文/于洋 蔣永建 范海玲 郭紅 龐樹仁

本文通過實(shí)地調(diào)研濟(jì)南、青島、淄博、德州等市生物領(lǐng)域龍頭企業(yè)，收集各市生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)資料，對(duì)山東省生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造和前沿生物技術(shù)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，分析了山東省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的不足，并提出發(fā)展對(duì)策建議，以期為山東省培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

一、山東省生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持全國(guó)領(lǐng)先

山東省將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的重要抓手，通過積極建立創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新技術(shù)支撐，精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力居全國(guó)前列。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，2022年，山東省生物醫(yī)藥規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超3000億元，利潤(rùn)總額超500 億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國(guó)十分之一。其中，12 家醫(yī)藥企業(yè)入圍2022年中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜，數(shù)量居全國(guó)前列。從研發(fā)能力看山東省擁有21個(gè)國(guó)家醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，5 家藥物安全評(píng)價(jià)研究中心，61 家藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及4 個(gè)首批國(guó)家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，科技支撐能力強(qiáng)勁。研發(fā)出中國(guó)首個(gè)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新微球制劑—注射用利培酮微球（Ⅱ），中國(guó)首個(gè)I 類新藥“替戈拉生片”，填補(bǔ)了山東省凍干人用狂犬疫苗領(lǐng)域空白。從區(qū)域分布看，以濟(jì)南和青島為核心，初步形成了“全域布局、多點(diǎn)開花”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。比如，濟(jì)南市生物醫(yī)藥企業(yè)已達(dá)5913 家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2039 億元，20 余個(gè)原料藥及透明質(zhì)酸全球市場(chǎng)占有率第一，22個(gè)制劑出口國(guó)際市場(chǎng)且國(guó)際市場(chǎng)占有率第一。青島生物醫(yī)藥企業(yè)已達(dá)3600 余家，擁有海爾生物、蔚藍(lán)生物、海泰新光、海利爾、華仁藥業(yè)、百洋醫(yī)藥等多家醫(yī)藥生物領(lǐng)域的上市公司，威高醫(yī)療、藍(lán)谷藥業(yè)、瑞利生物等一批總投資超過400 億重點(diǎn)項(xiàng)目正在推進(jìn)建設(shè)。威海市在醫(yī)療器械領(lǐng)域眾多產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在全國(guó)名列前茅，臨沂已成為全國(guó)重要的中藥材種植區(qū)。

（二）生物農(nóng)業(yè)穩(wěn)居全國(guó)第一方陣

山東省在種質(zhì)資源保護(hù)和生物育種領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，2022年建立了農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)系統(tǒng)，包括4 個(gè)中期庫(kù)、8 個(gè)短期庫(kù)、5 個(gè)試管苗庫(kù)、30 處種質(zhì)資源圃以及5 個(gè)原生境保護(hù)區(qū)( 點(diǎn))，收集、引進(jìn)并保存了8 萬余份不同類型的農(nóng)作物種質(zhì)資源，涵蓋了21 科、67 屬和96 種植物，在生物種質(zhì)資源多樣性維護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。山東省在育種領(lǐng)域一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。在作物育種領(lǐng)域，山東省擁有758家種子持證企業(yè)，年銷售額約100 億元，位居全國(guó)首位。在畜禽核心育種場(chǎng)和擴(kuò)繁領(lǐng)域，擁有18 家國(guó)家級(jí)基地和13 家省級(jí)基地，與735 家畜禽種業(yè)企業(yè)共同合作，年產(chǎn)值近500 億元；在水產(chǎn)種業(yè)領(lǐng)域，擁有110 家水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)17 家；規(guī)模育苗場(chǎng)1100 余家，育苗水體達(dá)到350 萬立方米，年育苗數(shù)量高達(dá)1.5 萬億單位，占全國(guó)的23%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加明顯。

