摘要 山區(qū)丘陵型灌區(qū)是節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)，作為大別山腹地典型山區(qū)丘陵型灌區(qū)，為完成節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，安徽霍山縣淠源渠灌區(qū)因地制宜，充分利用水資源，科學(xué)編制水量調(diào)度方案和灌溉制度。健全管理體系，完善管理制度，同時(shí)加大對用水協(xié)會的支持，強(qiáng)化灌區(qū)用水管理；加大工程節(jié)水改造力度，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)灌溉效率；鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)運(yùn)營，全力保障灌區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；建立節(jié)水示范點(diǎn)，加大節(jié)水宣傳，讓節(jié)水理念深入人心。本研究在總結(jié)霍山縣淠源渠灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出山區(qū)自流灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的建議，為同類型灌區(qū)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 節(jié)水型灌區(qū)；水資源可持續(xù)利用；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；自流灌區(qū)

中圖分類號 S274.1" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）21-0102-04

灌區(qū)發(fā)展對保障糧食安全尤為重要，我國灌區(qū)按地形條件可分成3種基本類型：山區(qū)丘陵型灌區(qū)、平原型灌區(qū)和圩垸型灌區(qū)。其中山區(qū)丘陵地區(qū)地形復(fù)雜且坡度大，耕地多為分散坡地，但有利于筑壩建庫、易于自流引水灌溉[1]。山區(qū)丘陵型灌區(qū)分布很廣，耕地面積占全國耕地總面積近50%，開展山區(qū)丘陵型灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響至關(guān)重要。

淠源渠灌區(qū)作為淠史杭灌區(qū)重點(diǎn)片區(qū)之一，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉自流引水灌區(qū)，同時(shí)是安徽霍山重點(diǎn)中型灌區(qū)，該灌區(qū)多年農(nóng)業(yè)用水量占霍山縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總量比重較大，是農(nóng)業(yè)用水大戶。進(jìn)行淠源渠灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣具有重要意義。

1 灌區(qū)基本情況

淠源渠灌區(qū)位于安徽六安霍山縣東北部，系淮河流域的淠河水系，淠源渠灌區(qū)屬于丘陵畈區(qū)，地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候和溫帶半濕潤季風(fēng)氣候的過渡地帶，光照、氣候、土壤和水源等自然條件優(yōu)越，是霍山縣主要糧油產(chǎn)區(qū)。淠源渠灌區(qū)和佛子嶺、衡山鎮(zhèn)、與兒街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有44個行政村，設(shè)計(jì)灌溉面積4 600萬m2，渠首設(shè)計(jì)引水流量10.00 m3/s，實(shí)際最大引水流量為7.05 m3/s。

淠源渠灌區(qū)主水源為佛子嶺水庫泄水，通過黃巖進(jìn)水閘自流引水進(jìn)入淠源渠，灌區(qū)由1條中心主干渠和大園、曾家畈等10條支渠組成網(wǎng)狀的灌排渠系，主干渠全長49.1 km，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉保證率80%，霍山縣淠源渠灌區(qū)灌排工程設(shè)施統(tǒng)計(jì)情況詳見表1。淠源渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)一般為“一油一稻”。秋季以單季稻為主，夏季農(nóng)作物以油菜、小麥為主，復(fù)種指數(shù)約為1.4。

2 節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建過程中面臨的問題

該灌區(qū)淠源渠灌區(qū)開展了續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，并以此為契機(jī)，進(jìn)行了為期3年的節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。梳理灌區(qū)創(chuàng)建過程中面臨的問題以及難點(diǎn)，主要概括為以下5個方面。

2.1 灌區(qū)管理體系

霍山縣淠源渠管理局負(fù)責(zé)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水服務(wù)，并提供工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)居民生活與生態(tài)保護(hù)的供水服務(wù)。此外，灌區(qū)下設(shè)衡山、下符橋農(nóng)戶用水協(xié)會2處，主要負(fù)責(zé)支渠及以下渠系的工程維護(hù)和監(jiān)督、支渠綠化、學(xué)習(xí)和普及水法等。實(shí)踐中，目前已初步建成灌區(qū)管理體系，可能存在末級渠系管理體系較為混亂、未形成系統(tǒng)的節(jié)水管理制度、用水管理規(guī)范性有待提升等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作。

2.2 灌溉水利用系數(shù)

灌溉水利用系數(shù)是評判節(jié)水型灌區(qū)主要指標(biāo)之一，受灌區(qū)自然條件、資金投入、工程狀況、灌溉技術(shù)以及用水管理水平等因素影響[2-3]，提高灌溉水利用系數(shù)是節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。2021年淠源渠灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)均值為0.551 3，距離省級節(jié)水型灌區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滿分值0.65，尚有較大的進(jìn)步空間。

