摘要 隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，碎片化的土地經(jīng)營模式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，而戶均“一塊田”改革促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民的耕作積極性。本研究結(jié)合安徽渦陽縣耕地分配現(xiàn)狀，分析了推行的戶均“一塊田”改革工作舉措實施成效及存在的問題，并提出相應建議，以提高農(nóng)戶種糧積極性，增加農(nóng)民收入。

關鍵詞 渦陽縣；“一塊田”改革；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）21-0174-04

戶均“一塊田”改革（以下簡稱“一塊田”改革），是以農(nóng)民參與土地整理為基礎，把每戶承包的細碎、分散的土地，通過互換并塊的方式形成連片與集中，從而提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營水平。安徽渦陽縣面積2 110 km2，有23個鎮(zhèn)（街道）和383個行政村（社區(qū)），人口173.45萬，耕地面積155 733 hm2，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣[1-2]。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，碎片化的土地經(jīng)營模式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求[3]，也影響了農(nóng)民的耕作積極性。在此背景下，渦陽縣在農(nóng)民自愿的基礎上，該地區(qū)在楚店鎮(zhèn)三里趙村率先推行了農(nóng)村土地互換并塊，推廣了戶均“一塊田”的耕種模式改革。目前“一塊田”改革在渦陽縣全面推廣，并取得了不錯的成效。本文探究了渦陽縣推廣戶均“一塊田”改革的現(xiàn)狀，并提出相應建議。

1 實行“一塊田”改革意義

1.1 解決土地流轉(zhuǎn)難題

第二輪農(nóng)村土地承包時[4]，渦陽縣農(nóng)村田地按好壞差異情況分到每戶。每戶承包5塊以上的土地，小塊面積不到0.07 hm2，大塊面積不到0.2 hm2，這種分散的地塊不利于土地集中耕作，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?！耙粔K田”改革實施后，小田變大田、零碎變集中，有利于承包后開展大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)省轉(zhuǎn)讓成本[5-6]。

1.2 實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

“一塊田”改革有利于將土地集中連片，吸引承包經(jīng)營主體大規(guī)模承包。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物品種、新技術、新機械的普及應用，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，而且解放了勞動力，讓大部分農(nóng)村勞動力在農(nóng)閑時有充足的時間和精力進城務工，以增加收入。實施“一塊田”改革也有利于吸引企業(yè)投資，企業(yè)在當?shù)剡M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，可進一步吸引村莊青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)?！耙粔K田”改革既能提高農(nóng)戶收入水平，又能解決勞動力不足問題，形成良性循環(huán)。

1.3 增加有效耕地面積

“一塊田”使小田埂和荒地等閑置土地得到有效利用，增加了耕地面積。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田細碎化導致小田埂系數(shù)增加10%左右[7]。以前分散的地塊田埂、壟溝過多導致大量的耕地被占。推行“一塊田”改革后，連片農(nóng)田之間的田埂也得到重新規(guī)劃和調(diào)整，增加了大量有效耕地面積[8-9]。

2 工作舉措

2.1 加強宣傳引導

目前，“一塊田”改革的內(nèi)容錯綜復雜，直接涉及農(nóng)民的個人利益和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在宣傳上，該地區(qū)充分利用廣播、標語和電視等媒體，宣傳“一塊田”改革的優(yōu)勢，讓農(nóng)民看到實施“一塊田”改革的益處，從而充分調(diào)動群眾參與的積極性，贏得農(nóng)民的支持。在引導方面，渦陽縣堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導、村為主、戶參與、群眾自愿”的方針。做好政策法規(guī)宣傳工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，對基層黨員團體、村代表開展政策法規(guī)宣傳和業(yè)務培訓。通過上下聯(lián)動和宣傳加引導等方式，共同做好“一塊田”改革宣傳引導相關工作。

2.2 制定實施方案

結(jié)合實際情況，在廣泛征求和聽取農(nóng)民意見的原則上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門批準，制定實施方案[10]。在實施過程中，堅持不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度、不改變農(nóng)村土地集體所有的原則，堅持由本村村民民主自治、民主協(xié)商。