（三）生物制造產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)突出

山東省在生物制造產(chǎn)業(yè)方面特色鮮明，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。透明質(zhì)酸研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模和市場(chǎng)份額全球領(lǐng)先，產(chǎn)品市場(chǎng)份額占全球40%；功能性糖醇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率70%，國(guó)際市場(chǎng)35%，低聚木糖和木糖醇生產(chǎn)能力全球第一；玉米和大豆深加工領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先全國(guó)，谷氨酸產(chǎn)能占全國(guó)近50%；檸檬酸生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)第二，出口量居全國(guó)首位。德州市已成為全國(guó)最大的大豆高蛋白加工基地和亞洲最大的低溫豆粕生產(chǎn)基地。日照市建成國(guó)內(nèi)首臺(tái)大型燃煤機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目，年可減少二氧化碳排放約14 萬噸、煙塵排放約19 噸。棗莊市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年可處理農(nóng)林廢棄物約30 萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約10 萬噸，減少二氧化碳排放約18 萬噸。

（四）前沿生物技術(shù)加速布局

腦科學(xué)加速布局，發(fā)布《醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)2022年行動(dòng)計(jì)劃》《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》，設(shè)立專項(xiàng)資金支持山東腦科學(xué)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體和數(shù)據(jù)健康管理平臺(tái)建設(shè)，建立山東腦科學(xué)產(chǎn)學(xué)研用一體化中心，引入國(guó)際腦科學(xué)院士資源，力爭(zhēng)打造全國(guó)腦科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與類腦研究“第三極”?；蚓庉嫾夹g(shù)快速發(fā)展，研發(fā)的新型基因編輯工具填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，并將CRISPR 基因編輯系統(tǒng)應(yīng)用于生物育種領(lǐng)域；建成了全球最大通量基因測(cè)序儀和自動(dòng)化樣本庫(kù)等產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了生命科技核心工具領(lǐng)域的自主研發(fā)突破。AI 藥物研發(fā)潛能初現(xiàn)，濟(jì)南市新藥研發(fā)綜合服務(wù)基地暨濟(jì)南人工智能與藥物自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目正式落地，中國(guó)石油大學(xué)（青島校區(qū)）宋弢教授參與編著的《智能藥物研發(fā)—新藥研發(fā)中的人工智能》成為國(guó)內(nèi)首部人工智能藥物研發(fā)書籍。

二、山東省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源投入，山東省生物經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，技術(shù)成果和新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益提升，但同時(shí)也要看到，生物經(jīng)濟(jì)多元性、融合性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)決定了需要更長(zhǎng)期的政策支持、更多元的資源投入和更廣泛的人才支撐，山東在支撐生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等方面仍存在諸多短板和不足。

（一）體制機(jī)制有待健全

山東生物經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制、決策機(jī)制和政策體系亟待改進(jìn)，特別是在涉及倫理和安全問題的前沿技術(shù)領(lǐng)域，如基因編輯、干細(xì)胞治療和克隆等，亟需建立專家評(píng)估和決策機(jī)制，以有序規(guī)范推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。比如，在轉(zhuǎn)基因微生物應(yīng)用方面仍存在較多的政策法規(guī)限制。另外，高昂的生物技術(shù)藥物研發(fā)生產(chǎn)投入與傳統(tǒng)有限扶持政策之間的矛盾也需要研究解決。為此，應(yīng)考慮優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī)以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)建立利益相關(guān)方共同參與的協(xié)商解決機(jī)制，確保涉及倫理和安全問題的技術(shù)得到適當(dāng)監(jiān)管和管理。

（二）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

山東省生物產(chǎn)品市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)已成為一個(gè)備受矚目的問題，如赤蘚糖醇、口罩、一次性醫(yī)用針管、普通種子等生物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，吸引了眾多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。許多企業(yè)被迫降低產(chǎn)品價(jià)格，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，且這一現(xiàn)象廣泛存在于生物經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。要避免不良競(jìng)爭(zhēng)行為，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過不斷創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同維護(hù)生物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新能力不足

山東省多數(shù)生物領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)能力有限，尤其在核心研發(fā)能力方面存在嚴(yán)重不足，創(chuàng)新仍然處于跟跑階段。比如，以生物醫(yī)藥研發(fā)為例，省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入與國(guó)外生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入相比差距巨大，分子標(biāo)記輔助選擇、基因編輯、高端醫(yī)療器械等技術(shù)水平也存在明顯短板。在生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，雖然每年都有各類農(nóng)作物品種通過國(guó)家級(jí)和省級(jí)審定，但主要仍側(cè)重于傳統(tǒng)育種，需要進(jìn)一步提高前沿育種技術(shù)和原始創(chuàng)新能力。同時(shí)，支撐科研創(chuàng)新的高水平生物人才短缺，大部分企業(yè)面臨招聘和留住高素質(zhì)人才難的挑戰(zhàn)。

