文/秦詩立 薛峰

一、杭州國際開放樞紐建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）杭州國際開放樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)完備

杭州是我國跨境電商、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略高地，不僅于2015年擁有我國首個跨境電商綜合試驗區(qū)，并于2017年率先啟動建設(shè)eWTP 杭州實驗區(qū)、2018年率先實現(xiàn)跨境商品特殊區(qū)域出口B2B 和B2C 模式全面走通、2019年率先宣布打造數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐、2020年率先實現(xiàn)9710（跨境電商B2B直接出口）出口報關(guān)單4 種模式全覆蓋，2022年、2023年承辦首屆和第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，分別吸引800 多家境內(nèi)外相關(guān)頭部企業(yè)參展。同時，首創(chuàng)“保稅進口+零售加工”大進口新模式及設(shè)立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院跨境貿(mào)易法庭，在跨境電商發(fā)展壯大、數(shù)字貿(mào)易培育發(fā)展、新興業(yè)態(tài)培育扶持、新型規(guī)則探索制定、體制機制創(chuàng)新建設(shè)等領(lǐng)域走在了全國前列。杭州蕭山國際機場擁有2 條跑道、3 座航站樓，是長三角地區(qū)第二大航空樞紐城市，為杭州建設(shè)國際開放樞紐奠定了較好基礎(chǔ)。

（二）杭州國際開放樞紐建設(shè)的思路清晰

1.錯位對標虹橋國際開放樞紐

一是與虹橋國際開放樞紐以進口貿(mào)易為核心功能錯位。杭州國際開放樞紐將以跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易為核心功能，與上海虹橋國際開放樞紐聚力做優(yōu)做強進口貿(mào)易功能、衍生做大做強臨空經(jīng)濟的服務(wù)模式相互錯位。二是與虹橋國際開放樞紐輻射引領(lǐng)范圍錯位。虹橋國際開放樞紐以虹橋中央商務(wù)區(qū)（含虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)）為核心區(qū)，輻射引領(lǐng)區(qū)域重點在上海及蘇南、浙北區(qū)域，而杭州國際開放樞紐以杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)為核心區(qū)，輻射引領(lǐng)區(qū)域重點為杭州及浙東、浙中、浙北等區(qū)域，納入寧波舟山港、義烏國際貿(mào)易綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略平臺。

2.聚力建設(shè)杭州開放樞紐核心區(qū)

一是以機場賦能升級為驅(qū)動引擎，打造“陸空鐵聯(lián)運”的大型綜合交通樞紐，成為亞太航空門戶。對標上海浦東和虹橋機場，加大吸引國內(nèi)外知名航空公司在蕭山國際機場設(shè)立區(qū)域公司力度，加強第五航權(quán)航線開辟。對標孟菲斯機場，結(jié)合杭州蕭山國際機場三期擴建工程的建設(shè)投運和新型國家貿(mào)易發(fā)展需求，加快開辟擁有第五航權(quán)的國際貨郵專線并加強吸引航空貨郵公司和物流服務(wù)公司，提升蕭山機場全球資源配置能力水平。二是以杭州大會展中心為起點，帶動周邊區(qū)域形成臨空產(chǎn)業(yè)集聚，成為全球跨境電商之都、數(shù)字貿(mào)易中心。對標上海進口貿(mào)易會展中心，加快在空港沿江區(qū)塊建設(shè)杭州大會展中心。聚焦臨空現(xiàn)代服務(wù)，迭代升級杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加強線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺有機聯(lián)動；培育做強臨空總部商務(wù)經(jīng)濟，積極發(fā)展物流金融、貿(mào)易金融、信息金融以及供應(yīng)鏈融資、進出口貿(mào)易融資服務(wù)，拓展航空運輸保險業(yè)務(wù)；積極推進電子世界貿(mào)易平臺全球布局，做大做強臨空經(jīng)濟示范區(qū)，探索建設(shè)數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)，高水平舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。三是圍繞“3533”方案，加快推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)空港板塊建設(shè)，成為全球數(shù)字絲綢之路中心。圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)空港板塊，以制度創(chuàng)新為核心，積極探索綜保功能在B 保先行先試，eWTP 數(shù)字清關(guān)項目落戶，跨境進出口實現(xiàn)全模式運行；加快推進空港綜保區(qū)申報并實施B 保功能提升，推進制度型開放，積極推進杭州數(shù)字絲綢之路合作示范區(qū)建設(shè)；聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序推進項目數(shù)智化轉(zhuǎn)型，積極盤活存量。