2.3 做到流程規(guī)范

改革工作小組由本村村民投票選舉產(chǎn)生，對本村現(xiàn)有的農(nóng)田面積進行核查、登記和評級，同時負責規(guī)劃本村土地的其他用途，如修建道路、渠道等。核查后明確每塊田的面積和四至，為后續(xù)開展“一塊田”改革奠定基礎。讓農(nóng)戶按照順序進行抽簽，根據(jù)抽簽結(jié)果互換農(nóng)田。抽簽完成后農(nóng)戶要對所換地塊簽字確認，并全程公示，做到工作透明化、規(guī)范化。對于“三邊四荒”等新增土地，做好群眾思想工作，做好調(diào)劑預留的工作，為以后水利、道路等公益事業(yè)的建設作準備。實行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，信息及時溝通，及時調(diào)解矛盾，及時解決問題，確?！耙粔K田”改革平穩(wěn)推進。

2.4 嚴格驗收機制

建立嚴格的考核驗收機制，多部門相互合作，做好逐級檢查、驗收工作。嚴格查閱資料，完善相關手續(xù)，特別是基層干部、工作小組、承包農(nóng)戶簽字等材料，要形成完整的檔案材料。嚴格進行檔案管理工作，專人專項規(guī)范管理，對每個步驟的材料都做好備份，為后續(xù)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證奠定基礎[11]。

3 實施成效

3.1 盤活農(nóng)村土地資源

一是核實了農(nóng)村耕地面積。推行“一塊田”改革后，該地區(qū)增加耕地面積比例達10%。二是提高了農(nóng)戶生產(chǎn)效率?！耙粔K田”改革后，農(nóng)戶承包土地連片集中，一般面積在0.7～2.0 hm2，為支持農(nóng)田水利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設提供了良好的條件，更便于現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械設備的運行，提高了生產(chǎn)效率。三是節(jié)約耕地。“一塊田”改革后，高爐鎮(zhèn)陸楊村、鞏韓村通過統(tǒng)一謀劃，新居集中建設占地5.3 hm2，節(jié)約了8.86 hm2的耕地面積。四是為村莊以后建設公益設施留下空間。如三里趙村老龍窩自然莊經(jīng)鎮(zhèn)政府引導和本村村民集體討論后同意，老龍窩自然莊預留機動地1 hm2用于建設公益性設施，如橋梁、道路、環(huán)衛(wèi)設施等[12]。

3.2 促進土地規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化

在“一塊田”改革中，有些地方如高爐鎮(zhèn)陸楊、西陽鎮(zhèn)解溝、臨湖鎮(zhèn)崔莊等成效顯著，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營更加明顯。以往大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難實現(xiàn)，因為地塊細碎，需要與多個農(nóng)戶進行談判商量，工作量大且難度高，導致土地承包價格偏低，一年承包價格在6 000～9 000元/hm2，影響了農(nóng)民利益。開展“一塊田”改革后，土地流轉(zhuǎn)速度加快，加上土地連片集中，土地承包價格提高，一年承包價格在12 000～15 000元/hm2，真正實現(xiàn)農(nóng)民收入增加等。

“一塊田”改革后，大型農(nóng)業(yè)機械設備、先進配套機械有了發(fā)揮的場所，提高了機械化水平[13]。未實施“一塊田”改革前，農(nóng)機合作社或農(nóng)戶需自行尋找服務對象，由于作業(yè)區(qū)域的分散，農(nóng)業(yè)機械設備耗油耗時，成本較高。實施“一塊田”改革后，作業(yè)時可以整村、連片推進，農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率得到了提高，不僅節(jié)省了時間，還增加了經(jīng)濟效益。通過“一塊田”改革的實施，土地流轉(zhuǎn)速度和集約化耕作效益加快，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[14]?！耙粔K田”改革進展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠自身資源優(yōu)勢逐步形成了“一村一品”，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，提高了村民收入。

3.3 助推土地確權(quán)

“一塊田”改革前，農(nóng)戶之間土地地界不明、面積不實等問題極易引發(fā)鄰里矛盾。在實施“一塊田”改革過程中，由村民代表監(jiān)督土地丈量、四至定界、抽簽互換、公示簽字等整個過程。實行“一塊田”改革后，每個農(nóng)戶與其他承包戶相鄰關系變少（僅特殊情況4戶相鄰），并且每個地塊的四至都已經(jīng)確定，能夠有效解決上述矛盾糾紛。每戶經(jīng)過抽簽互換，進行并田公示無異議后，由戶主簽字確認登記造冊，最終形成完整的檔案。

