng)該滲入到財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容、每一個(gè)崗位、每一個(gè)具體環(huán)節(jié)中，精密、細(xì)致地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，使財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值充分顯現(xiàn)，從而達(dá)到提高效率及實(shí)現(xiàn)效益的目的。

其次，高校應(yīng)將追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益而非追求直接的經(jīng)濟(jì)利益作為主要目的，嚴(yán)格執(zhí)行高校預(yù)算管理，保障實(shí)現(xiàn)高校資金利用的最佳化，從而為業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的高效運(yùn)行提供保障，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。

再次，高校應(yīng)合理分配并有效監(jiān)督高校預(yù)算，預(yù)算管理人員應(yīng)該實(shí)時(shí)關(guān)注預(yù)算變化，并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，從而更有效地摸索出適合高校自身內(nèi)涵式發(fā)展的規(guī)劃，改善現(xiàn)行管理模式的不足。

（四）加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管

首先，要建立健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，遵循職務(wù)相互分離原則，建立相互監(jiān)督、相互制約的工作程序，保證重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策及執(zhí)行順利進(jìn)行。此外，針對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員開展專業(yè)的培訓(xùn)，不斷提高高校審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。對(duì)于高校的財(cái)務(wù)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)也十分重要，針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題要及時(shí)向財(cái)政部門及其他相關(guān)部門反映，不斷提高內(nèi)部治理水平。

其次，教育行政管理部門、國家審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門、高校審計(jì)監(jiān)察部門等應(yīng)對(duì)高校進(jìn)行制度化、常態(tài)化的監(jiān)管，規(guī)范高校法人的權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)管與高校內(nèi)部監(jiān)管間的上下聯(lián)動(dòng)，相互合作。

再次，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立高校財(cái)務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管的方式方法，努力實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與監(jiān)管工作的融合。財(cái)務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)匯總等功能，形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理溝通平臺(tái)，讓高校財(cái)務(wù)信息與外部財(cái)務(wù)監(jiān)管部門信息實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，使財(cái)務(wù)監(jiān)督變得有形且高效，促使高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作更趨透明化和信息化。

五、結(jié)論

面對(duì)高等教育所迎來的戰(zhàn)略機(jī)遇期，高校必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從注重辦學(xué)規(guī)模的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視辦學(xué)質(zhì)量的提升以及加快其內(nèi)涵式發(fā)展，這就要求各高校的財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管水平要適應(yīng)我國高等教育的跨越式發(fā)展，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理水平并做到有效監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)為高校服務(wù)的管理目標(biāo)，以此來增強(qiáng)高校的辦學(xué)實(shí)力。

高校財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作，各主體應(yīng)該正確理解高校財(cái)務(wù)治理的復(fù)雜性和多元化，在政策和制度上保障高校財(cái)務(wù)治理及監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要充分了解財(cái)政現(xiàn)狀及教育改革方向，以此為基礎(chǔ)來不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，嘗試使用“大財(cái)務(wù)觀”的改革思路，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)治理與監(jiān)管體系，并通過業(yè)財(cái)融合、績(jī)效引領(lǐng)、精細(xì)化管理、內(nèi)外部財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面的建設(shè)，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，強(qiáng)化預(yù)算管理工作，不斷優(yōu)化自身財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目投資的情況。在重視高校自身利益的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理工作，引領(lǐng)高校整體發(fā)展，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，有效防范高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理效益，推動(dòng)高?？焖佟⒔】?、持續(xù)發(fā)展。