文/張劍 趙媛 馬振梅

一、通州區(qū)水體基本情況

通州區(qū)位于北京市排水下游，地勢低凹，多河匯聚，自古有“九河末梢”之稱，境內(nèi)河流分屬海河流域的北運河水系和潮白河水系，分布有北運河、潮白河、溫榆河、涼水河、鳳港減河等4 級以上流域面積超過10 平方公里的河流26 條，主要河道長271 公里；另有排灌干、支溝渠90 條，全長約460 公里。根據(jù)《北京市第三次水資源調(diào)查評價》成果，通州區(qū)水資源總量1.52 億立方米，地下水可開采量為1.65 億立方米。

根據(jù)《北京市黑臭水體判定成果》，通州區(qū)黑臭水體共計53個河段，涉及北運河、溫榆河、蕭太后河、玉帶河等39 條河流（溝渠），黑臭水體總長264.34公里，其中建成區(qū)黑臭水體19條段，長139.53 公里。通州區(qū)黑臭河段數(shù)量及長度分別占北京市認定黑臭河段數(shù)量及長度的37%、40%，相對其他區(qū)占比最大，治理任務緊迫且繁重。

二、綜合治理體系構建

（一）多措并舉多元化治理

1.創(chuàng)新治理模式

按照黑臭水體消除任務時限要求，通州區(qū)以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實施主體，先期開展建成區(qū)19條段黑臭水體治理，制定建成區(qū)黑臭水體治理責任清單及工作計劃，把任務分解落實到黑臭水體屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制實施方案，區(qū)水務部門聯(lián)合區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門開展方案技術審查，給予技術支持及指導。同時創(chuàng)新資金投入方式，引入社會資本參與黑臭水體治理。2016年經(jīng)北京市政府批復，通州區(qū)水務局采用PPP（政府與社會資本合作）模式分片區(qū)實施副中心水環(huán)境治理建設，其中包括黑臭水體治理，將非建成區(qū)34條段黑臭水體劃分到PPP 四個片區(qū)治理，并引入專業(yè)項目管理團隊，從設計、投資、招標、手續(xù)、質(zhì)量、安全、進度等方面，開展項目建設期及運營期的項目管理服務。

2.統(tǒng)籌整合資金渠道

根據(jù)《北京市黑臭水體治理清淤工程資金獎勵補貼辦法》（京水務排〔2016〕141 號），積極爭取市級財政資金對黑臭水體治理清淤工程予以全額補貼。工程實施過程中，黑臭水體治理沿河截污管線依據(jù)當時執(zhí)行的《北京市農(nóng)村污水處理和再生水利用項目實施暫行辦法》（京水務排〔2016〕175 號），由市財政資金給予建設資金30% 的獎勵。在市級獎補資金基礎上，對建成區(qū)黑臭水體，同步積極爭取中央水污染防治專項資金，基本解決治理資金缺口；對PPP 模式下非建成區(qū)黑臭水體治理，市級財政獎補資金以外的資金缺口由PPP 項目公司負責籌措解決，在運維期通過可用性服務費方式予以逐年返還，有效緩解了政府當期財政壓力，確保了黑臭水體治理工作順利推進。

3.多方聯(lián)動協(xié)同推進

構建多方參與的黑臭水體治理體系，上下游、左右岸、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)動，協(xié)同治理，推進治理工作順利實施。通州區(qū)從上游朝陽、大興、順義等區(qū)入境16 條河流，由市級部門統(tǒng)籌，同步開展黑臭水體治理，明確跨區(qū)域權責關系，在區(qū)界交界處設置常態(tài)化考核監(jiān)測斷面，協(xié)調(diào)解決跨境水質(zhì)問題。加強水務、生態(tài)環(huán)境等部門間協(xié)同聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境部門負責排污口的監(jiān)督管理，對非法排污企業(yè)責令整改；水務部門負責污水處理和再生水設施建設，完善污水收集系統(tǒng)。加強宣傳引導作用，提高居民環(huán)保意識，鼓勵居民通過網(wǎng)絡、電話等方式發(fā)揮監(jiān)督作用，參與黑臭水體治理。