4 存在的問題

4.1 返鄉(xiāng)要地現(xiàn)象處理

部分農(nóng)戶因外出經(jīng)商等原因把承包地退給村集體或轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶耕種至今，在“一塊田”改革實施后，紛紛返鄉(xiāng)要求歸還承包地。

4.2 新增土地處理

已實施“一塊田”的村組，大部分重新測量的土地相比于第二輪土地承包，土地面積有所提高。增加的耕地面積包括開發(fā)“三荒四邊”的廢閑地、收回已故五保戶的耕地和拓寬的溝渠等。而對于上述這些新增的土地面積，暫無相應的政策規(guī)定如何管理，如今均被本村村民重新分配。

4.3 預留機動地處理

在預留機動地上，已經(jīng)完成“一塊田”改革的村組預留的機動地面積較少。主要原因：一是有些地塊處在集鎮(zhèn)周邊或主道路兩側(cè)，土地增值空間較大，群眾不愿預留；二是部分農(nóng)戶對原預留機動地情況不滿，認為管理混亂、發(fā)包顯失公平[15]，不愿預留。村里預留機動地較少，不利于村莊后續(xù)公益性基礎設施（如橋梁、道路、環(huán)衛(wèi)設施等）的建設。

4.4 檔案管理

在“一塊田”改革中，部分村組為盡快完成小田并大田的工作任務，未建立規(guī)范、完善的改革檔案，出現(xiàn)了從農(nóng)戶抽簽互換到簽字公示等階段的材料不全現(xiàn)象。上述現(xiàn)象可能會造成日后農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾無從取證的困境，不利于和諧穩(wěn)定。

5 完善“一塊田”改革的建議

5.1 區(qū)別處理返鄉(xiāng)要地

處理返鄉(xiāng)要地問題時，建議根據(jù)不同情況，因地制宜地去解決問題。第一，對于未再次取得承包合同權(quán)利的返鄉(xiāng)要地村民，原則上應通過土地流轉(zhuǎn)的方式進行處理。第二，對于雖然有二輪承包權(quán)，但在承包期內(nèi)因個人問題主動放棄承包權(quán)的返鄉(xiāng)要地村民，原則上村級單位有權(quán)利不予同意或是通過土地流轉(zhuǎn)方式加以解決。第三，對于已經(jīng)獲得二輪承包權(quán)，但在承包期內(nèi)長期外出務工或居住在外地，而委托本村其他農(nóng)戶種植和管理的返鄉(xiāng)要地村民，需要通過與當?shù)卮褰M其他農(nóng)戶進行協(xié)商解決，應由承包方給代管方相應的資金補償，具體的金額可以由雙方相互協(xié)商。

5.2 合理處置新增土地

對待“新增”耕地，建議出臺相關政策法規(guī)，確保這些“新增”耕地不會被隨意處理，并由當?shù)卮迕窕鶎咏M織統(tǒng)一登記在冊，并進行公示。通過科學劃定等級后，在滿足村民們原先上報存檔的承包地種地面積的基礎上，由村集體作為預留地統(tǒng)一進行管理，以備后續(xù)鄉(xiāng)村建設使用。要大力宣傳政府相關政策法規(guī)，讓全體農(nóng)戶認識到預留地的重要性。

5.3 規(guī)范“一塊田”改革檔案管理

建議建立規(guī)范、完善的改革檔案，從土地重新丈量到簽字公示等全過程材料要全部規(guī)范留存，建檔備案，由專人專門管理。檔案的規(guī)范化管理是“一塊田”改革的工作要求，也是對改革成果進行驗收的重要材料，還能夠在農(nóng)戶出現(xiàn)土地糾紛時作為證據(jù)，化解矛盾。

6 結(jié)語

渦陽縣積極推行“一塊田”改革，通過加大對實施的村組干部、村民代表等人員的業(yè)務知識培訓力度，提升基層干部和群眾代表的整體服務水平和執(zhí)行能力。充分運用廣播、電視和講座等形式，廣泛宣傳改革成功的典型，讓農(nóng)民切實感受到實施“小田并大田”的好處，不僅盤活了農(nóng)村土地資源，而且能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)民的耕作積極性，增加了農(nóng)民收入。

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（責編：王 菁）