3.培育增強開放樞紐輻射引領(lǐng)能級

一是按照提升能力、完善功能、優(yōu)化布局的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間，形成杭州國際開放樞紐“一核四帶”發(fā)展格局。以杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)為核，結(jié)合蕭山機場高鐵建設(shè)加快打造蕭山-金山東向拓展帶，結(jié)合杭甬“雙城記”建設(shè)加快打造蕭山-北侖東向拓展帶，結(jié)合浙中科創(chuàng)走廊建設(shè)加快打造蕭山-婺城南向拓展帶，結(jié)合杭湖寧生態(tài)經(jīng)濟走廊建設(shè)加快打造蕭山-宜興北向拓展帶。二是積極借助杭州大會展中心、杭州國際博覽城、杭州跨境電商綜試區(qū)等高檔商務(wù)接待設(shè)施，重點加強對長三角地區(qū)進行招商項目、職位招聘、廣告推廣等商業(yè)合作。為長三角地區(qū)公司、研究會、同鄉(xiāng)會等開設(shè)研發(fā)中心、營銷策劃公司、外事辦聯(lián)絡(luò)處等多功能性組織預(yù)留空間。充分發(fā)揮杭州大會展中心、錢江世紀城等平臺的金融業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，培育打造國際投資后臺管理服務(wù)項目產(chǎn)業(yè)基地。借助杭州跨境電商示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)等平臺，激勵技術(shù)專業(yè)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等平臺交易，為長三角省市開設(shè)會員專區(qū)，促進進出口貿(mào)易公司在長三角地區(qū)開設(shè)生產(chǎn)加工、倉儲物流產(chǎn)業(yè)基地。

二、杭州打造國際開放樞紐的短板

（一）體制機制尚未有效建立健全

杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)作為全省對外開放的一大核心樞紐和引擎，省級層面對其規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營的放權(quán)力度不夠、領(lǐng)域不廣，一定程度上也使得全省的開放資源、平臺未通過整合形成強大合力，示范區(qū)內(nèi)各開放平臺載體的規(guī)劃、管理、運營機制也尚未實現(xiàn)一體統(tǒng)籌。示范區(qū)內(nèi)營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，結(jié)合數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用效率和程度仍需提升。

（二）相關(guān)國際人才儲備明顯不足

杭州國際開放樞紐建設(shè)的最大短板是相關(guān)國際人才儲備的不足，特別是高端、頂級的數(shù)字貿(mào)易、跨境電商及其所支撐的金融、商務(wù)、管理、運營等領(lǐng)域國際人才，以及作為技術(shù)支撐的游戲測試、C++、技術(shù)支持工程師、算法工程師、運維工程師等信息技術(shù)國際人才相對緊缺，為國際人才設(shè)計營造的工作生活軟性環(huán)境遠未完善，規(guī)則設(shè)計的國際接軌程度不足，國際人才在杭消費、社交、居留等方面的便利性較差，全市在國際化教育、醫(yī)療、社區(qū)等領(lǐng)域的建設(shè)亟待加強。

（三）總部經(jīng)濟效應(yīng)還未充分形成

跨國公司地區(qū)總部對地方產(chǎn)業(yè)的輻射、對外資的穩(wěn)固、對地方稅收的帶動都具有較大作用，相比上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)集聚了聯(lián)合利華、博世、江森自控等一批跨國公司地區(qū)總部，目前杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)仍缺乏具有強影響力的跨國公司地區(qū)總部，不利于杭州國際開放樞紐的打造，這與杭州目前資金流、信息流等要素跨境流動不完全暢通，金融開放水平不高有關(guān)。

（四）機場航運服務(wù)樞紐功能有待大幅提升

相較于上海浦東國際機場，杭州蕭山國際機場的航運服務(wù)樞紐功能特別是貨郵樞紐服務(wù)功能亟待進一步增強，2022年杭州蕭山國際機場的貨郵吞吐量（82.98 萬噸）僅占上海浦東國際機場（311.72 萬噸）的26.6%，貨郵吞吐量級和服務(wù)功能有待進一步釋放和增強，且與上海浦東等長三角地區(qū)機場的一體聯(lián)動和信息共享水平還需進一步提升，有待形成長三角機場群更大合力。

三、杭州國際開放樞紐建設(shè)的對策舉措

（一）創(chuàng)新建設(shè)規(guī)劃管理運營機制

用好杭州市級統(tǒng)籌杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的重要契機，建議浙江省政府授權(quán)杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)部分省級經(jīng)濟管理、規(guī)劃建設(shè)等審批權(quán)限，對應(yīng)設(shè)立黨工委和管委會，實質(zhì)性整合省、市、區(qū)、機場的資源和力量，實現(xiàn)對蕭山機場及空港經(jīng)濟區(qū)、杭州大會展中心、杭州國際博覽城等平臺的統(tǒng)一規(guī)劃管理和建設(shè)運營，加快實現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)等“辦事不出區(qū)”。結(jié)合數(shù)字化改革深入推進，協(xié)同深化示范區(qū)審批制度改革，簡化審批方式，推進并聯(lián)審批和全流程優(yōu)化，營造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，更積極有力吸引國內(nèi)外航空公司職能總部基地、臨空型高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐；充分引入社會資本，大力吸引吸納民間資本、法人資本及國外資本參與，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