（四）成果轉(zhuǎn)化效率低

山東省在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還需要深入關(guān)注和解決研發(fā)成果的有效轉(zhuǎn)化問題。目前，一些研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的本地企業(yè)合作關(guān)系，本地企業(yè)受限于企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)研發(fā)成果的吸收轉(zhuǎn)化能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致研發(fā)成果更多地在外地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)仍然處于“經(jīng)銷企業(yè)”模式，對(duì)研發(fā)和中試的重視程度不夠，缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資意識(shí)和能力。因此，需要積極推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的緊密合作，確保研發(fā)成果更好地滿足市場(chǎng)需求，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展。

三、山東省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷演進(jìn)，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨廣闊的發(fā)展空間，山東省需要在深刻把握國(guó)內(nèi)外生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和不足，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、政策集成、資源集聚，統(tǒng)籌推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才集聚、市場(chǎng)拓展，努力打造支撐山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生物經(jīng)濟(jì)新引擎，建議著重做好以下幾方面工作。

（一）強(qiáng)化政策扶持，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

通過制定激勵(lì)政策，加大政府對(duì)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策支持，持續(xù)推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè), 維護(hù)生物領(lǐng)域各類企業(yè)合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。增加財(cái)政資金注入，支持長(zhǎng)期的研發(fā)投入和關(guān)鍵工程實(shí)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多信貸支持，支持企業(yè)便利融資擴(kuò)大規(guī)模，穩(wěn)步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善生物產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證體系，提高市場(chǎng)認(rèn)可度和規(guī)范化程度。積極建設(shè)科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，形成適應(yīng)性強(qiáng)的治理體系。同時(shí)，培育擁有核心研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的領(lǐng)軍企業(yè)和潛力企業(yè)，加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（二）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平良性競(jìng)爭(zhēng)

整合各級(jí)政府資源要素，加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，確保資源的有效配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的高效運(yùn)行。提高各行業(yè)領(lǐng)域績(jī)效和創(chuàng)新，鼓勵(lì)并支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高整體產(chǎn)業(yè)水平。努力改善營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和投資。建立政府與企業(yè)之間新型政商關(guān)系，通過政府引導(dǎo)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)所帶來的不利影響。充分利用AI 技術(shù)，及時(shí)有效洞察市場(chǎng)趨勢(shì)和客戶需求，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，壯大高端人才隊(duì)伍

高度重視科技創(chuàng)新作為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，支持高?？蒲性核仁〖?jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大生物基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研究。依托省級(jí)以上重點(diǎn)人才工程，加大生物經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域“高精尖缺”人才、領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家的培養(yǎng)、引進(jìn)和留用力度。針對(duì)產(chǎn)業(yè)短缺和行業(yè)高端人才實(shí)施“一事一議”“一人一策”。健全青年人才培育體系，發(fā)揮省級(jí)人才工程、科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立完善青年人才培育“綠色通道”機(jī)制。鼓勵(lì)重點(diǎn)高校和技師學(xué)院與企業(yè)合作建設(shè)人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)人才資源共享共用。采用新型科研組織模式，如“揭榜掛帥”“賽馬制”等，開展核心技術(shù)攻關(guān)，提高生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展

統(tǒng)籌利用各種資源，加快建立科技創(chuàng)新合作體系和成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制。從整體上全局上對(duì)生物經(jīng)濟(jì)給予引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方創(chuàng)新的積極性，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的“無縫連接”。在充分考慮各方需求與利益的基礎(chǔ)上，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，保證各方利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。進(jìn)一步提升科研成果與市場(chǎng)需求匹配程度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)動(dòng)，以更強(qiáng)的" 協(xié)同效應(yīng)"推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，順應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新浪潮，各省市正積極搶占生物經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域制高點(diǎn)，努力贏得未來科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)?！笆奈濉睍r(shí)期是山東省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵階段，依托豐富多樣的生物資源和良好的生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，山東將乘勢(shì)而上，加快構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷壯大生物戰(zhàn)略科技力量，為構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。