2.3 灌溉方案

灌區(qū)灌溉方案是根據(jù)作物需水特性和當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、農(nóng)業(yè)技術(shù)及灌水等因素制定設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌水定額和灌溉定額等。灌區(qū)灌溉制度、水量調(diào)度方案是灌區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物的高效灌溉、精準(zhǔn)施肥主要支撐。目前灌區(qū)仍以經(jīng)驗(yàn)灌溉、申請調(diào)水等灌溉制度為主，一方面，缺少適合山丘自流灌區(qū)特性的節(jié)水灌溉、灌區(qū)水量調(diào)度方案；另一方面，灌區(qū)內(nèi)干旱期間蓄水保墑措施、灌溉實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性監(jiān)測記錄有待進(jìn)一步補(bǔ)充。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障

灌區(qū)所需經(jīng)費(fèi)主要由工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以及人員基本支出經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，來源主要是財(cái)政補(bǔ)貼以及灌區(qū)供水水費(fèi)收繳，“兩費(fèi)”落實(shí)率低、灌溉執(zhí)行水價(jià)低于運(yùn)行成本水價(jià)是節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建一難點(diǎn)[4-5]。淠源渠灌區(qū)“兩費(fèi)”主要來源于水費(fèi)收繳和財(cái)政補(bǔ)貼，灌區(qū)供水以農(nóng)業(yè)灌溉為主，農(nóng)業(yè)供水存在水價(jià)低、計(jì)量難和收繳難等問題。

2.5 節(jié)水宣傳示范作用

淠源渠灌區(qū)地處豐水地區(qū)，灌區(qū)節(jié)水宣傳時(shí)間周期短、覆蓋面窄，節(jié)水宣傳效果有待提升。灌區(qū)內(nèi)目前已有廟崗集村火龍果節(jié)水大棚、映山紅生態(tài)農(nóng)業(yè)園等眾多高效節(jié)水灌溉片區(qū)。下一步該灌區(qū)將繼續(xù)滌化節(jié)水宣傳示范工作，依托節(jié)水灌溉園區(qū)建成節(jié)水示范點(diǎn)、教育示范基地等節(jié)水宣傳載體。

3 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 多措并舉，強(qiáng)化管理

一是健全管理體系，提高用水協(xié)會影響力。淠源渠灌區(qū)從1999年開始進(jìn)行參與式灌溉制度體制改革，主要是建立用水協(xié)會，使之全面承擔(dān)支渠以下田間工程的管理、維護(hù)和完善，水費(fèi)征收與使用工作，協(xié)會與淠源渠管理局之間形成商品水買賣伙伴關(guān)系。經(jīng)過多年整合，現(xiàn)保留衡山、下符橋用水協(xié)會[6]。節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建以來，主管部門加大對用水協(xié)會的支持，并將參與管理灌區(qū)的原則以及用水協(xié)會的重要性、職權(quán)等寫入《淠源渠灌區(qū)管理辦法》，擴(kuò)大宣傳，提高用水協(xié)會影響力和責(zé)任心。指導(dǎo)用水協(xié)會開展工作，在配額范圍內(nèi)協(xié)會可自由支配用水，行使自主管理的權(quán)利，并組織廣大用水戶對支渠以下的田間工程進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)處理用水糾紛，形成公平的用水秩序，規(guī)范用水行為。二是完善管理制度，提高灌區(qū)管理水平。結(jié)合灌區(qū)部門以及崗位職責(zé)，細(xì)化人員職責(zé)分工，編制《淠源渠灌區(qū)管理制度》《淠源渠灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建管理人員與崗位職責(zé)》，并做到制度上墻，做好節(jié)水管理人員的教育與培訓(xùn)工作，提高管理效率與質(zhì)量。

3.2 因地制宜，以水定地

一是立足水資源條件，科學(xué)制定水資源調(diào)度方案。淠源渠灌區(qū)處于淮河水系，水資源豐沛，灌區(qū)西北側(cè)有東淠河，熊家河橫穿灌區(qū)而過，結(jié)合灌區(qū)的水資源稟賦與水利工程條件，編制完成《淠源渠淠源渠灌區(qū)水量調(diào)度方案》，創(chuàng)新性地提出了適宜于灌區(qū)的“發(fā)電尾水為主，東淠河、熊家河補(bǔ)水為輔，庫、當(dāng)家塘補(bǔ)充”聯(lián)合調(diào)水模式，干旱年份多舉措共同提高灌區(qū)的供水保證率，明確調(diào)度程序、權(quán)限和條件，實(shí)現(xiàn)合理高效利用有限水資源。二是邀請專業(yè)科研人員現(xiàn)場指導(dǎo)灌區(qū)工作人員進(jìn)行灌溉實(shí)驗(yàn)、田間用水觀測，做好數(shù)據(jù)支撐，并根據(jù)灌區(qū)水稻需水特性推廣“淺濕間歇”“淺曬深濕”節(jié)水灌溉方式，進(jìn)一步形成灌區(qū)灌水方案以及灌區(qū)灌溉制度，讓灌溉區(qū)群眾真正享受到科學(xué)灌溉帶來的紅利。

