□ 王海娟 胡志勇

共享出行為市民解決了出行最后“一公里”的難題，但也容易出現(xiàn)“停放亂、亂停放”的問題。根據(jù)武漢市城管執(zhí)法委公示，2021年共查處共享單車亂停放35.55 萬起，遠(yuǎn)高于垃圾亂堆放、占道經(jīng)營(yíng)等其他影響城市面容的違法行為。根據(jù)《2021年第四季度武漢市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果公告》，武漢市共享單車評(píng)估容量為52 萬輛，運(yùn)營(yíng)備案量為61.14 萬輛，其中美團(tuán)單車總量為32.46萬輛，哈啰單車總量為25.28 萬輛，青桔單車總量為3.4 萬輛。備案量高于評(píng)估容量，主要存在軌道交通站點(diǎn)周邊亂停亂放、車站清洗不足等問題。

一、實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)分析

1.研究區(qū)概況

目前，武漢市已建成運(yùn)營(yíng)軌道交通1 號(hào)線、2 號(hào)線一期、機(jī)場(chǎng)線、2 號(hào)線南延線、3 號(hào)線、4 號(hào)線、蔡甸線、5號(hào)線、6 號(hào)線一期、6 號(hào)線二期、7 號(hào)線、紙坊線、8 號(hào)線一期、8 號(hào)線二期、8號(hào)線三期、陽(yáng)邏線、11號(hào)線東段（光谷火車站－左嶺）、11 號(hào)線三期葛店段、16 號(hào)線，總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)435 公里，車站總數(shù)達(dá)282 座。

為了解軌道交通站點(diǎn)周邊共享單車停放現(xiàn)狀，筆者選取武漢軌道交通1 號(hào)線、2號(hào)線（包括機(jī)場(chǎng)線、南延線）、3 號(hào)線、4 號(hào)線、7 號(hào)線共154 座車站作為研究對(duì)象，并在2021年11月—2022年1月對(duì)周邊站點(diǎn)實(shí)地走訪。同時(shí)，為避免調(diào)研人員主觀判斷差異，調(diào)研時(shí)段分為07:30—08:30；08:30—17:30；17:30—18:30；18:30—23:00。每一時(shí)段均選取時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行記錄，最后統(tǒng)一對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理。

2.共享單車停放現(xiàn)狀及分析

本次調(diào)研結(jié)果顯示，共有36 座車站周邊共享單車停放雜亂，影響正常秩序。站點(diǎn)分布、停放實(shí)況如圖1、圖2 所示。

圖1 共享單車無序停放站點(diǎn)分布圖

圖2 共享單車無序停放實(shí)況圖

從上述分布圖中可得出以下規(guī)律：①無序停放站點(diǎn)較為連續(xù)，聚集在小范圍區(qū)域；②商業(yè)發(fā)達(dá)的中心站點(diǎn)周邊共享單車無序停放情況較少；③無序停放站點(diǎn)較多分布在二環(huán)線周邊的區(qū)域。分析軌道交通站點(diǎn)周邊共享單車無序停放主要有3 個(gè)原因：①共享單車積壓較多；②共享單車停車空間設(shè)置不合理；③用戶不規(guī)范停車。

（1）積壓?jiǎn)栴}分析。為更好地分析共享單車無序停放站點(diǎn)分布，可對(duì)軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行分類。各類型站點(diǎn)共享單車停放秩序情況見表1 所列。

表1 軌道交通站點(diǎn)分類及共享單車停放情況

將共享單車無序停放站點(diǎn)進(jìn)行分類，結(jié)合實(shí)地考察分析得出以下結(jié)論：①城市中心區(qū)車站周邊共享單車無序停放情況較少，積壓情況也較少。城市中心區(qū)車站在軌道交通全網(wǎng)中的可達(dá)性好，站城一體化程度高，公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，且同一時(shí)間集散量均衡，共享單車積壓量較小。部分商業(yè)區(qū)對(duì)共享單車管控較為嚴(yán)格，該片區(qū)共享單車總量也較小。②區(qū)域中心區(qū)車站、居住區(qū)車站、混合區(qū)車站周邊共享單車無序停放情況較多，積壓情況也較多。該類型車站通勤客流較多，潮汐現(xiàn)象明顯，騎行需求量大，而集散量的不均衡導(dǎo)致大量共享單車在同一時(shí)間聚集造成積壓。③衛(wèi)星城中心區(qū)車站、交通樞紐區(qū)車站無序停放情況較少，積壓情況較少。該類型車站的客流接駁以通勤車、公交、出租車為主，騎行接駁需求較小，共享單車積壓情況較少。