（二）標本兼治系統(tǒng)治理

1.控源截污

老城區(qū)未實現(xiàn)污水全部收集處理，農(nóng)村地區(qū)截污管網(wǎng)建設滯后，水體沿岸存在生活污水排放口，以及部分小規(guī)模企業(yè)存在偷排漏排情況，是河道黑臭形成的直接原因。通過沿河鋪設污水截流管線，將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng)，是黑臭水體整治最直接有效的工程措施。2016年至2017年，針對建成區(qū)及非建成區(qū)黑臭水體涉及的河流（溝渠），組織開展污染源調(diào)查，明確排污口位置、排放量、污染來源及類型，通過實施黑臭水體治理工程，順利完成175 公里沿河截污管線鋪設，截流污水及雨污合流排放口1300 余處，接入市政污水處理廠或新建污水處理站，有效阻斷污染物入河。

2018年以來推進治理工作向上游、向源頭延伸，在建成區(qū)積極開展雨污合流管網(wǎng)改造及再生水管網(wǎng)建設，雨污混接錯接整治等工程建設；在農(nóng)村地區(qū)大力開展農(nóng)村生活污水治理，按照“問題導向、先易后難、逐步推進”的原則，由“村外截流”模式逐步過渡到“進村入戶、雨污分流”模式[1]。截至2022年底，通州區(qū)建成污水及再生水處理廠（站）167 座，污水處理能力約57.18萬噸/日，城市副中心建成區(qū)基本實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋、污水全收集全處理。

2.清淤疏浚

污染物進入水體后沉積到底泥中，水體受到擾動時，會不斷地將底泥中的污染物釋放出來，造成水體的二次污染。另外，底泥為一些微生物提供了生存繁殖場所，會將進入的有機物分解成為CH4、H2S、NH3等物質(zhì)，致使水體發(fā)黑發(fā)臭。目前主要通過工程措施對河底進行清淤疏浚，從內(nèi)源對污染物進行清除。經(jīng)研究，清淤會破壞原本的生態(tài)平衡，后期修復又是一個長期生態(tài)平衡過程[2]，所以在確保治理效果同時，應盡量減少清淤擾動范圍。

目前河道清淤有兩種方式，一種為水利清淤，即依據(jù)河道設計排澇流量及河底高程進行清淤，溝底順平，在去除淤泥的同時提高河道設計排澇能力；另一種為環(huán)保清淤，即根據(jù)勘察成果，對淤泥進行全部清除，在局部淤泥較厚河段，清理后可能會出現(xiàn)大坑，造成水體滯留，易形成新的黑臭水體。通州區(qū)在工程實踐中，采用改良后的環(huán)保生態(tài)清淤方式，依據(jù)勘察成果，將限定深度范圍內(nèi)的淤泥全部清理出，同時河道結合現(xiàn)有控制性水工建筑物底板高程保持一定順坡避免水體淤堵，清淤后河底與岸坡做到成線成面，在河道內(nèi)部實現(xiàn)土方平衡。對超出限定清淤深度的河道重點區(qū)域，由參與建設各方結合淤泥檢測結果及現(xiàn)場污泥性狀情況，經(jīng)各方認定后可繼續(xù)清理，清淤后對低于設計河底高程情況，回填至設計底高程。在重點過村段岸坡清理過程中，發(fā)現(xiàn)部分河道存在垃圾堆積岸坡，影響美麗鄉(xiāng)村整治環(huán)境，綜合考慮到技術經(jīng)濟因素，按一定厚度清除岸坡垃圾，并回填至原岸坡位置進行覆蓋，以減少垃圾處理量及投資，避免堆放產(chǎn)生二次污染等問題。

3.生態(tài)修復

通州區(qū)水系以灌排溝渠為主，大多建于上世紀60、70年代，原具有灌溉功能，隨著周邊土地開發(fā)利用，目前大部分溝渠失去灌溉功能，成為城鎮(zhèn)排水、排污河道。部分黑臭水體因治理前為納污溝渠，待截污管道修建后，黑臭水體由于無生態(tài)補水，成為了干涸的渠道，喪失生態(tài)功能[3]。

依據(jù)北京市水務局批復的《通州區(qū)河湖環(huán)境用水配置方案》，結合區(qū)域特征及定位，選擇對區(qū)內(nèi)主要溝渠進行補水，以提高水體流動性和環(huán)境容量，通過河道景觀提升工程及三大水網(wǎng)建設工程實現(xiàn)“有水則清、無水則綠”自然景象。充分利用污水處理后再生水作為水體補充水源，鎮(zhèn)村級污水處理站污水處理達標后，就近排入附近溝渠，營造農(nóng)村地區(qū)“潺潺溪流”景觀，并回灌補充地下水；區(qū)級再生水廠處理達標后，按規(guī)劃進行配置使用，主要用于市政綠化及生態(tài)補水，目前已從碧水再生水廠引水用于附近老城區(qū)玉帶河補水，推進通州老城雙修改造。

