文/梁思遠(yuǎn)

長(zhǎng)頜鱭，又稱刀鱭、刀魚，是長(zhǎng)江三鮮之一。每年春季至清明前后，刀魚總會(huì)應(yīng)季洄游到長(zhǎng)江中，是長(zhǎng)江中下游地區(qū)春季里的上品江鮮。由于過度捕撈、水域生態(tài)環(huán)境變化等因素，其數(shù)量一度銳減。據(jù)《人民資訊》的資料顯示：1973年，長(zhǎng)江沿線的刀魚產(chǎn)量還有3750噸；1983年便減少到了370噸；到了2011年只剩下12噸……作為洄游性魚類，刀魚資源再生困難，但市場(chǎng)需求大，因而人工養(yǎng)殖長(zhǎng)江刀魚成為農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。

虛構(gòu)掌握長(zhǎng)江刀魚人工養(yǎng)殖技術(shù)，惡意騙取國家農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)補(bǔ)貼，本案暴露了科技創(chuàng)新推進(jìn)過程中亟須重視的項(xiàng)目審核漏洞。

“海克斯科技”包裝出來的“明星企業(yè)”

2015年8月下旬，益陽東湖漁業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東湖公司”）實(shí)控人夏飛塹獲知湖南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目申報(bào)工作啟動(dòng)，該項(xiàng)目若申報(bào)成功可獲得一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼。于是，他邀請(qǐng)益陽市赫山區(qū)畜牧水產(chǎn)局派駐東湖公司的監(jiān)事曹立華前往赫山區(qū)財(cái)政局、赫山畜牧水產(chǎn)局了解相關(guān)信息。夏飛塹與曹立華經(jīng)研究后商定：由東湖公司以刀魚人工養(yǎng)殖項(xiàng)目為由，向湖南省財(cái)政廳申報(bào)該項(xiàng)目資金。夏飛塹準(zhǔn)備東湖公司營業(yè)執(zhí)照等材料，由曹立華具體負(fù)責(zé)申報(bào)材料制作及辦理申報(bào)手續(xù)。

值得一提的是，此前長(zhǎng)江刀魚在湖南省內(nèi)沒有人工養(yǎng)殖的先例，也沒有企業(yè)申報(bào)過與刀魚相關(guān)的項(xiàng)目。既然整個(gè)湖南省都沒有人工養(yǎng)殖長(zhǎng)江刀魚的先例，東湖公司是如何擁有這“獨(dú)一份”的科技實(shí)力的呢？這就不得不提及東湖公司的發(fā)展史。2002年9月，原國營東湖漁場(chǎng)進(jìn)行了公司化改革，正式成立東湖公司。此后，東湖公司股權(quán)發(fā)生數(shù)次變更，湖南五湖生態(tài)漁業(yè)公司成為控股股東。與此同時(shí)，東湖公司與夏飛塹、夏潛二人簽訂了經(jīng)營權(quán)承包合同，將東湖公司的經(jīng)營權(quán)交到了夏飛塹手上。于是，改制前只是一家普通漁場(chǎng)的東湖公司，在夏飛塹接手后，加入并強(qiáng)化了“生態(tài)”與“刀魚”兩大元素。但是，東湖公司所謂10萬尾刀魚育苗養(yǎng)殖技術(shù)從未真正實(shí)現(xiàn)，用一個(gè)時(shí)髦的詞，就是運(yùn)用“海克斯科技”（網(wǎng)絡(luò)用語）蒙混過關(guān)。

東湖公司的“?？怂箍萍肌钡谝徽芯褪翘摌?gòu)技術(shù)實(shí)力與資金實(shí)力：一是虛構(gòu)其已具備篩選、培育10萬尾以上長(zhǎng)江刀魚幼苗的技術(shù)能力，謊稱具備長(zhǎng)江刀魚人工培育并推廣養(yǎng)殖技術(shù)的項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)條件。二是虛構(gòu)資金實(shí)力，謊稱存在總投資2000萬元的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案等。曹立華與夏飛塹就虛構(gòu)內(nèi)容確認(rèn)后，于2015年8月31日提交了科技項(xiàng)目申報(bào)材料。

事實(shí)上，東湖公司的工作人員都知道這些申請(qǐng)立項(xiàng)材料根本不真實(shí)。據(jù)東湖漁業(yè)公司治安經(jīng)理姚某證實(shí)，東湖公司并未掌握刀魚養(yǎng)殖技術(shù)，更不用說是10萬尾幼苗繁育能力。唯一的兩次嘗試人工養(yǎng)殖活動(dòng)發(fā)生在項(xiàng)目申報(bào)的前兩年，即：2013年和2014年，東湖公司嘗試養(yǎng)殖過湖刀魚（洞庭湖刀魚）。當(dāng)時(shí)只用網(wǎng)箱囤養(yǎng)過，因?yàn)闆]有掌握養(yǎng)殖刀魚的技術(shù)，囤養(yǎng)的刀魚全部死亡，東湖公司也就沒有再養(yǎng)刀魚了。要知道，湖刀魚跟長(zhǎng)江刀魚的外形相似，但嚴(yán)格意義上不能相提并論。作為保障設(shè)備安全的責(zé)任人，姚某在東湖公司既沒有見過培育長(zhǎng)江刀魚幼苗的設(shè)施設(shè)備，也沒有見過長(zhǎng)江刀魚天然餌料的生產(chǎn)車間。也就是說，東湖公司既沒有專業(yè)設(shè)備，也沒有養(yǎng)殖長(zhǎng)江刀魚的技術(shù)實(shí)力。