（2）共享單車停車空間分析。共享單車停車空間主要包括場(chǎng)地布局、停車位設(shè)計(jì)與引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)。現(xiàn)有共享單車停車空間主要分為地上及地下2 種，我國(guó)共享單車停車空間以建筑外部空間的地上停放形式為主，采用集中式布局，停車設(shè)施配置簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)指引標(biāo)識(shí)。國(guó)外如日本、荷蘭等國(guó)家為提高空間利用率，在構(gòu)筑物內(nèi)部建造了地下停車空間或復(fù)合型停車空間，通過在停車位安裝機(jī)械設(shè)施，極大地?cái)U(kuò)充了自行車停車密度。

目前，武漢軌道交通站點(diǎn)周邊共享單車停車空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃方案：①僅在附近人行道或綠化帶地面劃分停車區(qū)，整體空間利用率不高；②進(jìn)出站騎車接駁客流存在交叉，且在原有人行道規(guī)劃了停車區(qū)，導(dǎo)致人行道較窄，存在安全隱患；③缺乏停車引導(dǎo)標(biāo)志，僅地面畫有停車區(qū)域，未能有效引導(dǎo)用戶規(guī)范停車，導(dǎo)致停車區(qū)域空閑，共享單車卻堵塞出入口、人行通道。

（3）用戶違規(guī)停車問題分析。共享單車的所有權(quán)屬于企業(yè)，使用權(quán)屬于用戶，所有權(quán)與使用權(quán)分離的“共享”模式使其與其他交通工具有顯著區(qū)別。共享單車的“雙權(quán)分離”導(dǎo)致負(fù)外部性消化困難，管理者面對(duì)這樣的情形采取直接管制違規(guī)者的方法顯然無法奏效，違法成本低廉也使得使用者有恃無恐。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，有81.71%的共享單車用戶有過亂停放共享單車的行為，有64.63%的用戶并不了解亂停放單車會(huì)觸及到法律法規(guī)，而在實(shí)地調(diào)研時(shí)也同樣觀察到，部分用戶僅考慮自身便利，在周邊停車區(qū)域空閑時(shí)，仍將共享單車停在人行道、出入口等影響人群通行的地方，更有甚者，將共享單車丟棄在綠化帶、馬路邊。由此可見，用戶的不規(guī)范停車行為是造成軌道交通站點(diǎn)周邊共享單車無序停放的重要原因之一。

二、現(xiàn)有措施

針對(duì)軌道交通站點(diǎn)周邊共享單車無序停放問題，政府主管部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)已采取相應(yīng)措施，但仍存在一定局限性。

1.限制總量是政府部門應(yīng)對(duì)積壓?jiǎn)栴}的處理措施

武漢市共享單車總量已從高峰期103 萬輛調(diào)整至61 萬輛，雖然這種措施一定程度上緩解了共享單車積壓的問題，但目前保有量向下調(diào)整區(qū)間已然較小，同時(shí)一定程度上限制了共享單車的發(fā)展。