3.3 工程改造，提升農(nóng)灌效率

淠源渠灌區(qū)始建于1959年，長期以來，依托不同的資金渠道開展了不同規(guī)模的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。為完成節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，一方面，灌區(qū)進(jìn)一步加大工程節(jié)水改造力度，對輸水渠道進(jìn)行清淤疏浚、襯砌防滲，更新改造灌區(qū)內(nèi)灌排設(shè)施，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，灌區(qū)內(nèi)所有干支渠口門均安裝電子計(jì)量設(shè)備。另一方面，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建成一批農(nóng)業(yè)示范生態(tài)園和家庭采摘果園，對于園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)作物全部配套噴灌、微灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)備。

3.4 多措并舉，解決資金難題

灌區(qū)現(xiàn)代化改造和精細(xì)化管理需要各方的支持，為進(jìn)一步保障灌區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，一方面，通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，核算及批復(fù)淠源渠灌區(qū)運(yùn)行成本水價(jià)為0.11元/m3，實(shí)際運(yùn)行過程中按照運(yùn)行成本執(zhí)行，征收方式方面，由供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付灌溉水費(fèi)。另一方面，霍山縣組建大別山水利投資公司，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)運(yùn)營，以市場化途徑解決淠源渠灌區(qū)日常渠道養(yǎng)護(hù)等問題，全力保障灌區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，提高供水服務(wù)水平以及灌區(qū)管理水平，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.5 節(jié)水宣傳，營造節(jié)水氛圍

一方面，加大對灌區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶節(jié)水宣傳。灌區(qū)工作人員深入灌區(qū)各村委會，通過開宣講會、張貼節(jié)水海報(bào)以及橫幅等方式普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識，通過微信公眾號、廣播電視臺等官方主流媒體推廣農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)節(jié)水知識、宣傳節(jié)水重要性，讓節(jié)水理念深入人心，使農(nóng)民主動減少水資源浪費(fèi)。另一方面，依托廟崗集村火龍果節(jié)水大棚和映山紅生態(tài)農(nóng)業(yè)園建立滴灌和噴灌節(jié)水示范點(diǎn)2個，定期組織灌區(qū)管理范圍內(nèi)種糧大戶、普通農(nóng)戶及中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，由灌區(qū)管理人員和節(jié)水大棚種植技術(shù)人員負(fù)責(zé)講解節(jié)水灌溉設(shè)施的布設(shè)方式、使用方法及節(jié)水效果，普及節(jié)灌知識，營造節(jié)水氛圍。

4 建議

節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的有力舉措，山區(qū)丘陵型灌區(qū)是節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的重要陣地，為提高山區(qū)灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量，加快節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，建議從以下4個方面推進(jìn)山區(qū)灌區(qū)創(chuàng)建工作。

4.1 因地制宜，合理配置且充分利用水資源

受地形條件限制，山區(qū)灌區(qū)易形成山洪或出現(xiàn)干旱，為了合理利用水資源、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，科學(xué)的水量調(diào)度方案是山區(qū)灌區(qū)高效利用水資源的重點(diǎn)。山區(qū)丘陵地區(qū)須應(yīng)用引、蓄、提相結(jié)合的灌溉系統(tǒng)，做好地區(qū)水資源調(diào)查和評估、水資源保護(hù)工作，明確調(diào)度程序、權(quán)限和條件，細(xì)化本地區(qū)的水量調(diào)度方案，從而充分發(fā)揮灌區(qū)內(nèi)部庫、塘和壩等蓄水工程的調(diào)蓄功能，實(shí)現(xiàn)合理高效利用有限水資源。

4.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套

節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建中工程節(jié)水改造是重點(diǎn)[7]。其節(jié)水灌溉工程建設(shè)工作量大，后期管理維護(hù)、資金保障是難點(diǎn)，在落實(shí)項(xiàng)目的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同組織部門，做好灌區(qū)骨干工程建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“最后一公里”之間的有效銜接，充分發(fā)揮節(jié)水改造工程的效益。

4.3 科學(xué)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉制度

山區(qū)丘陵型灌區(qū)作物種類大都比較單一，應(yīng)先建立主要作物節(jié)水灌溉制度試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行灌溉試驗(yàn)，積極探索適宜本地區(qū)的灌水方案后推廣至全灌區(qū)，形成切實(shí)可行的灌溉制度[8]。噴灌、微灌和滴灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)備是提高灌溉水利用效率的有力抓手，加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣可促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

4.4 嚴(yán)格把控，做好灌區(qū)用水管理

落實(shí)總量控制要求，執(zhí)行計(jì)劃用水管理，推進(jìn)灌區(qū)用水總量控制和定額管理，倒逼灌區(qū)嚴(yán)控灌溉規(guī)模，推行節(jié)水工程技術(shù)，提高灌溉保證率，把用水效率切實(shí)提上去，把用水總量省下來[9-11]。完善計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)信息化管理。細(xì)分用水指標(biāo)，劃分用水管理單元，實(shí)施灌區(qū)精細(xì)化、規(guī)范化管理。

本研究在總結(jié)霍山縣淠源渠灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出山區(qū)自流灌區(qū)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的建議，為同類型灌區(qū)建設(shè)提供參考。

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（責(zé)編：張 蓓）