（二）高水平辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會

虹橋國際開放樞紐上升成為國家級戰(zhàn)略平臺的重要契機就在于中國進口博覽會的成功舉辦，杭州國際開放樞紐建設(shè)亦可以全球數(shù)字貿(mào)易博覽會的成功舉辦為重要契機。及時總結(jié)前兩屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極將數(shù)字貿(mào)易博覽會期間的展品稅收支持、通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策依法上升為常態(tài)化制度安排；進一步完善相關(guān)商品展示交易中心保稅貨物展示、價格形成、信息發(fā)布等功能；積極參與建立健全數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則與標準，在全球范圍內(nèi)形成更大合力。

（三）促進金融創(chuàng)新與數(shù)字貿(mào)易、跨境電商深度融合

綜合借鑒浙江自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的探索突破經(jīng)驗，特別是在金融服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。建議為杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，為國際貿(mào)易企業(yè)等提供便利的跨境金融服務(wù)；爭取金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購等服務(wù)，開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)；爭取杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展資本項目收入支付便利化試點，符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目開展REITs 試點，率先推廣應(yīng)收賬款票據(jù)化、積極試點“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制。

（四）加快補齊國際人才儲備短板

相對企業(yè)、資金、土地、交通等資源要素來說，杭州國際開放樞紐建設(shè)的最大短板是國際人才儲備的不足，為此，建議積極主動學(xué)習(xí)上海、深圳、北京、廣州等一線城市經(jīng)驗，特別是虹橋國際開放樞紐建設(shè)升級的成功經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)以數(shù)字貿(mào)易、跨境電商為特色的杭州國際商務(wù)人才港；積極在杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利，支持經(jīng)認定的外籍高層次人才憑持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國公民享受同等待遇；同時爭取試點設(shè)立面向全國的外籍人員子女招生的學(xué)校。

（五）構(gòu)筑總部經(jīng)濟集聚提升新高地

對于杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)缺乏強有力總部企業(yè)的問題，建議聚力疊加臨空經(jīng)濟示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺的先行先試優(yōu)勢，支持符合條件的跨國公司到杭州國際開放樞紐核心區(qū)開展跨境資金集中運營管理，鼓勵跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，大力吸引跨國公司地區(qū)總部集聚，支持對外資投資性公司放寬準入限制，給予金融、人才、通關(guān)等方面便利。同時，創(chuàng)新設(shè)立長三角企業(yè)商標受理窗口，推動企業(yè)辦理事項跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”；在企業(yè)入駐服務(wù)、人才落戶等方面加大政策引導(dǎo)力度，支持中央企業(yè)、地方國企和優(yōu)秀民企到核心區(qū)設(shè)立功能性總部、研發(fā)類平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，推動總部機構(gòu)拓展研發(fā)、銷售、貿(mào)易、結(jié)算、數(shù)據(jù)等功能。

（六）強化國際航空運輸服務(wù)樞紐功能

對于杭州蕭山國際機場的航空運輸服務(wù)樞紐功能特別是貨郵樞紐服務(wù)功能不強的問題，建議進一步與杭州國際開放樞紐輻射引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的臨空高端制造、電子信息（集成電路、微電子）、生物醫(yī)藥、高端新材料新能源等臨空經(jīng)濟做大做強形成相互促進生態(tài)；積極優(yōu)化拓展蕭山機場國際航運服務(wù)，明確與國際開放樞紐相適應(yīng)的功能定位；加大與長三角地區(qū)機場在信息共享、運營管理、航班備降、應(yīng)急救援等方面的合作力度，有效提升杭州國際開放樞紐的國際服務(wù)功能支撐能力和水平。

四、結(jié)束語

杭州高水平打造國際開放樞紐是浙江推動開放強省建設(shè)的戰(zhàn)略核心，是構(gòu)建長三角國際開放樞紐體系的重點路徑，也是提升全國開放合作質(zhì)量能級不可或缺的著力點。杭州應(yīng)聚力創(chuàng)新體制機制，引育龍頭企業(yè)與高層次人才，加快發(fā)展航運服務(wù)和跨境金融，辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，真正打造成為服務(wù)長三角、聯(lián)通全國全球的戰(zhàn)略性高能級平臺。