2.開展共享單車供需不均衡問題研究

國(guó)內(nèi)外有不少學(xué)者就共享單車供需不均衡問題開展了相關(guān)研究，均提出調(diào)度是解決積壓?jiǎn)栴}有效方法，目前運(yùn)營(yíng)企業(yè)也設(shè)有相應(yīng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)度。從調(diào)研結(jié)果來看，武漢軌道交通周邊共享單車無序停放問題主要集中在區(qū)域中心區(qū)車站、居住區(qū)車站，潮汐特征明顯，規(guī)律性較強(qiáng)，制定調(diào)度計(jì)劃較為簡(jiǎn)單。但共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自為政，且存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)于騎行需求量大的站點(diǎn)，基本維持“只投放、不調(diào)走”的態(tài)度。如園博園、常碼頭等站點(diǎn)，在車站周邊共享單車積壓量已較多的情況下仍進(jìn)行投放，導(dǎo)致進(jìn)一步積壓。同時(shí)，共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理，自己的調(diào)度車僅調(diào)度自己的共享單車，未能有效解決積壓?jiǎn)栴}。

3.政府主管部門建立對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的考核機(jī)制

按季度開展考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各家運(yùn)營(yíng)企業(yè)投放量進(jìn)行調(diào)整。但考核周期較長(zhǎng)，懲罰力度不夠，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)整體約束不足。

4.美團(tuán)單車已建立“摩范分”信用機(jī)制

美團(tuán)APP 上增加用戶監(jiān)督功能，可以舉報(bào)他人不文明停放行為來增加自己的積分，但企業(yè)出于討好用戶的目的，對(duì)于被舉報(bào)的使用者并不會(huì)采取嚴(yán)厲的懲罰措施。同時(shí)，因缺乏相應(yīng)宣傳，部分用戶并不知曉相應(yīng)規(guī)則。

三、共享單車無序停放問題優(yōu)化建議

1.加強(qiáng)政企合作，優(yōu)化調(diào)度管理

政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)將盈利性與公共性結(jié)合起來，不單單強(qiáng)調(diào)“誰投放，誰治理”，而是利用激勵(lì)性政策刺激企業(yè)發(fā)展策略轉(zhuǎn)型。政府主管部應(yīng)合理利用共享單車監(jiān)控管理平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，避免運(yùn)營(yíng)企業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)原因不合理投放導(dǎo)致車輛積壓。

2.加快電子圍欄等成熟的科技手段應(yīng)用，規(guī)范共享單車停放

目前，電子圍欄技術(shù)已在北京、上海等多個(gè)城市廣泛應(yīng)用，武漢市已在東湖風(fēng)景區(qū)試行且初見成效，對(duì)于城市軌道交通站點(diǎn)這類固定的共享單車接駁區(qū)域，設(shè)立電子圍欄并不會(huì)影響共享單車的便捷性，更能有效地規(guī)范共享單車停放。

3.合理規(guī)劃設(shè)計(jì)共享單車停車空間

政府主管部門應(yīng)針對(duì)軌道交通站點(diǎn)周邊停車區(qū)域劃分不合理、未設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)志、客流交叉嚴(yán)重的問題進(jìn)行整理，并組織合理規(guī)劃共享單車停車空間。

4.加大用戶監(jiān)管力度，推進(jìn)信用評(píng)分體系建設(shè)

通過獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)用戶規(guī)范停車，一方面加大違規(guī)行為的處罰，另一方面加大對(duì)違規(guī)停放治理行為的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.加強(qiáng)用戶規(guī)范停車意識(shí)培養(yǎng)

通過媒體宣傳等方式，普及不規(guī)范停車行為對(duì)城市空間的影響，提升用戶責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

分析武漢軌道交通站點(diǎn)周邊共享單車無序停放現(xiàn)狀問題，得出城市中心區(qū)車站公交系統(tǒng)可達(dá)性好，共享單車管制嚴(yán)格，無序停放情況較少，而區(qū)域中心區(qū)車站、居住區(qū)車站、混合區(qū)車站由于潮汐客流特征，在早晚高峰時(shí)段容易造成共享單車積壓，由于停車空間設(shè)置不合理、用戶不規(guī)范停車等原因，共享單車無序停放情況較多的結(jié)論。提出通過優(yōu)化調(diào)度管理、增設(shè)電子圍欄、規(guī)劃停車空間等措施，對(duì)共享單車無序停放問題進(jìn)行治理的對(duì)策，可為相關(guān)管理部門提供參考。