東湖公司的“?？怂箍萍肌钡诙芯褪菚娌牧显旒?，甚至張冠李戴冒用文號(hào)變?cè)?、偽造有關(guān)部門文件：一是，變?cè)臁昂丈絽^(qū)畜牧水產(chǎn)局益赫牧漁發(fā)〔2015〕6號(hào)”文件，該文件的真實(shí)內(nèi)容是“關(guān)于表彰2014年度水產(chǎn)工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)”；東湖公司在申報(bào)材料中，冒用上述文號(hào)，套用于“關(guān)于同意益陽東湖漁業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)施‘長(zhǎng)江刀魚產(chǎn)業(yè)化增養(yǎng)殖技術(shù)’項(xiàng)目的批復(fù)”，變?cè)煳募袨槭肿玖?。二是，東湖公司偽造與科研院所合作的文件，虛構(gòu)“關(guān)于益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與益陽東湖漁業(yè)發(fā)展有限公司開展技術(shù)、科研相互合作的協(xié)議”等材料，意圖偽造東湖公司具備產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)合作條件。上述虛假內(nèi)容分別被寫入了2015年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目不實(shí)。

東湖公司的“海克斯科技”第三招就是隱瞞真實(shí)情況，實(shí)際是捕撈、銷售野生刀魚，卻謊稱培育、出售養(yǎng)殖刀魚。據(jù)多名東湖漁場(chǎng)的工作人員證實(shí)，東湖里的刀魚都是野生的，不是東湖公司養(yǎng)殖的。由于長(zhǎng)江刀魚屬于洄游魚類，在遠(yuǎn)離入?？诘亩赐ズ饔蛏袩o法進(jìn)行人工繁殖。東湖公司銷售的刀魚實(shí)際上都是游入東湖的野生刀魚。

“內(nèi)外勾結(jié)”騙取國家補(bǔ)貼

夏飛塹雖為東湖公司的實(shí)際控制人，但公司監(jiān)事曹立華在整個(gè)騙取政府補(bǔ)貼案中起到了主要作用。這名監(jiān)事具有國家工作人員身份，為赫山區(qū)畜牧局的公職人員，受赫山區(qū)畜牧局指派作為參股公司的監(jiān)事。正是在曹立華的積極斡旋下，畜牧局、財(cái)政局對(duì)其層層“開綠燈”，審核人員明知申報(bào)資料不實(shí)仍予以通過，從而使該項(xiàng)目順利通過了湖南省財(cái)政廳的文本審核驗(yàn)收，于2016年1月29日撥付給東湖公司50萬元項(xiàng)目資金。

然而，東湖公司收到50萬元財(cái)政補(bǔ)貼后，并沒有用于刀魚養(yǎng)殖項(xiàng)目的推廣試驗(yàn)，而是被實(shí)控人轉(zhuǎn)移資金、巧立名目套現(xiàn)。根據(jù)“湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好2015年農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目申報(bào)工作的通知”，財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用范圍、申報(bào)程序、申報(bào)材料有明確規(guī)定，其中資金使用必須符合《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，即專項(xiàng)補(bǔ)貼必須用于：項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新品種繁育推廣、新技術(shù)應(yīng)用示范推廣、必要的小型儀器設(shè)備購置以及開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢方面的支出。文件還明確了不得支付的范圍，即：行政事業(yè)單位的人員工資及辦公費(fèi)等基本支出、購買農(nóng)業(yè)科技成果和專利的支出、建造辦公場(chǎng)所的支出、購置車輛和通信器材的支出、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研的支出以及與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的其他支出。

長(zhǎng)江刀魚人工養(yǎng)殖難度大

為了規(guī)避資金使用限制，夏飛塹炮制了資金去向，拼湊的開支項(xiàng)目包括：刀魚養(yǎng)殖基地建設(shè)26782元，購菌種16000元、草籽216500元、吊機(jī)35800元、漁網(wǎng)21128元、鐵配件69720元、船木30000元，造船工資30580元等。夏飛塹知道這筆50萬元的刀魚養(yǎng)殖專項(xiàng)資金支出審核可能有麻煩，要求會(huì)計(jì)人員對(duì)外宣稱這些支出是專項(xiàng)資金開支。以所謂刀魚養(yǎng)殖基地支出的26782元為例，賬目及會(huì)計(jì)憑證記載該資金由兩部分組成：一部分是東湖漁場(chǎng)魚池工程款（刀魚養(yǎng)殖基地建設(shè)）支出23640元，另一部分是東湖漁場(chǎng)監(jiān)控維修費(fèi)3142元。

事實(shí)上，拿到財(cái)政補(bǔ)貼資金后，東湖公司并未開展刀魚養(yǎng)殖，也沒有建設(shè)養(yǎng)殖刀魚的設(shè)施設(shè)備。這50萬元明顯沒有按照湖南省財(cái)政廳的文件和申報(bào)材料要求的資金使用范圍使用，而是轉(zhuǎn)入夏飛塹的個(gè)人賬戶公款私用。至于曹立華，則因其助力該項(xiàng)目成功獲批，從夏飛塹處以支付草籽款等名目獲取了5萬元提成。

有道是，“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。夏飛塹、曹立華以一系列離譜操作騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼的行為最終案發(fā)。2019年11月27日，曹立華被抓獲歸案，退繳違法所得5萬元。2019年12月3日，夏飛塹主動(dòng)投案。該案一審判決后，二人均提出上訴。二審期間，夏飛塹的家屬代為退繳違法所得45萬元。2022年6月，經(jīng)湖南省益陽市中級(jí)人民法院二審判決，夏、曹二人因犯詐騙罪被分別判處有期徒刑4年、有期徒刑3年，夏飛塹、曹立華均當(dāng)庭自愿認(rèn)罪。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）