為保證黑臭水體長制久清，通州水務部門積極與科研單位合作，引入先進黑臭水體處理技術，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型村莊采用國際領先的“微納米”氣泡技術開展黑臭坑塘水體修復應用?！拔⒓{米”氣泡是一種人工曝氣技術，針對水體溶解氧含量不足問題，利用特制裝置產(chǎn)生大規(guī)模納米氣泡，給水體增加溶解氧，讓好氧微生物得以存活，通過微生物的新陳代謝作用快速對水體中的污染物質(zhì)進行降解或轉移，短時間內(nèi)顯著降低水體中COD、BOD、氨氮等含量，明顯增加水體能見度，使水體恢復自凈能力和使用功能[4]。在治理過程中同時投加生物誘導劑及復合微生物，激活水體本體微生物，提高自凈能力，強化污染物降解能力。經(jīng)過一個月的修復治理，坑塘水質(zhì)得到明顯改善，消除了藻類、浮萍及水體黑臭，透明度、溶解氧、氧化還原電位及氨氮達到黑臭水體治理指標要求，水體中的污染物總體下降了70%，治理見效快且成效顯著，未產(chǎn)生二次污染，為今后水體治理提供了技術數(shù)據(jù)支撐及成功經(jīng)驗。

（三）建立長效運營機制

通州區(qū)建成區(qū)及非建成區(qū)黑臭水體治理工程已分別于2017年底、2018年底前完工，均順利進入運營階段。建成區(qū)黑臭水體通過建立河長制長效管控機制，由河長辦督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。非建成區(qū)黑臭水體運營管理，將河長制與PPP 項目公司運營長效管控機制相結合，由PPP 項目公司依據(jù)PPP 項目服務合同，具體開展黑臭河道、截污管線日常運營管護，并引入第三方運營績效考核單位，組織開展PPP 項目績效監(jiān)控及績效評價，按月出具運營維護績效考核評分，經(jīng)運營績效考核領導小組審議后，根據(jù)審議結果支付運營期服務費，實現(xiàn)“按效付費”。

三、取得的成效

按照《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17 號）和《北京市水污染防治工作方案》（京政發(fā)〔2015〕66 號）黑臭水體治理時限要求，在黑臭水體治理時間緊任務重條件下，積極系統(tǒng)推進黑臭水體治理，通州建成區(qū)及非建成區(qū)53 條段黑臭水體已全部消除，治理成效顯著。

依據(jù)住建部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2018〕104 號）及北京市政府《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2020年行動計劃》（京政辦發(fā)〔2020〕8 號）關于黑臭水體水質(zhì)交叉監(jiān)測相關要求，北京市生態(tài)環(huán)境局在2020年第二、三季度部署，由其他區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合完成了通州區(qū)53 條段黑臭水體的交叉監(jiān)測工作，有水河段水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)全部合格，并上報至生態(tài)環(huán)境部和住建部。

治理后的河流呈現(xiàn)新面貌、煥發(fā)新活力，昔日“臭水溝”“黑水溝”變成居民休閑娛樂場所，北運河、通惠河、蕭太后河等河流實現(xiàn)水清岸綠，生態(tài)效果凸顯，水環(huán)境的改善引來了白鷺、豆雁、天鵝等珍稀鳥類棲息。北運河景色優(yōu)美正式通航，溫榆河、運潮減河上榜“北京市優(yōu)美河湖”。城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2018年通州區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量改善率北京市第一，2022年通州區(qū)8個國市控考核斷面水質(zhì)均值均在Ⅳ類及以上，達到國家及市級考核要求。

四、結束語

通州區(qū)因地制宜,堅持科學、系統(tǒng)、源頭治理，采用多元化治理體制，通過污水截流、清淤疏浚、生態(tài)修復等技術措施，統(tǒng)籌推進黑臭水體及污水治理等重大工程建設，成效顯著，對北京功能疏解、副中心建設、城市文化提升等起到重要推動作用。黑臭水體治理是一個長期而復雜的工程，具有科學性和長效性，目前雖取得階段性成果，還需不斷持續(xù)鞏固提升。